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“崔某某诉丰县人民政府案”的行政允诺法律问题研究

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“崔某某诉丰县人民政府案”的行政允诺法律问题研究

作者：曾傲贵州师范大学

学位级别：硕士

随着行政理念的转变,一些新型行政行为的诞生回应了现实的需要。与传统“命令式”、“负担型”的强制行政行为不同的是新型行政行为带有非强制性、授益型等特点。行政允诺作为此类行为的代表,因具有构建民主行政、提升行政效率的时代价... 详细信息

随着行政理念的转变,一些新型行政行为的诞生回应了现实的需要。与传统“命令式”、“负担型”的强制行政行为不同的是新型行政行为带有非强制性、授益型等特点。行政允诺作为此类行为的代表,因具有构建民主行政、提升行政效率的时代价值备受行政主体的青睐而广泛运用于各行政领域。但同时也预示着此类型的行政纠纷会同比增长。目前,关于行政允诺的制度与理论基础尚不完善,法律供给不足,且大量的案件涌入司法当中势必会给法院带来审查规则混乱的难题。因此,本文针对上述问题以行政允诺为研究对象,最高法发布的典型案例“崔某某诉丰县人民政府案”为研究样本。本文主体分为以下四个部分。第一部分,案件介绍。在该部分根据“崔某某诉丰县人民政府案”的裁判文书与对案件的相关报道,以时间先后顺序梳理还原案情事实中的三个关键点即行政允诺的做出、响应行为的完成、解释行为的做出,并以响应行为为界分点,分割为两部分,即抽象行政允诺的做出部分与原被告具体行政法律关系部分。并就此整理出本案的两个焦点问题,即案涉文件的性质认定问题与原被告之间行政奖励关系是否实现。第二部分,案涉文件的性质认定分析。通过总结学界对行政允诺的概念与界定发现学界在行政允诺的行政性、授益性、非强制性、自由裁量性的性质上取得共识。为明晰其构成要件,以最高法裁判文书和指导性案例为母本,以主体、目的、条件、效果为框架总结各构成要件。对各构成要件范围进行实然应然对比分析,并以案涉文件的特征进行比对,得出了行政允诺的初步定义为“行政主体为达某一行政目标针对不特定相对人做出的,在其完成某一行为后,就与其建立起授益性法律关系的单方行政行为”。案涉文件的性质认定为行政允诺。第三部分,原被告之间行政奖励关系是否实现的分析。从符合公法相关规定、诚实信用原则、符合允诺要件三个角度分析原告响应行为的效力,原告响应行为使的具体行政奖励关系成立。从规范性文件的溯及力与行政优益权角度分析被告的解释行为,被告解释行为不能做不利溯及且作为行政优益权行使来说也不具有正当性,并不能使已成立的行政奖励关系归于消灭。第四部分,案件研究结论与启示。通过前文的分析得出,得出了案涉文件为行政允诺与原被告行政法律关系实现的两个结论。启示部分针对行政允诺的行政性、单方性、授意性的内涵进行丰富厘清。司法审查方面认为应区分行政允诺行为与被诉具体行为,针对不同的行为应采取不同的审查标准,同时要注重判决类型应多元化。

关键词：行政允诺司法审查行政奖励

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行政允诺裁判思路的体系整合

浙江社会科学 2022年第5期 58-65,93,156,157页

作者：张怡静浙江大学光华法学院杭州310008

学界和实务界的通常观点认为,行政允诺的司法审查是在将行政允诺认定为单方行政行为,并且在允诺本身和兑现允诺相分离的基础上进行的履责之诉。2017年最高人民法院发布在公报案例上的崔龙书诉丰县人民政府行政允诺一案,法院打破了行政... 详细信息

学界和实务界的通常观点认为,行政允诺的司法审查是在将行政允诺认定为单方行政行为,并且在允诺本身和兑现允诺相分离的基础上进行的履责之诉。2017年最高人民法院发布在公报案例上的崔龙书诉丰县人民政府行政允诺一案,法院打破了行政允诺基于行政行为合法性的二分法审查框架,将行政允诺直接认定为行政协议,进而适用行政协议的相关规则展开审查,法院由此形成了基于行政法律关系的一分法审查模式。行政允诺与行政协议具有共通性,以行政协议的相关规定审查行政允诺有其适用逻辑。法院以行政允诺法律关系—履行义务之诉的框架审查行政允诺更具妥当性,能够更好地维护相对人的合法权益,衡平行政允诺双方的法律地位,实现行政允诺的公共服务或者行政管理目标。在该审查框架之下,行政机关首次判断权理论不会成为法院认定行政允诺法律关系成立的阻碍;在履行允诺义务判决中,法院判决的具体内容依据是否存在裁量空间以及裁量空间的大小而作出。

