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校外培训监管立法的顶层设计

陕西师范大学学报（哲学社会科学版） 2023年第6期52卷 156-166页

作者：张莺管华西北政法大学行政法学院陕西西安710063 广西大学法学院广西南宁530004

在“双减”政策背景下,国家已经开始推进校外培训监管立法,对相关立法设计展开研究极具必要性。当前校外培训机构发展欠缺法律规范,校外培训监管依据不足,学生合法权益保障不足,这充分体现出相关立法活动的紧迫性。校外培训监管立法须... 详细信息

在“双减”政策背景下,国家已经开始推进校外培训监管立法,对相关立法设计展开研究极具必要性。当前校外培训机构发展欠缺法律规范,校外培训监管依据不足,学生合法权益保障不足,这充分体现出相关立法活动的紧迫性。校外培训监管立法须明确规范校外培训活动和促进未成年人健康成长之立法目的;确立党的领导、未成年人权益保障、公益性和分类监管的基本原则。在校外培训监管立法目的和立法原则的指引下,构建准入许可、收费监管、从业监管、安全管理和法律责任等法律制度体系,是推进校外培训行业高质量发展的重要保障。

关键词：校外培训监管立法校外培训教育行政执法学生权益

校外培训机构治理的忧患及其精准消解——基于多重制度逻辑的理论阐释

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中国教育学刊 2022年第1期 43-47页

作者：蔺海沣申君丽左谢兴湖南师范大学教育科学学院湖南长沙410081

校外培训机构治理的生态协同、行动创新和效能增值亟需多重制度逻辑的管理思维、管理准则和管理理念的深度嵌入。当前校外培训机构治理实践面临供给侧和需求侧资源耦合忧患、教育性和经济性属性失衡忧患、培训乱象和监管低效的系统运营... 详细信息

校外培训机构治理的生态协同、行动创新和效能增值亟需多重制度逻辑的管理思维、管理准则和管理理念的深度嵌入。当前校外培训机构治理实践面临供给侧和需求侧资源耦合忧患、教育性和经济性属性失衡忧患、培训乱象和监管低效的系统运营忧患、发展失序和动能不足的生态联结忧患。精准消解忧患,政府、培训机构、教师和社会公众等逻辑主体需协同行动,从需求侧出发定策略,弥补教育供给侧短板;融合教育性和经济性属性,增进机构教师角色认知和情感;创新资格准入和审批制度,建立数据驱动的监管网络;塑造配套型和内涵型激励,完善问责机制和容错机制。

关键词：校外培训校外培训机构校外培训机构治理多重制度逻辑

校外培训治理政策执行研究——以行动者网络理论为视角

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校外培训治理政策执行研究——以行动者网络理论为视角

作者：董旭浙江财经大学

学位级别：硕士

校外培训治理政策执行方式的优化影响着治理效果。当前愈演愈烈的校外培训乱象,阻碍着减负政策的推进和素质教育的发展以及影响社会稳定。为此,我国相继出台了有关校外培训治理的政策文件,主要包括2018年8月22日出台的《关于规范校外培... 详细信息

