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党管政法:党与政法关系的演进

法学研究 2017年第1期39卷 196-208页

作者：周尚君西南政法大学行政法学院

"党管政法"是中国共产党执政的基本治理经验之一。从新中国成立至今,党与政法的关系一直处于互动调适之中。随着不同时期党的工作重心转移和国家权力配置的调整,党与政法关系经历了为巩固新生政权的"诸权合一"、归口管理下的"一元分级"... 详细信息

"党管政法"是中国共产党执政的基本治理经验之一。从新中国成立至今,党与政法的关系一直处于互动调适之中。随着不同时期党的工作重心转移和国家权力配置的调整,党与政法关系经历了为巩固新生政权的"诸权合一"、归口管理下的"一元分级"、"党政职能分开"的"一元多层、分工负责",最终确立了"总揽全局、协调各方"的政法领导体制,"领导立法、保证执法、支持司法、带头守法"的十六字原则成为"党管政法"的根本指针。不同时期的领导体制伴随着不同的组织机制和运作技术,演进过程中显现出明显的目标主义逻辑和连续均衡特征。党与政法关系的演进逻辑表明,"党管政法"是通过探索性的组织机制、运作技术在党政关系、党法关系和其他关系的均衡互动中实现的。

关键词：政法领导体制党管政法党与政法关系

“党管政法”思想的组织史生成(1949-1958)

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法学家 2013年第2期 16-32,176页

作者：刘忠同济大学法学院

区别于近世以前诉讼诸职能合一。现代诉讼结构取向为不同职能分立。为消解不同诉讼职能机构之间的冲突和制衡所导致的效能下降,根据战争年代党"一元化领导"思想下设立"总前委"的经验.在建国后十年,根据不同情势,从政务院政治法律委员会... 详细信息

区别于近世以前诉讼诸职能合一。现代诉讼结构取向为不同职能分立。为消解不同诉讼职能机构之间的冲突和制衡所导致的效能下降,根据战争年代党"一元化领导"思想下设立"总前委"的经验.在建国后十年,根据不同情势,从政务院政治法律委员会分党组干事会、中央法律委员会到中央政法小组,"党管政法"思想逐渐在组织上表达为具体的机构。

关键词：诉讼职能分立总前委党管政法中央政法小组

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党管政法：党与政法关系的演进

人民法院院长选任的政治逻辑——以“党管政法”原则为视角

中国共产党 2017年第5期 196-208页

作者：周尚君

“党管政法”是中国共产党执政的基本治理经验之一。从新中国成立至今，党与政法的关系一直处于互动调适之中。随着不同时期党的工作重心转移和国家权力配置的调整，党与政法关系经历了为巩固新生政权的“诸权合一”、归口管理下的“一... 详细信息

“党管政法”是中国共产党执政的基本治理经验之一。从新中国成立至今，党与政法的关系一直处于互动调适之中。随着不同时期党的工作重心转移和国家权力配置的调整，党与政法关系经历了为巩固新生政权的“诸权合一”、归口管理下的“一元分级”、“党政职能分开”的“一元多层、分工负责”，最终确立了“总揽全局、协调各方”的政法领导体制，“领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”的十六字原则成为“党管政法”的根本指针。不同时期的领导体制伴随着不同的组织机制和运作技术，演进过程中显现出明显的目标主义逻辑和连续均衡特征。党与政法关系的演进逻辑表明，“党管政法”是通过探索性的组织机制、运作技术在党政关系、党法关系和其他关系的均衡互动中实现的。

关键词：政法领导体制党管政法党与政法关系

来源：人大复印报刊资料评论

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人大复印报刊资料

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厦门大学法律评论 2020年第1期 45-61页

作者：张文波天津市第一中级人民法院

自改革开放以来,人民法院院长选任逻辑既是"党管政法"原则在司法领域的具体实践,也是中国共产党"又红又专"干部政策的延续。在"党管政法"原则主导下,人民法院院长的选任综合了多重权威机构的交互影响、对政治"变量"的应对与整合以及"条... 详细信息