关键词：行政允诺法定职责行政法律关系行政协议

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行政允诺法律问题研究

行政允诺法律问题研究

作者：杨亚鑫河北大学

学位级别：硕士

随着我国行政管理体制改革的不断深入,现代行政要求行政主体的行政活动不能再局限于过去的命令式行政行为,而应当朝着参与式行政行为的方向发展。现代行政理念的转变使得行政允诺这种灵活性、互动性强的行政行为在行政主体的日常行政管... 详细信息

随着我国行政管理体制改革的不断深入,现代行政要求行政主体的行政活动不能再局限于过去的命令式行政行为,而应当朝着参与式行政行为的方向发展。现代行政理念的转变使得行政允诺这种灵活性、互动性强的行政行为在行政主体的日常行政管理活动中有着广泛的发展空间。行政允诺很好地适应了时代发展要求,它不强迫公民机械式地接受或服从行政主体发布的命令,而是鼓励公民自主参与到行政事务中,通过完成行政主体在允诺中所设定的条件之后使其获得利益。行政允诺在行政主体和行政相对人之间架构起互惠互利的桥梁,在现代行政管理中起着不可替代的作用。但遗憾的是,由于缺乏明确的法律法规,行政允诺在实践运行中还存在着部分问题。对于行政允诺的研究应当从其概念界定入手,在对行政允诺概念界定的基础上分析其特征和性质,将行政允诺与相似行政行为进行区分比较并对行政允诺的理论基础进行阐述。其次,对行政允诺的规范现状、运作现状、适用领域以及实践效果进行考察分析。总结我国行政允诺主要存在以下问题:在实体法律规范层面,存在行政允诺相关立法供给不足的问题;在程序规制方面,有关行政允诺准备阶段、作出阶段以及履行阶段中的程序规制不足;在实施层面,存在行政主体违法允诺、不兑现行政允诺、随意撤销、变更行政允诺的情形;在诉讼救济层面,存在现行司法审查模式适用局限性、行政允诺效力审查标准不统一、实体性裁判与程序性裁判标准不一以及未充分适用行政诉讼调解制度等问题。对此,提出以下完善路径:第一,在立法层面要建立健全行政允诺相关立法,包括明确行政允诺的基本原则以及制定统一完备的行政允诺法律规范,以此来指导行政允诺朝着规范化的方向发展;第二,在程序方面加强对行政允诺各个阶段的程序性规制;第三,在实施层面规范行政主体对行政允诺的适用,包括加强对行政优益权的规制、提高行政主体依法允诺能力、建立政务失信记录数据库;第四,在诉讼救济层面完善诉讼救济制度,包括构建行政允诺双层司法审查模式、统一行政允诺效力审查标准、明确实体性裁判与程序性裁判标准、充分发挥行政诉讼调解的作用。

关键词：行政允诺诚实信用自由裁量信赖保护司法审查

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基于行政允诺的税收事先裁定制度构建

税务研究 2023年第6期 65-70页

作者：陈勃国家税务总局广东省税务局

关于税收事先裁定的性质有纳税服务、税法解释、以税法解释为中心的个性化纳税服务以及行政契约等观点,但以上观点均存在着一定的理论缺陷。税收事先裁定与行政允诺有诸多相似之处,如将其界定为行政允诺,可增加税收确定性,有利于保障纳... 详细信息

关于税收事先裁定的性质有纳税服务、税法解释、以税法解释为中心的个性化纳税服务以及行政契约等观点,但以上观点均存在着一定的理论缺陷。税收事先裁定与行政允诺有诸多相似之处,如将其界定为行政允诺,可增加税收确定性,有利于保障纳税人的救济权以及进一步推进税收治理现代化。对于基于行政允诺的税收事先裁定的制度建构方案,本文建议立法引入税收事先裁定制度,明确其行政允诺的性质,规定在税收法定的前提下进行裁定;在实体法规则方面,可基于行政允诺的定性科学设置裁定事项范围,逐步扩大裁定申请人范围,采取分级裁定的模式且视情形逐步下放权限等;在程序法规则方面,可基于行政允诺的定性规定税务机关不得随意撤销已作出的事先裁定,明确办理时限及裁定有效期,加强对纳税人的权利救济等。

