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权力下沉、流程再造与农村公共服务网格化供给——基于浙东“全科网格”的个案考察

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浙江社会科学 2018年第8期 65-74页

作者：张新文戴芬园南京农业大学公共管理学院

农村公共服务有效供给是乡村振兴战略落地的基础。本文以农村公共服务网格化供给为研究对象,基于"政府-村庄"的双向分析框架对浙东"全科网格"的个案考察发现:农村全科网格一方面以权力下沉为建构动力,从层级结构、人财物资源、技术手段... 详细信息

农村公共服务有效供给是乡村振兴战略落地的基础。本文以农村公共服务网格化供给为研究对象,基于"政府-村庄"的双向分析框架对浙东"全科网格"的个案考察发现:农村全科网格一方面以权力下沉为建构动力,从层级结构、人财物资源、技术手段三方面强化自上而下的政府供给机制,使全科网格成为乡镇政府自村向下延伸的一级结构,并扮演着"公共服务代理人"角色;另一方面,以公共服务流程再造重塑运行逻辑,依托于需求表达、问题处理、配套机制的再造,形成"横向到边、纵向到底"的服务格局,纵横交错间完善自下而上的村民诉求表达与流转处理,在双向互动中推进农村公共服务网格化供给的实践,但仍存在一些实践性矛盾,如主体单一、经费不足、一元化一刀切、技术理性膨胀等。为此,我国农村公共服务供给需从"网格化供给"走向"网络化供给",其发展路径是在融合社会多元力量的基础上,加大资金投入,明晰公私边界,同时规避碎片化、一刀切供给,进一步优化服务流程细节。

关键词：全科网格权力下沉流程再造网格化供给

空间规训与空间治理:国家权力下沉的逻辑阐释

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公共管理学报 2020年第3期17卷 139-149,175页

作者：朱静辉林磊温州医科大学公共卫生与管理学院浙江温州325035 厦门大学嘉庚学院福建漳州363105

已有研究把国家权力下沉视为现代民族国家建构的过程,忽视了国家权力下沉逻辑的阶段性差异。本文以某地级市下辖的Q区大网格制度实施为例,考察政府权力下沉应对空间流变的空间治理策略进程。研究发现:国家权力下沉经历了从空间规训的政... 详细信息

已有研究把国家权力下沉视为现代民族国家建构的过程,忽视了国家权力下沉逻辑的阶段性差异。本文以某地级市下辖的Q区大网格制度实施为例,考察政府权力下沉应对空间流变的空间治理策略进程。研究发现:国家权力下沉经历了从空间规训的政治性建构到空间治理行政主导模式的转变。当代国家权力下沉是空间治理的运作体现,表现为组织的空间化、社会组织与社会力量的空间整合以及技术性手段的空间运用。当代国家权力下沉源自于公共空间与私人空间的剧烈变动、空间的风险化与碎片化、行政科层制下的空间治理压力。受制于基层政府内部组织体系的条块分割,空间碎片化的特质以及国家-社会模糊性的空间合理性,权力下沉也面临着进与退的两难处境。本研究从空间角度对国家权力下沉的阶段性逻辑差异进行了辨析和解释,从而为深化我们对当代国家-社会关系的理解提供了新的理论视角。

关键词：空间规训空间治理权力下沉空间风险空间碎片

权力下沉、流程再造与农村公共服务网格化供给——基于浙东“全科网格”的个案考察

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公共行政

公共行政 2018年第11期 65-74页

作者：张新文戴芬园

农村公共服务有效供给是乡村振兴战略落地的基础。本文以农村公共服务网格化供给为研究对象，基于“政府-村庄”的双向分析框架对浙东“全科网格”的个案考察发现：农村全科网格一方面以权力下沉为建构动力，从层级结构、人财物资源、... 详细信息