自改革开放以来,人民法院院长选任逻辑既是"党管政法"原则在司法领域的具体实践,也是中国共产党"又红又专"干部政策的延续。在"党管政法"原则主导下,人民法院院长的选任综合了多重权威机构的交互影响、对政治"变量"的应对与整合以及"条块关系"中的此消彼长,最终编织成复杂的权力关系网络。在此过程中,人民法院院长群体并非纯粹的政治官僚或技术官僚,其选任逻辑也不是"政治锦标赛体制"中简单的线性晋升关系,而是从革命型精英转型为司法治理型精英背景下的"政法干部选拔模式"。

关键词：党管政法法院院长司法治理司法改革

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党领导立法的组织演变

环球法律评论 2021年第6期43卷 89-106页

作者：赵一单中国政法大学法学院

党领导立法的组织问题涉及领导的组织载体,党领导立法与"党管政法"的组织关系两个层面。在中央人民政府委员会体制下,党中央和具体立法工作部门之间的层级不断缩减,立法工作被纳入"大政法"范畴之中。在全国人大成立初期,中央政法小组逐... 详细信息

党领导立法的组织问题涉及领导的组织载体,党领导立法与"党管政法"的组织关系两个层面。在中央人民政府委员会体制下,党中央和具体立法工作部门之间的层级不断缩减,立法工作被纳入"大政法"范畴之中。在全国人大成立初期,中央政法小组逐渐成为党领导立法的组织载体,立法工作与政法工作之间延续了工作协调需求。改革开放以来,党对于立法工作的领导逐渐以全国人大常委会党组为主要管道,围绕人大进行了组织调整,同时在立法和政法之间实现分工。党的十八大以来,中央通过加强立法机关党组建设和组建中央全面依法治国委员会,实现了党领导立法的组织创新。

关键词：党领导立法组织史党政关系党管政法人大主导立法

党政体制重构视阈下政法工作推进逻辑的再审视——基于《中国共产党政法工作条例》的解读

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学术月刊 2019年第11期51卷 105-116页

作者：于晓虹杨惠清华大学社会科学学院

十八大以来,我国党政体制正进行着深刻且具中国特色的制度性重塑。作为建党以来政法战线首部党内法规,2019年初颁布的《中国共产党政法工作条例》明确了党管政法的"上下左右"关系,既是对政法工作经验的总结与再次确认,也是对政法委职责... 详细信息

十八大以来,我国党政体制正进行着深刻且具中国特色的制度性重塑。作为建党以来政法战线首部党内法规,2019年初颁布的《中国共产党政法工作条例》明确了党管政法的"上下左右"关系,既是对政法工作经验的总结与再次确认,也是对政法委职责与运作的重新规范,为新时代政法工作的开展建章立制。政法系统的发展与我国党政体制的探索息息相关,党管政法的历史演变与政法系统内部的"小权分散"相互促进并深刻勾连。《中国共产党政法工作条例》的出台因应了党政体制重构和归口管理逻辑复兴的时代潮流,是党内法规体系化在政法工作中权力自我规训的表现。监察体制改革对政法工作构成了竞争性代理和小权分散加剧的双重挑战。相应的,归口管理逻辑的复兴也带来协调党内"系统"间关系的新问题,而小权分散态势的加剧意味着《中国共产党政法工作条例》对政法委运作的再规范尚有赖于"以审判为中心"改革的真正落地。

关键词：党管政法上下左右关系竞争性代理

功能、身份与政治——人民法院党组的治理机制

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交大法学 2018年第3期 79-91页

作者：张文波中国社会科学院研究生院法学系

人民法院党组是司法场域中最重要的权力资本。通过考察人民法院党组六十余年来在组织特征和权力架构方面的变迁,指出人民法院党组在治理技术上日臻成熟、在组织体系上愈加严密的现状。以一整套系统的知识体系和治理策略为支撑,法院党组... 详细信息

人民法院党组是司法场域中最重要的权力资本。通过考察人民法院党组六十余年来在组织特征和权力架构方面的变迁,指出人民法院党组在治理技术上日臻成熟、在组织体系上愈加严密的现状。以一整套系统的知识体系和治理策略为支撑,法院党组的运作方式呈现为党管政法与归口管理两种模式,并由此建构出精致的权力支配关系和权力网络。在此过程中,人民法院党组充分发挥精英吸纳、政治动员和权力整合功能,成功将政党话语体系与权力意志嵌入司法场域,使党组政治成为理解当代中国司法逻辑的一把钥匙。