关键词：税收事先裁定行政允诺信赖保护原则税收法定

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行政允诺司法审查研究

行政允诺司法审查研究

作者：孙双飞河北师范大学

学位级别：硕士

随着公共事务的不断增加,行政机关更倾向于引入不同的社会主体共同参与社会管理,实现特定的公共目的。行政允诺作为能充分调动公众参与积极性,高效实现行政管理目的的手段,契合了当下政府职能转变的需求,成为各地政府竞相实施的行政行... 详细信息

随着公共事务的不断增加,行政机关更倾向于引入不同的社会主体共同参与社会管理,实现特定的公共目的。行政允诺作为能充分调动公众参与积极性,高效实现行政管理目的的手段,契合了当下政府职能转变的需求,成为各地政府竞相实施的行政行为。然而,行政允诺在给行政管理带来便利的同时,也常常因行政主体执行不当而引发与行政相对人的纠纷。由于我国关于行政允诺的法律规定尚不健全,主要集中在最高人民法院于2009年发布的《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知,以及在2020年12月发布的《关于行政案件案由的暂行规定》中,且二者都仅是确认了行政允诺的可诉性,而未多做具体规定。因而,法院在审理行政允诺纠纷时,面临诸多难题。为此,本文以行政允诺司法审查为视角,选用行政允诺两则典型案例为研究范本,对行政允诺案件中经常出现的焦点问题进行逐一分析,并尝试提出解决路径。论文共有四个部分,分别为:第一部分,引入案例、总结问题。通过在中国裁判文书网和北大法宝网对行政允诺案件的检索、整理,选取“岳阳市金皇房地产开发有限公司诉被告岳阳经济技术开发区管理委员会行政允诺纠纷一案”、“张宏军诉丁堰镇人民政府、皋南居委会行政允诺案”两则范例。在法院查明案件事实的基础上,归纳出两案的争议焦点,引出行政允诺在司法认定和内容审查中存在的两方面问题。第二部分,理清行政允诺及其司法审查相关概念。首先,总结学者关于行政允诺的不同认识,得出本文认为的行政允诺即是行政主体作出的单方意思表示行为。其次,阐释法院对行政允诺案件进行审查的正当性和保护相对人合法权益的必要性。第三部分,分析行政允诺在司法审查中存在的问题和产生的原因。通过对比各类行政允诺案件,发现法院在审理行政允诺过程中经常产生两大问题:一是对行政允诺案件进行认定时,就允诺对象是否特定,存在特定、不特定以及涵盖特定和不特定三种不同的认识,并在审查中难以区分行政允诺与类似行为;二是在审查过程中未能形成统一进路,常造成内容审查混乱局面。继由行政允诺在实务中出现的问题,进而分析发生此类争议的原因,在于行政允诺司法审查缺乏明确的法律依据和全面的认识。第四部分,根据前文总结出的行政允诺案件在司法实务中常出现的问题及原因,提出完善建议,认为法院应当就行政允诺认定过程中出现的争议,统一标准,排除不相关因素,理清行政允诺与其它类似行为的区别,并以明晰的内容审查方式逐层递进式地审理行政允诺案件。此外,还应把健全审查适用依据、准确把握审查限度,作为司法机关审查行政允诺的补充措施。

关键词：行政允诺司法审查认定标准内容审查

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行政允诺行为司法审查完善研究

行政允诺行为司法审查完善研究

作者：何世杰青岛大学

学位级别：硕士

近年来,行政允诺这一新型合作式行政行为在行政管理活动中的运用日渐增长。但是,除了最高人民法院于2009年发布的积极受理行政允诺等新类型行政案件的司法解释,以及2021年1月1日起施行的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》在2... 详细信息