农村公共服务有效供给是乡村振兴战略落地的基础。本文以农村公共服务网格化供给为研究对象，基于“政府-村庄”的双向分析框架对浙东“全科网格”的个案考察发现：农村全科网格一方面以权力下沉为建构动力，从层级结构、人财物资源、技术手段三方面强化自上而下的政府供给机制，使全科网格成为乡镇政府自村向下延伸的一级结构，并扮演着“公共服务代理人”角色；另一方面，以公共服务流程再造重塑运行逻辑，依托于需求表达、问题处理、配套机制的再造，形成“横向到边、纵向到底”的服务格局，纵横交错间完善自下而上的村民诉求表达与流转处理，在双向互动中推进农村公共服务网格化供给的实践，但仍存在一些实践性矛盾，如主体单一、经费不足、一元化一刀切、技术理性膨胀等。为此，我国农村公共服务供给需从“网格化供给”走向“网络化供给”，其发展路径是在融合社会多元力量的基础上，加大资金投入，明晰公私边界，同时规避碎片化、一刀切供给，进一步优化服务流程细节。

关键词：全科网格权力下沉流程再造网格化供给

来源：人大复印报刊资料评论

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乡村权力下沉治理模式的运行策略及其反思

湖北社会科学 2017年第4期 22-27页

作者：李鑫诚武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

在后农业税时代,当乡村治理面临农村公共产品供给不足、公共政策贯彻不畅等难题,从而使"乡政村治"的治理结构力不从心之时,逐渐出现了政府权力向乡村回流的趋势,权力下沉的乡村治理模式成为治理实践主流,该治理模式采取了一系列运行策略... 详细信息

在后农业税时代,当乡村治理面临农村公共产品供给不足、公共政策贯彻不畅等难题,从而使"乡政村治"的治理结构力不从心之时,逐渐出现了政府权力向乡村回流的趋势,权力下沉的乡村治理模式成为治理实践主流,该治理模式采取了一系列运行策略,包括:通过财政手段将村委会吸纳于政府体制之内、通过交叉任职实现政党权威在村民自治中的嵌入、通过干部驻村制向村庄注入行政纽带。权力下沉的乡村治理模式具有一定的现实回应力和善治效果,但它潜藏着巨大的治理隐患和治理危机,包括:加重了地方财政负担,侵蚀了村民合法权益,加剧了差序政府信任,尤其是挤压了基层自治的内生活动空间,权力下沉治理模式因高昂的政治成本和财政成本而具有不可持续性,乡村治理亟需走出一元化的威权治理体系而遵循现代简约的治理逻辑,从权力下沉走向权力下放,通过激发乡村社会组织的力量和提供充足的公共空间而奠定乡村秩序稳定和谐的基础。

关键词：乡村治理权力下沉村民自治

新中国成立初期人民法院的司法路线——以国家权力下沉为切入点

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法制与社会发展 2012年第5期18卷 76-87页

作者：郑智航山东大学法学院山东济南250100

新中国成立必须完成的一个首要任务就是要实现国家权力下沉,将国家权力延伸到基层社会。以国家为主导的纠纷解决机制既是实现国家权力下沉的一个重要手段,也是国家权力下沉的客观要求。人民法院要在基层社会始终在场,实现一种所谓的身... 详细信息

新中国成立必须完成的一个首要任务就是要实现国家权力下沉,将国家权力延伸到基层社会。以国家为主导的纠纷解决机制既是实现国家权力下沉的一个重要手段,也是国家权力下沉的客观要求。人民法院要在基层社会始终在场,实现一种所谓的身体治理。然而,人民法院的司法实践与基层民众的具体诉求并不能始终保持一致,特别是人民法院的组织化极有可能带来自身的官僚化。为了克服这种情形的发生,人民法院在司法过程中采取了群众路线。在具体的群众路线运用过程中,人民法院以"阶级出身"为纠纷解决的标准,追求一种"广场化"的司法效应,从而使新中国成立初期的纠纷解决机制朝向一种压制型方向发展。

关键词：人民法院权力下沉群众路线压制型法

将权力下沉到“心”:中国现代国家建构之路径分析——以乡村社会和农民群体为中心的分析

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中国农村研究 2014年第2期 179-203页

作者：沈乾飞华中师范大学政治学研究院

现代国家建构是二十世纪中国基层政治变迁的重要主题。晚清至民国时期的国家权力下沉,主要目标在于向地方社会榨取财政资源,但没有触及地方传统权威与秩序,致使现代国家建构的目标落空。共产党通过底层动员的方式,一方面摧毁并重建基层... 详细信息

