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基于功能适当的个人破产征信机制回应研究

征信 2021年第12期39卷 46-54页

作者：吴桐庄清岚李悦辽宁科技大学经济与法律学院辽宁鞍山114051 华东政法大学经济法学院上海201620 深圳职业技术学院经济学院广东深圳518055

市场经济既是法治经济也是信用经济。个人破产制度助力“诚实而不幸”的自然人经济再生,有效保障了债务人的基本生存和经济发展权利。合理的自然人征信机制能够持续监督破产债务人,在明确破产资格、划定自由财产和强化失权效力上发挥重... 详细信息

市场经济既是法治经济也是信用经济。个人破产制度助力“诚实而不幸”的自然人经济再生,有效保障了债务人的基本生存和经济发展权利。合理的自然人征信机制能够持续监督破产债务人,在明确破产资格、划定自由财产和强化失权效力上发挥重要功能。反观个人破产视域下的自然人征信机制,存在信用信息采集范围狭窄、专门信用评价规范缺位、信用评价监督管理乏力等问题。基于实现个人破产制度法律功能的需要,探讨全面收集、合理使用和信用公平的基本原则,扩展个人破产征信信息的采集范围,设置以破产自然人为主体的信用评价机制,构建贯穿个人破产程序的征信信息应用规范,从而提升个人破产信用体系的法律实效。

关键词：个人破产征信机制功能适当信用体系信用信息信用评价信用公平

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税务机关社保费征管权证立与运行保障——来自功能适当原则的分析径路

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地方财政研究 2019年第3期 86-93页

作者：邹新凯武汉大学湖北430000

《中共中央深化党和国家机构改革方案》将社保费征管权交由税务机关全责、集中、统一行使,为近20年的学界纷争落下帷幕。尽管会产生法际冲突与行权障碍,但以法学中的功能适当原则检视,坚持税务机关行使社保费征管权契合国家发展的阶段... 详细信息

《中共中央深化党和国家机构改革方案》将社保费征管权交由税务机关全责、集中、统一行使,为近20年的学界纷争落下帷幕。尽管会产生法际冲突与行权障碍,但以法学中的功能适当原则检视,坚持税务机关行使社保费征管权契合国家发展的阶段性目标,具备职权授予的正当性。与此同时,部门协调间产生的问题是提高征管效率、促导税务机关始终作出正确决定的最大障碍。为保障相关问题得到解决,宏观层面,在法律法规尚未修订前,可在中央政策基础上,建立省级地方为重心的社保费征收法律体系,并从立法结构、立法主体、立法程序上破除社保费征管改革背后的不当利益诉求;微观方面,设置社会保险工作联席会议,督促税务机关、经办机构等有关部门签署社保费征管协议或社会保险联合执法协议,强化社保费征管的信息平台建设,以全方位、多层次促导税务机关社保费征管权的高效行使。

关键词：税务机关社保费征管权功能适当职权保障

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合宪性审查制度的中国道路与功能展开

法学研究 2019年第6期41卷 3-17页

作者：李忠夏山东大学法学院

作为宪法上的重大制度,合宪性审查既是一项法律安排也是一项政治安排,既具有法律方面的功能又具有政治方面的功能。中国需立足自身的政治结构和国家权力运行体制,探索发展合宪性审查的中国道路。在“八二宪法”确立的国家权力运行结构中... 详细信息

作为宪法上的重大制度,合宪性审查既是一项法律安排也是一项政治安排,既具有法律方面的功能又具有政治方面的功能。中国需立足自身的政治结构和国家权力运行体制,探索发展合宪性审查的中国道路。在“八二宪法”确立的国家权力运行结构中,民主集中制、议行关系、合宪性审查三者之间相互依存、环环相扣。合宪性审查制度应以维系议行关系的平衡为功能定向,围绕效率与约束的双重目标,在政治层面和法律层面发挥双重功能。政治性的合宪性审查主要从党政关系、权力结构和民主运行的角度进行,规范和保障人民民主的实现;法律性的合宪性审查,主要涉及法院在审理个案遇到合宪性疑问时应如何处理的问题。合宪性审查的政治功能决定了,法律性的合宪性审查应改变当前多元多轨的立法审查现状,转向全国人大及其常委会与最高人民法院相衔接的二元双轨机制。