近年来,行政允诺这一新型合作式行政行为在行政管理活动中的运用日渐增长。但是,除了最高人民法院于2009年发布的积极受理行政允诺等新类型行政案件的司法解释,以及2021年1月1日起施行的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》在2004年旧版本的基础上,将行政允诺这一独立行政案由进一步明确为兑现奖金和兑现优惠以外,再无其他成文法律对行政允诺的概念以及相关外延等作出明确规定,学术界对行政允诺的诸多基础性问题也尚未形成通说,且这一概念在我国的行政法教科书中也仅被简单提及。当法律规范与理论研究尚未成熟之时,面对日益增长的行政允诺纠纷,还需寄希望于司法机关的最终救济。因此,对行政允诺司法审查完善的研究对于解决行政允诺纠纷、保障行政相对人合法权益以及倒逼行政主体依法行政的意义重大。第一部分是行政允诺及其司法审查的基本理论,主要阐述了行政允诺出现及发展的历程、内涵界定、行为性质以及行为过程分析,引出了行政允诺司法审查的概念及其价值,从而对行政允诺的基础性问题进行宏观介绍与归纳。第二部分是行政允诺司法审查案例分析,首先通过Alpha数据库,以可视化方式整体分析我国行政允诺的案例数据,包括其增长趋势、地域分布以及审级特点。其次选取78则行政允诺的典型案例作为样本,对行政允诺案例的具体特征予以归纳。从而对行政允诺司法审查的实践现状进行不同维度的把握。第三部分是行政允诺司法审查中存在的问题,以行政允诺司法案例为视角深入至行政诉讼的全过程,提出了行政允诺的司法认定标准不清、司法审查规则不明以及司法裁判标准不一致的三项问题。第四部分是行政允诺司法审查的完善建议,通过借鉴相关制度与理论,并结合实务中对这些问题解决较好的案例,提出完善建议。首先,通过厘清行政允诺的识别边界与构成要件以明确其司法认定标准;其次,通过明确行政允诺的司法审查原则、探索双层司法审查模式并分阶段细化其司法审查标准以完善其司法审查规则;最终通过明确行政允诺的司法裁判标准以作出妥适的判决。

关键词：行政允诺司法审查司法审查标准案例分析

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行政允诺研究

行政允诺研究

作者：裘萍燕华东政法大学

学位级别：硕士

在加快行政体制改革，建设服务型政府的进程中，行政任务越来越艰巨、复杂,仅仅依靠传统的行政行为方式无法达到预期目的。行政允诺作为一种新型的管理方式，是现代法治和现代行政的产物，符合从管制、高成本政府向参与型、高效率政府... 详细信息

在加快行政体制改革，建设服务型政府的进程中，行政任务越来越艰巨、复杂,仅仅依靠传统的行政行为方式无法达到预期目的。行政允诺作为一种新型的管理方式，是现代法治和现代行政的产物，符合从管制、高成本政府向参与型、高效率政府的转变趋势，在扩大公民的参与、促进行政民主化，弥补立法不足、规范行政执法，提高行政效率等方面发挥了重要的作用。但在实际运用行政允诺的过程中，由于制度上的欠缺，存在违法允诺、侵害相对人权益的情况，需要从原则、程序及救济等方面完善。探讨并实践行政允诺，是一项丰富我国行政法理论的重要课题，有助于树立行政主体负责、诚实守信的形象，维护行政相对人的合法权益，创造一个和谐、文明的进步社会。因此，笔者选取了行政允诺作为硕士毕业论文的主题，作一浅显的介绍性的分析。除导言外，本文共分为四个部分围绕行政允诺这一核心展开介绍：第一部分为“行政允诺的界定”。从行政允诺概念、性质、分类以及在行政法上的意义等几方面对行政允诺加以阐述，进行界定，确立了行政允诺在行政活动方式中的独立地位。这一部分主要是作为下文论述的基础。第二部分为“行政允诺的实践背景和理论基础”。虽然行政允诺是一种新型的行政活动方式，在法律上并没有被普遍的确立，但西方的政府再造运动以及我国的社会服务承诺制的发展为行政允诺积累了一定的经验，也为我国的行政允诺制度的建设提供了参考。而且行政允诺的出现有其理论基础，是顺应了公共行政价值以及行政法模式转变的趋势。第三部分为“行政允诺的现状”。本章主要是结合案例，归纳、总结行政允诺在实践运用中存在的问题，比如违法作出行政允诺、不适当兑现或擅自撤销或变更允诺等，给行政相对人的合法权益造成影响甚至损害。分析了造成上述现象的原因，可以归结为观念不正确、立法欠缺以及经济转型期的客观影响，为今后行政允诺制度的完善提供依据。第四部分为“行政允诺制度的完善”，本章主要是笔者对行政允诺制度完善的一个浅显的设想。在立法上，一方面，从宏观上把握行政允诺应遵循的基本原则，除了行政法的一般原则外，结合行政允诺这一行政方式的特殊性，还应遵守其特有的基本原则，如行政效益原则、信赖利益保护原则等；另一方面，从微观上分析了行政允诺的实施程序上的一些步骤和要求，以规范行政主体的允诺行为。在救济方面，笔者主张在行政诉讼中采用合理性审查标准，并将抽象行政行为纳入行政诉讼范围，以完善对行政主体允诺行为的监督，解决行政允诺纠纷。

