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从“职责同构”到政府职责体系:基层负担过重现象的生成与破解

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新华文摘 2024年第14期 11-15页

作者：朱光磊黄雅卓南开大学

一、基层负担过重现象的类型与表现“基层负担过重”是一个多被使用而少被分析的概念。中高层党政机关、基层党政组织、媒体、学界在谈论基层负担问题时,各自的指向是不同的。实际上,在客观存在的“基层负担过重”之外,有不少是被谈论... 详细信息

一、基层负担过重现象的类型与表现“基层负担过重”是一个多被使用而少被分析的概念。中高层党政机关、基层党政组织、媒体、学界在谈论基层负担问题时,各自的指向是不同的。实际上,在客观存在的“基层负担过重”之外,有不少是被谈论者主观构建出来的。如此,既不利于真实问题的解决,也容易导致矛盾的激化。鉴于此,有必要先完成两项前置工作:第一,分析“基层”与“负担”的内涵,以此框定这一现象的讨论范围;第二,整合“基层”与“负担”的意指,提出一个分析框架,用以观察这一现象的具体表现。

关键词：负担过重职责同构客观存在主观构建党政机关基层分析框架

职责同构与地方自主性:我国议事协调机构的设置逻辑

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北京行政学院学报 2022年第6期 41-51页

作者：张楠迪扬刘明奇中国人民大学公共管理学院北京100872

“职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和... 详细信息

“职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。研究发现,总体上议事协调机构的纵向职责同构程度逐级递减,结构同构性高于职责同构性;省级和市级表现出不同的同构性特征,省级注重对上同构,便于政策上传下达,市级更多体现本地特色,便于推进政策执行;通过调节结构与职能同构度,地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。

关键词：职责同构议事协调机构地方自主性 “放管服”改革

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从职责同构到职责异构:街道体制改革的路径探析——以北京市为例

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学术前沿 2023年第4期 102-111页

作者：郝海波北京工业大学文法学部

经过多年的改革探索,街道办事处的功能得到了强化,但其面临的职能扩张、机构膨胀、权责不一等体制性问题并未得到根本缓解,这主要是由于“职责同构”在基层的结构性矛盾所致。在职责同构的路径依赖下,街道办事处与区级政府在职能、职责... 详细信息

经过多年的改革探索,街道办事处的功能得到了强化,但其面临的职能扩张、机构膨胀、权责不一等体制性问题并未得到根本缓解,这主要是由于“职责同构”在基层的结构性矛盾所致。在职责同构的路径依赖下,街道办事处与区级政府在职能、职责方面日益趋同,但与区级政府的组织结构不同,街道缺少依法具有行政主体资格的职能部门,没有独立的行政管理权。因此,区街之间的职能、职责同构,而组织结构不同构,是引发街道治理难题的根本性原因。然而,如果顺着“职责同构”的改革思路,一味地权力下放、资源下沉,虽然能一定程度上提升街道的行政能力,但上述体制性问题无法得到根本解决,街道的负担只会进一步累积。如果说区级以上政府遵循的是“职责同构”的运行模式,则在区街之间必须实行“职责异构”的改革逻辑。由北京市街道管理体制改革的实践图景可以发现,区街之间的职责异构能够通过职能定位的调整、职责体系的优化、组织结构的调适等三重路径得以实现,且三个要素本质上是相互统一的,必须系统改进。

关键词：街道职责同构职责异构体制改革

职责同构下的行政组织功能变迁及其多重逻辑——基于Y县政府信息科的个案考察

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中国行政管理 2018年第4期 73-78页

作者：韩万渠孙锦帆河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心

职责同构是中国行政体制的基本结构关系。理论界往往将其视为阻碍行政体制改革的体制性原因,而缺乏对职责同构运行制度情景、结构约束及其动态演进的考察。本文以Y县政府信息科的功能变迁为个案,考察Y县政府信息科从信息筛选、信息上报... 详细信息

职责同构是中国行政体制的基本结构关系。理论界往往将其视为阻碍行政体制改革的体制性原因,而缺乏对职责同构运行制度情景、结构约束及其动态演进的考察。本文以Y县政府信息科的功能变迁为个案,考察Y县政府信息科从信息筛选、信息上报到辅助决策、议程设置的功能变迁历程,构建"体制-结构-行动者"分析框架,考察职责同构下行政组织功能变迁的多重逻辑,展现出职责同构下行政组织功能变迁的动力机制,信息科功能由外在规范向内在需求的转变过程,为全面理解职责同构下行政组织的现实运行提供可供参考的窗口。

关键词：职责同构行政组织功能变迁制度规范

职责同构、公共教育属性与政府支出偏向——再议中国式分权和地方教育支出

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北京大学教育评论 2015年第4期13卷 123-142,187页