校外培训治理政策执行方式的优化影响着治理效果。当前愈演愈烈的校外培训乱象,阻碍着减负政策的推进和素质教育的发展以及影响社会稳定。为此,我国相继出台了有关校外培训治理的政策文件,主要包括2018年8月22日出台的《关于规范校外培训机构发展的意见》和2021年7月24日的《关于进一步减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担的意见》。政策文件的出台体现出我国为促进基础教育改革发展,建设高质量教育体系的强大决心。在政策内容上始终强调政策执行的过程中要建立和坚持政府主导、多方联动的工作机制,形成政府统筹、家校社协同的多元共治的局面。在实践调研中,发现当前校外培训治理政策执行的效果取得不错的成绩,但依旧存在着多元主体的执行合力不足,联结弱化的现象。然而目前的研究成果仅停留在构建多主体参与校外培训治理政策执行的必要性和重要性的解释上,缺乏对执行过程中行动者群体合作不足、多元共治协同不强等问题及其成因的研究。这会导致研究结果的指导性不足,难以在执行过程中统筹好各行动者群体的协同合作。因此,针对上述问题,本研究聚焦于挖掘行动者合作弱化的原因,提出相关建议以优化政策执行效果。据此,本文通过政策文本分析法与案例访谈法相结合,解释W市在展开校外培训治理政策执行过程中所面临的困境及其背后缘由。第一、二章界定了校外培训、公共政策执行的概念,介绍了行动者网络理论和政策工具理论,并且对校外培训领域和公共政策执行领域的相关研究展开文献综述。高质量的政策文本对于优化政策执行具有重要意义。第三章以政策文本作为政策执行的外部环境因素展开分析,选取31份省级层面的校外培训机构治理政策文件,对文本内外部维度进行分析。在政策文本外部角度上,分析政策发文时间、发文机构和发文形式的外部文本特征。在政策文本内部角度上,构建政策工具—政策目标—政策行动者的三维政策分析框架,以探究政策文本在指导政策执行上的偏好。只有深入了解政策执行的实际情况才能发现问题,第四章在对W市相关人员进行半结构化访谈并收集相关资料的基础上借助行动者网络理论对W市校外培训政策执行的具体情况进行描述。为了提出更加实际的优化建议,第五章归纳出行动者在参与政策执行中合力不足的困境表现和执行困境产生的原因。在原因分析上,依据行动者网络理论,从行动者自身因素和行动者互动因素两个方面分析导致困境产生的原因。第六章根据上述研究结果提出相应的政策执行优化建议。研究发现:(1)政策文本分析上,文本外部维度呈现出政府多部门参与执行、地方政府响应政策快速、总体呈现出运动式执行的特征;政策内容维度呈现政策工具使用失衡、政策行动者的执行要求模糊性较高、政策目标与政策行动者和政策工具缺乏适配性的特征。(2)政策执行存在的困境包括政府执行人员陷入专项行动困局、培训机构产生政策遵守异化、学校教师进行目标替代行为以及家长群体与培训机构间发生共谋行为。(3)在导致执行困境的成因方面,在行动者的内在因素中包括政府部门间在执行过程中联动失位,政府人员和学校教师缺乏有效激励和行动者对于政策话语进行重构。在行动者关系互动中,发现包括在利益协调过程中行动者进行博弈而产生不同的选择,征召过程中的行动者间存在着信任鸿沟以及动员沟通交流中存在信息受阻等原因。基于校外培训治理政策执行政策文本存在的问题、执行实践中的困境和原因分析,提出政策执行的优化建议。在完善行动者主体内部方面,政府需要提高队伍素养和转变执行方式、完善政府部门和学校内部的激励机制和增强行动者群体对政策的认同程度。在行动者间关系优化角度,需要转变行动者群体的价值取向,以协调好利益关系,需要引导机构转型和学校提升教学质量以增强行动者间的信任度,并且优化信息交流渠道和方式保证行动者间的信息共享。在规范制度因素上,需要提升政策质量与完善政策内容的操作性,加快相关教育法治建设和优化教育评价体系。

关键词：校外培训政策执行行动者网络理论政策执行优化

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校外培训机构准入制度的行政法研究

校外培训机构准入制度的行政法研究

作者：徐梦瑶华东政法大学

学位级别：硕士

校外培训市场广阔,培训机构如雨后春笋般涌现,然而随着校外培训的迅速发展,其问题也日益突出。“双减”背景之下校外培训机构规制这一话题得到前所未有的关注。校外培训机构的市场乱象源于其准入制度的不完善,许可和审批门槛过低导致大... 详细信息