关键词：行政允诺行政裁量权信赖保护原则

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行政允诺的司法审查研究

行政允诺的司法审查研究

作者：陈芳南昌大学

学位级别：硕士

20世纪90年代初,山东烟台为了提升政府服务质量,率先在当地建委试行“社会服务承诺制”,这是行政允诺在我国首次出现。在2004年最高法发布的《关于规范行政案由的通知》中,行政允诺作为具体行政行为,与行政强制、行政许可等并列被规定... 详细信息

20世纪90年代初,山东烟台为了提升政府服务质量,率先在当地建委试行“社会服务承诺制”,这是行政允诺在我国首次出现。在2004年最高法发布的《关于规范行政案由的通知》中,行政允诺作为具体行政行为,与行政强制、行政许可等并列被规定为二级案由,正式出现在了官方的文件中。2020年最高人民法院《关于行政案件案由的暂行规定》的通知中不仅没有把行政允诺从案由中删除,而且增加了兑现奖金以及兑现优惠两个三级案由。由此可见,随着社会的不断发展,行政允诺非但没有淡出公众的视野反而在行政实践当中越来越频繁地被使用。裁判文书网中行政允诺案件的数量不断增加,也很好了反映了这一点。法治建设在我国社会主义现代化国家的建设中举足轻重,由此法治建设在党的二十大报告中被列为单独的一章,对于相关的工作提出了更加明确的要求。且《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》明确指出了在建设法治政府的过程中要加快推进政务诚信建设,健全政府守信践诺机制。针对政府失信行为的监督与追责提出了具体举措。由此行政机关应当合法合理地作出行政允诺并积极履行,让行政允诺制度在政务诚信的建设中发挥作用。然而,关于行政允诺却几乎没有针对性的规定,这就使得违法允诺、诺而不践等问题时有发生。也因此,行政允诺的司法审查也存在着审查原则不统一、与其他行政行为混同、程序审查与实体审查混用以及审查范围存有差异等问题。为了让行政允诺这样的行政行为更好地发挥其自身的作用,为我国的法治政府建设添砖加瓦。我们应该明确行政允诺的概念以及构成要件,以解决司法审查当中对这两者判断不准确的问题,同时我们借助德国行政法中的双阶理论,将行政允诺这个复合型行政行为纵向的划分为多个阶段,针对不同的阶段来制定相应的审查规则,以期解决存在的问题,并将行政允诺的司法审查规则进一步明确下来。司法审查作为行政允诺最重要的救济途径,是保障相对人合法权益的有力武器。要让其能够实质化解争议,让行政允诺被广泛接受,发挥其作用,促进法治政府建设。

关键词：行政允诺司法审查权利救济

浅析税务服务与行政允诺的关系——以税收优惠咨询、纳税指引为重点

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税务研究 2023年第9期 80-85页

作者：黄素梅王国胜湖南科技大学法学与公共管理学院

行政允诺具有单方性、授益性、对价性、合法性、对象特定或不特定等特征。大多数情况下,税务机关的税务服务行为均属于行政事实行为,不构成行政允诺。因税收法定,各级税务机关无权为纳税人就税率、税种等税收事项进行允诺,故对纳税人的... 详细信息

行政允诺具有单方性、授益性、对价性、合法性、对象特定或不特定等特征。大多数情况下,税务机关的税务服务行为均属于行政事实行为,不构成行政允诺。因税收法定,各级税务机关无权为纳税人就税率、税种等税收事项进行允诺,故对纳税人的税收优惠咨询答复、指引帮助纳税人适用税收优惠政策等通常不构成行政允诺。而国家财税主管部门根据职权按照法律规定针对不特定对象发布的有关税收优惠规范性文件,则通常构成抽象性税收行政允诺。

关键词：税务服务行政允诺行政事实行为税收优惠