关键词：议行关系议行合一功能适当民主集中制合宪性审查

县级政府突发公共卫生事件应对权优化配置路径研究——基于功能主义的视角

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中国行政管理 2023年第8期39卷 152-160页

作者：孙思雨华中师范大学法学院

县级政府作为最接近基层、具有较完整建制的一级政府,是突发公共卫生事件全方位应对的首要责任人和响应者。当前立法对县级政府突发公共卫生事件应对权存有的同质化配置和区别化配置两种方式,忽视了县级政府的特殊层级,不利于激发其积... 详细信息

县级政府作为最接近基层、具有较完整建制的一级政府,是突发公共卫生事件全方位应对的首要责任人和响应者。当前立法对县级政府突发公共卫生事件应对权存有的同质化配置和区别化配置两种方式,忽视了县级政府的特殊层级,不利于激发其积极性。因此有必要转变应对权配置思路,在功能主义“机关—权力”与功能相勾连的二维分析逻辑下,依照“机关适当”和“权力适当”的要求,以契合县级政府的层级地位与能力、突发事件全过程应对的双重需要为导向,分阶段、针对性地构建县级政府应对权优化配置的理论框架,以此明确县级政府突发公共卫生事件应对的阶段任务及权力配置重点,实现县级政府应对权配置的有效性。

关键词：突发公共卫生事件县级政府权力配置功能适当

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论人大主导立法的适格主体

政治与法律 2019年第5期 66-80页

作者：赵一单中国政法大学法学院北京100088

围绕人大主导立法的现有研究大都将人大视为一个物理学意义上的"质点",而没有充分意识到"人大"内部的复杂结构关系。官方对于人大主导立法的主体认知基本上穷尽了"人大"概念的所有可能所指。此种过于宽泛的认知方式反而导致了立法权的... 详细信息

围绕人大主导立法的现有研究大都将人大视为一个物理学意义上的"质点",而没有充分意识到"人大"内部的复杂结构关系。官方对于人大主导立法的主体认知基本上穷尽了"人大"概念的所有可能所指。此种过于宽泛的认知方式反而导致了立法权的过度沉淀,造成了对主导立法之主体的不当界定。功能适当原则解释了立法权沉淀的原因,但该原则本身应当受到民主正当性要求的制约。人大主导立法首先应当发挥"有立法权的人大"自身的主导作用,在后者之中又应当首先发挥全国人大的主导作用。完善人大主导立法需要统筹考虑各方面主体之间的关系。

关键词：人大主导立法全国人大全国人大常委会功能适当民主正当性

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论环境保护税征管中环保部门的权责配置

华东政法大学学报 2020年第4期23卷 160-177页

作者：叶金育中南民族大学法学院

环境保护税不以会计核算为计量基准,而以排放量、污染当量和分贝数为计税依据。这种计量特性使环保部门介入环境保护税征管具有功能适当理由。考察环保部门的权责变迁,不难发现当下立法只是将环保部门定位为征管辅助部门。归因于这种功... 详细信息

环境保护税不以会计核算为计量基准,而以排放量、污染当量和分贝数为计税依据。这种计量特性使环保部门介入环境保护税征管具有功能适当理由。考察环保部门的权责变迁,不难发现当下立法只是将环保部门定位为征管辅助部门。归因于这种功能定位,除却环保部门之于环境保护税的使用、管理和监督权,削减环保部门的征管权能,增加环保部门的征管义务,模糊处理环保部门的征管责任是为时下立法的显著特征。这种定位与权责配置不仅与权责一致原则相悖,而且与稽征经济理念相左。若不加以改正,极有可能造成严重的征管裂缝和隐忧,致使征管效率大为降低。而要想走出困境,则一方面需要调整环保部门的功能定位,明确其为征管合作部门;另一方面需要优化环保部门的征管权责,助力征管合作机制落地。具言之,既有必要剥离与征管无关的环保部门义务,又有必要增设针对环保部门及其工作人员的激励制度,还有必要明晰环保部门及其工作人员的法律责任。