校外培训市场广阔,培训机构如雨后春笋般涌现,然而随着校外培训的迅速发展,其问题也日益突出。“双减”背景之下校外培训机构规制这一话题得到前所未有的关注。校外培训机构的市场乱象源于其准入制度的不完善,许可和审批门槛过低导致大量低质量的培训机构进入市场,给监管工作带来极大难度。本文首先对校外培训机构存在的价值与意义进行分析,包括合法性与合理性两方面。应当明确的是,校外培训行业并非法律所禁止的行业,有其存在的空间和积极作用。“一刀切”的做法显然不符合市场规律和教育需求,也与法理基础相悖,且对合法经营的校外培训机构而言是不公平的。校外培训行业不应当消失也无法消失。需要通过法律规制来解决当前的行业乱象,使得校外培训行业步入正轨。其次通过对现行校外培训机构治理的相关政策进行梳理,总结问题与经验,从而为完善校外培训机构准入制度奠定政策基础。政策梳理共分为中央政策与地方政策两方面,先对其总体情况进行阐述,然后挑选具有代表性的政策文件进行具体分析,做到有的放矢。通过对现行政策的文本研究,可以对校外培训机构的规制思路与理念做到深入了解,从而更好地提出建议与对策。最后则是准入制度的重点规制,从程序和内容两方面探索较为全面的规制策略。一方面对审批登记程序和主管部门进行研究,另一方面从机构设置标准入手,选择重要领域进行具体规制。其中提出了有关新型制度的建设问题如“分类许可制度”和“校外培训保险制度”等,意在从创新视角促进校外培训行业有序发展。该部分涉及多个相关问题,如校外培训机构是否可以具备营利性、学科类培训与非学科类培训如何进行区分等。需厘清有关概念,从法律和实践两个角度分析对上述问题进行分析,探讨最适宜的规制策略。本文以建立更广泛的教育体系和建设学习型社会为出发点,将校外培训发展作为社会教育发展的重要内容,意在明确问题的根源并尝试解决问题,从而改变大众对校外培训行业固有的负面观念,起到促进校外培训行业规范运行和我国教育事业良好发展的积极作用。

关键词：校外培训准入机制设置标准

校外培训机构治理是否有效?基于2017—2019年中国教育财政家庭调查数据的分析

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教育科学研究 2021年第6期 32-40页

作者：魏易薛海平北京大学中国教育财政科学研究所 235000 首都师范大学教育学院 100037

中小学生学业负担重一直是我国基础教育领域的一个重要问题。2018年2月,教育部办公厅等四部门发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,开展了迄今为止规模最大的一轮针对校外培训机构的专项治理。... 详细信息

中小学生学业负担重一直是我国基础教育领域的一个重要问题。2018年2月,教育部办公厅等四部门发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,开展了迄今为止规模最大的一轮针对校外培训机构的专项治理。基于中国教育财政家庭调查在2017年和2019年采集的家庭入户追踪调查数据,对2017—2019年中小学生家庭校外学科类补习和兴趣类培训的参与率和家庭校外教育支出的变化情况进行分析。对校外培训的参与率的描述统计显示,2019年中小学生校外补习和兴趣班的参与率下降,城乡家庭之间、高低收入和不同受教育水平的家庭之间差距有所扩大;对家庭教育支出和校外培训支出的分析显示,2019年生均家庭教育总支出较2017年下降,但家庭校外补习和兴趣班平均支出上升;学科类的校外补习主要受到升学需求的影响,而校外兴趣班则没有明显的升学需求驱动,也没有受到校外治理行动的明显影响。

关键词：校外培训校外培训机构治理家庭教育支出

“抑恶”之上的“扬善”:以社会契约重塑校外培训生态——兼与申素平、吴楠商榷

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探索与争鸣 2023年第5期 57-68,178页

作者：陈亮叶明裕陕西师范大学教育学部西安710062 陕西教师发展研究院西安710062

申素平、吴楠从合法性和最佳性的视角审视了校外培训执法模式的痛点,为校外培训治理提供了一种现实可行方案。但校外培训的善治格局不仅需要发挥执法模式的“抑恶”效能,更需要社会参与的协同共治模式迸发出“扬善”能量,从而形塑校外... 详细信息

申素平、吴楠从合法性和最佳性的视角审视了校外培训执法模式的痛点,为校外培训治理提供了一种现实可行方案。但校外培训的善治格局不仅需要发挥执法模式的“抑恶”效能,更需要社会参与的协同共治模式迸发出“扬善”能量,从而形塑校外培训治理的社会契约。协同共治模式以共同价值、共同责任、共同参与为主要特征,有助于化解执法模式的监管困局,促成以人为本的高位价值目标,孕育共同体默会的责任自觉,迸发多主体参与的治理合力。据此,形塑以教育高质量发展为目标的共同价值追求,驱动共同体深入明晰并肩负起共同责任,激活多方主体共同参与的共治合力,将成为助力校外培训协同共治模式全效落实的必要之举。