现代国家建构是二十世纪中国基层政治变迁的重要主题。晚清至民国时期的国家权力下沉,主要目标在于向地方社会榨取财政资源,但没有触及地方传统权威与秩序,致使现代国家建构的目标落空。共产党通过底层动员的方式,一方面摧毁并重建基层权威与秩序,努力实现国家政权的一体化;另一方面用阶级话语重构农民精神,实现农民观念世界的革命化。新中国成立以后,国家延续了晚清以来,知识精英改造国民性的理想,试图通过政治动员的方式,塑造千千万万的共产主义'新人',以达至建构理想型现代国家的目标。

关键词：现代国家建构权力下沉政治动员重建基层塑造“新人”

权力的分解、位移与下沉--写在1982年《宪法》实施三十周年之际

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法学杂志 2012年第7期33卷 12-15页

作者：江国华张倩武汉大学法学院湖北武汉430072

30年来,1982年《宪法》实施的历程本质上就是国家权力关系调整与权力秩序变革的历程。在这一历程中,最具标志性意义的即为权力的分解、位移与下沉。其中,权力的分解乃促使国家集中型权力秩序模式向国家社会分享型权力结构模式演变的内... 详细信息

30年来,1982年《宪法》实施的历程本质上就是国家权力关系调整与权力秩序变革的历程。在这一历程中,最具标志性意义的即为权力的分解、位移与下沉。其中,权力的分解乃促使国家集中型权力秩序模式向国家社会分享型权力结构模式演变的内在驱力;权力的位移系引领单一完整型权力秩序模式向多元分散型权力结构模式演进的制度诱因;权力的下沉则是推助中央集权型权力秩序模式向地方层级分权型权力结构模式变迁的核心要素。

关键词：权力分解权力位移权力下沉权力秩序权力结构

权力的分解、位移与下沉——写在1982年《宪法》实施三十周年之际

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宪法学、行政法学 2012年第12期 12-15页

作者：江国华张倩

30年来，1982年《宪法》实施的历程本质上就是国家权力关系调整与权力秩序变革的历程。在这一历程中，最具标志性意义的即为权力的分解、位移与下沉。其中，权力的分解乃促使国家集中型权力秩序模式向国家社会分享型权力结构模式演变的... 详细信息

30年来，1982年《宪法》实施的历程本质上就是国家权力关系调整与权力秩序变革的历程。在这一历程中，最具标志性意义的即为权力的分解、位移与下沉。其中，权力的分解乃促使国家集中型权力秩序模式向国家社会分享型权力结构模式演变的内在驱力；权力的位移系引领单一完整型权力秩序模式向多元分散型权力结构模式演进的制度诱因；权力的下沉则是推动中央集权型权力秩序模式向地方层级分权型权力结构模式变迁的核心要素。

关键词：权力分解权力位移权力下沉权力秩序权力结构

来源：人大复印报刊资料评论

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乡村治理现代化中的简约传统及其价值

厦门大学学报（哲学社会科学版） 2020年第3期70卷 40-48页

作者：刘伟黄佳琦武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072 武汉大学地方政治研究中心湖北武汉430072

“集权的简约治理”是我国帝制时代形成并长期维持的基层治理模式。晚清以来,随着乡村社会自身的变迁与国家政权建设的推进,“简约治理”模式逐渐被国家制度的设计者所摒弃,由此成为历史遗产。现阶段,国家政权在权力下沉过程中全方位介... 详细信息

“集权的简约治理”是我国帝制时代形成并长期维持的基层治理模式。晚清以来,随着乡村社会自身的变迁与国家政权建设的推进,“简约治理”模式逐渐被国家制度的设计者所摒弃,由此成为历史遗产。现阶段,国家政权在权力下沉过程中全方位介入乡村社会的治理,形成“高度中央集权-高度基层渗透”的治理模式。在取得良好的治理效能的同时,这一模式也蕴含着一定的治理风险。要强调乡村治理的弹性空间和灵活性,就应该看到“简约治理”这一传统在乡村治理现代化中的补充性价值。

关键词：集权的简约治理第三领域半正式行政权力下沉乡村治理