关键词：环境保护税环保部门权责配置功能适当权责一致

中国税权配置的内在逻辑与规范理路--控权论和授权论的融贯分析

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中共中央党校（国家行政学院）学报 2020年第2期24卷 112-119页

作者：侯卓黄家强中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

税权是国家的主权性和基础性权力,依据社会法治国理念,须根据税权类型和主体的不同作差异化配置,以达到善治效果。分税制改革后,我国的税权配置呈现纵向集中、横向分散的格局,矫正其不足、使集中与分散妥善配比,成为新时期税制改革的方... 详细信息

税权是国家的主权性和基础性权力,依据社会法治国理念,须根据税权类型和主体的不同作差异化配置,以达到善治效果。分税制改革后,我国的税权配置呈现纵向集中、横向分散的格局,矫正其不足、使集中与分散妥善配比,成为新时期税制改革的方向。当前,我国正处于落实税收法定和优化国家治理能力的关键期,在环境税、资源税等税种立法进程中初步彰显融通控权与授权、兼顾税收法定与功能适当的税权配置新脉络。在此基础上,应当遵循技术路径提炼税权配置的操作规则,将税权配置的标准由政治逻辑转向事务本质,为房地产税、增值税等后续税种法的制定提供基本遵循。

关键词：税权合理授权税收法定功能适当

税务主导背景下社会保险费征管协助机制构造研究

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江西财经大学学报 2021年第1期 127-138页

作者：张成松西南政法大学经济法学院重庆401120

在社保费征管中,现有法律并未清晰界定和理顺社保费征管部门的权责界限,也少有明示部门合作,以致实践中争议不断。事实上,纵使社保费由税务机关主导征管,但并不必然排除经办机构的介入。借助功能适当原则,不仅经办机构具备介入社保费征... 详细信息

在社保费征管中,现有法律并未清晰界定和理顺社保费征管部门的权责界限,也少有明示部门合作,以致实践中争议不断。事实上,纵使社保费由税务机关主导征管,但并不必然排除经办机构的介入。借助功能适当原则,不仅经办机构具备介入社保费征管的必要性,也具有协助征管的正当性,宜将经办机构定位为征管协助部门。为了保障社保费征管的高效运转,有必要构造社保费征管协助机制。一方面,要合理配置社保费征管部门权责,再造经办机构协助社保费征管的权力、义务和责任;另一方面,既要在法律上确认税务机关的一元征管模式,确定经办机构的征管协助地位,也应建立以税务机关为主的全责征管体系、优化以经办机构为核心的征管协助程序和健全社保费信息共享机制,如此终将保障缴费人的切身利益。

关键词：社保费征管协助功能适当经办机构

体系解释视角下农村违法占地建房执法权限争议的解决

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政治与法律 2022年第10期 33-45页

作者：程雪阳苏州大学王健法学院/公法研究中心江苏苏州215006

由于2019年修正的《土地管理法》第77条和第78条存在着规范模糊,农村违法占地建房执法责任分配领域出现了执法争议。从体系解释角度来看,应根据《土地管理法》所建立的“国土空间用途管制秩序”和“宅基地分配流转管制秩序”,合理划分... 详细信息

由于2019年修正的《土地管理法》第77条和第78条存在着规范模糊,农村违法占地建房执法责任分配领域出现了执法争议。从体系解释角度来看,应根据《土地管理法》所建立的“国土空间用途管制秩序”和“宅基地分配流转管制秩序”,合理划分自然资源主管部门和农业农村主管部门的执法权限和监管职责。同时,鉴于农村违法占地建房监管领域违法情形的复杂性、多元性,在执法力量下沉、相对集中行使行政处罚权改革过程中,各省级政府可根据“功能适当性”原则将农村违法占地建房领域的执法权限统一授予乡级政府行使。此后,自然资源主管部门和农业农村主管部门根据两种不同管制秩序,分别承担对应的指导和监督职责。

关键词：耕地保护宅基地执法权限争议功能适当