关键词：社会契约校外培训教育治理责任伦理多元共治

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校外培训的市场失灵与依法治理

清华大学教育研究 2021年第6期42卷 72-79页

作者：杨程秦惠民国家教育行政学院北京102617 北京外国语大学国际教育学院北京100089

改革开放以来,校外培训在政府"有形之手"和市场"无形之手"的共同作用下,经历了萌芽、成长、壮大、规范等四个阶段。近几年,校外培训的无序发展严重影响校内教育,外部负效应凸显,不仅侵害了消费者权益,而且市场的逐利性急剧放大,导致教... 详细信息

改革开放以来,校外培训在政府"有形之手"和市场"无形之手"的共同作用下,经历了萌芽、成长、壮大、规范等四个阶段。近几年,校外培训的无序发展严重影响校内教育,外部负效应凸显,不仅侵害了消费者权益,而且市场的逐利性急剧放大,导致教育不公平加重,市场机制失灵。面对市场失灵产生的负面效应,需要由"看得见的手"加以矫正,在史上最严监管"双减"政策颁布后,要坚持依法治理,做好校外培训治理的立法、释法、普法和执法工作,通过法治思维和法治方式打造法治市场,使校外培训步入良性发展的循环。

关键词：校外培训 “双减”政策市场失灵依法治理

“双减”之下校外培训长效治理机制的构建与完善

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苏州大学学报（教育科学版） 2022年第4期10卷 13-23页

作者：董圣足黄河谢锡美上海市教育科学研究院民办教育研究所上海200032 上海建桥学院民办高等教育研究所上海201306 教育部“教育大数据与教育决策”实验室上海200032

“双减”政策的出台为校外培训机构治理提供了基本规范和根本遵循。事实证明,“双减”政策实施以来,校外培训机构治理取得了显著成效,学科类培训机构总量大幅压减,留存部分的机构“合规性”得到较大程度提高。但不可否认,当前校外培训... 详细信息

“双减”政策的出台为校外培训机构治理提供了基本规范和根本遵循。事实证明,“双减”政策实施以来,校外培训机构治理取得了显著成效,学科类培训机构总量大幅压减,留存部分的机构“合规性”得到较大程度提高。但不可否认,当前校外培训治理仍然存在一定的困局,主要原因在于升学考试压力导致补课刚需长期存在,逐利资本助推校外培训变异行为增多,法治欠缺造成校外培训治理合力不强。为此,需要形成更为科学、更加效能、更可持续的治理机制,包括转化服务需求,深入推进源头式治理;健全综合执法,更好巩固协同化治理;消除监管盲区,不断完善全方位治理;着力加快立法进程,稳步实现法治化治理。

关键词： “双减” 校外培训治理机制

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媒体舆论在校外培训负担治理中的偏差与回归

全球教育展望 2023年第2期52卷 27-36页

作者：杨艺伟靳玉乐西南大学教育学部重庆400715 深圳大学教育学部深圳518060

媒体舆论作为校外培训负担治理中的“软措施”,有其自身的价值和作用。正面的媒体舆论有助于凝聚思想共识,促进校外培训负担治理的有效施行;负面的媒体舆论则进一步加剧教育焦虑,阻碍校外培训负担的治理。当前,媒体舆论在校外培训负担... 详细信息

媒体舆论作为校外培训负担治理中的“软措施”,有其自身的价值和作用。正面的媒体舆论有助于凝聚思想共识,促进校外培训负担治理的有效施行;负面的媒体舆论则进一步加剧教育焦虑,阻碍校外培训负担的治理。当前,媒体舆论在校外培训负担治理中存在方向摇摆、价值偏失、形式喧嚣、功能式微等问题。为更好地发挥媒体舆论的正面引导作用,在推进校外培训负担治理的过程中,应确保主流媒体舆论占领治理制高点,形成校外培训负担治理的舆论共识,强化媒体舆论的治理责任,提升媒体舆论的整体治理效能。

关键词：媒体舆论校外培训校外培训负担校外培训负担治理