关键词：法院党组党管政法司法场域权力关系

历史制度主义视域下当代中国政法委制度变迁研究

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历史制度主义视域下当代中国政法委制度变迁研究

作者：曾林妙深圳大学

学位级别：硕士

在明确全面深化改革总目标的背景下,政法委制度作为中国特色社会主义的一项重要政治制度,涉及党的领导、依法治国、国家治理等多个方面议题,是当代中国政治研究不可忽视的领域。然而,现有研究基于现代法治理论的解释框架,以理解衍生于... 详细信息

在明确全面深化改革总目标的背景下,政法委制度作为中国特色社会主义的一项重要政治制度,涉及党的领导、依法治国、国家治理等多个方面议题,是当代中国政治研究不可忽视的领域。然而,现有研究基于现代法治理论的解释框架,以理解衍生于当代中国政治实践之上的政法委制度,往往将政法委制度视为阻碍依法治国的制度性因素。之所以这样,在于现有研究忽略了政法委制度与当代中国政治实践的动态互动,进而导致研究结论受到理论预设的影响。为了更加客观地观察政法委制度的历史发展,本研究试图借助更偏重分析性的历史制度主义这一研究工具,聚焦“过去七十余年政法委制度发生了哪些变化?是什么因素催生了这些变化?这些因素又会如何影响未来的政法委制度的变迁路径?”等问题,重新梳理政法委制度七十余年的演化历程。本研究采取制度分析、文本分析等方法,一方面从纵向上梳理政法委制度七十余年的演化历程,厘清政法委制度的历史脉络;另一方面从横向上总结政法委制度在制度结构、外部环境以及行动者等截面所发生的变迁,并分析影响政法委制度变迁路径的关键因素,并结合全面深化改革的总目标,探讨政法委制度在当代中国政治发展中的合理定位。研究发现:过去七十余年,作为“党管政法”的核心行动者,中国共产党通过建立政法委制度领导和掌握专政力量,以发挥其在确保国家安全、维护社会稳定、促进司法公正等方面的巨大作用。这一逻辑体现了中国共产党作为当代中国政治中唯一的领导党和执政党,主动根据形势变化和自身需要不断调整“党管政法”的制度结构,这实际上是一种政党适应性。在这一逻辑下,中国共产党对于“党管政法”的制度选择,其有效性考量远远高于正当性考量。结合强调将制度优势转化为制度效能的时代背景,政法委制度要更好地提高“党管政法”成效,彰显“党管政法”的政治优势,必须提高政法委制度的制度效能,并降低期制度成本。

关键词：政法委政法委制度党管政法历史制度主义

司法运作中的政治治理——以人民法院“重大事项请示报告制度”为例

同方学位论文库评论

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浙大法律评论

浙大法律评论 2021年 179-192页

作者：张文波天津市第一中级人民法院

人民法院重大事项请示报告制度作为独具中国特色的法律治理手段,超越了传统的人治/法治二元论式的对立关系,呈现出科层制与魅力型政治高度融合、互为依托的运作模式,并演化为人民法院行之有效的行动策略,即借助"党管政法"的名义请求本... 详细信息

人民法院重大事项请示报告制度作为独具中国特色的法律治理手段,超越了传统的人治/法治二元论式的对立关系,呈现出科层制与魅力型政治高度融合、互为依托的运作模式,并演化为人民法院行之有效的行动策略,即借助"党管政法"的名义请求本级党委协调解决工作难题或对党委中心工作表态支持,吸引党委主要领导对司法议题的注意力,进而获得一系列政策支持与资源倾斜。另外,地方党政领导也需要通过适时作出批示以落实"党管政法"原则,并进一步强化司法服务大局的导向。在此过程中,政治逻辑被深深嵌入司法实践并形成复杂的权力关系网络,而人民法院与本级党委之间也达成了心照不宣的默契,共同促成了司法治理的成熟与完善。

关键词：请示报告领导批示党管政法司法治理