作者：田志磊杨龙见袁连生北京大学中国教育财政科学研究所北京100871 中央财经大学税务学院北京100875 北京师范大学经济与工商管理学院北京100875

中国式分权理论抓住了我国政府间关系的关键特质——政治集权下的经济分权,但是在解释地方教育供给时存在分析架构上的不足,因而未能对教育财政支出占GDP 4%的目标实现给出合理解释。本文聚焦于教育的直接提供者,在讨论公共教育的产品... 详细信息

中国式分权理论抓住了我国政府间关系的关键特质——政治集权下的经济分权,但是在解释地方教育供给时存在分析架构上的不足,因而未能对教育财政支出占GDP 4%的目标实现给出合理解释。本文聚焦于教育的直接提供者,在讨论公共教育的产品属性以及地市和县支出偏好的基础上,重新审视中国式分权对地方教育支出的影响。结果发现,在地市一县教育职责同构和财政分权的背景下,县级政府边际教育支出倾向递减,而在以私人物品和俱乐部性质教育供给为主的地市政府,教育支出并未呈现边际递减的倾向。21世纪初以"政策制定集权上收中央,财政支出分权下沉到县"为特征的中国式分权改革改善了地方政府的教育支出,但是也产生了一系列的新问题。

关键词：中国式分权职责同构地方政府教育支出

职责同构视角下运动式环境治理常规化的形成与转型——以S市大气污染防治为案例

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经济社会体制比较 2020年第1期 93-100页

作者：赵聚军王智睿南开大学周恩来政府管理学院南开大学中国政府与政策联合研究中心

运动式治理因具有动员能力强、整合效率高等优势,受到了我国各级政府的偏爱,目前已呈现出常规化的趋势。文章以S市大气污染防治为例,对运动式环境治理常规化的演进过程进行系统归纳,主要从"职责同构"的视角分析了这一现象产生并走向异... 详细信息

运动式治理因具有动员能力强、整合效率高等优势,受到了我国各级政府的偏爱,目前已呈现出常规化的趋势。文章以S市大气污染防治为例,对运动式环境治理常规化的演进过程进行系统归纳,主要从"职责同构"的视角分析了这一现象产生并走向异化的体制动力。结合S市的实践来看,中央通过控制-激励-谈判三重路径开展自上而下的资源动员,为地方采取运动式治理提供了初始动力。而地方动员的方式逐渐被贯穿于小组运作、会议召开、专项行动和经验总结过程中的治理技术同化。文章认为,这一模式在取得一定成绩的同时也产生了执行过程中的异化与扭曲。长远来看,运动式治理有待于通过"确权"与"确责"等形式完善政府职责体系,进而从"强控制-负激励-弱谈判"式的动员模式向"间接控制-正向激励-合理谈判"的新路径转型。

关键词：运动式治理京津冀大气污染防治资源动员职责同构

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“职责同构”批判

北京大学学报（哲学社会科学版） 2005年第1期42卷 101-112页

作者：朱光磊张志红南开大学周恩来政府管理学院天津300071

“职责同构”是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。这不仅是对中国政府间关系总特征的一个理论概括,而且在国家的法律和制度基础、政府经济与社会管理体制等领域有着多方面的表现,是政府职能转变不到位... 详细信息

“职责同构”是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。这不仅是对中国政府间关系总特征的一个理论概括,而且在国家的法律和制度基础、政府经济与社会管理体制等领域有着多方面的表现,是政府职能转变不到位、条块矛盾突出等一系列重要问题难以解决的主要体制性原因。只有打破职责同构,合理调整政府纵向间职责配置,才有可能使政府职能转变、行政体制改革和理顺条块关系等工作同步推进。要在打破职责同构的基础上,倡导建立伙伴型政府间关系,科学规划中央与地方的关系,以全面推动政府发展。

关键词：职责同构政府职能伙伴型政府间关系条块关系

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打破职责同构:条块关系变革的路径选择

中国行政管理 2005年第9期 103-106页

作者：周振超南开大学周恩来政府管理学院天津300071

“条块分割”的政府管理体制造成了行政效率低下、政府机构庞大和中央决策的“中间梗阻”等诸多问题。文章认为,条块关系失衡的症结在于职责同构。要想从根本上解决条块矛盾,必须以打破职责同构为突破口,实现从“每一级政府都要管所有... 详细信息

“条块分割”的政府管理体制造成了行政效率低下、政府机构庞大和中央决策的“中间梗阻”等诸多问题。文章认为,条块关系失衡的症结在于职责同构。要想从根本上解决条块矛盾,必须以打破职责同构为突破口,实现从“每一级政府都要管所有的事情”向“只负责特定事情”转变。

关键词：条块关系职责同构机构改革政府管理

公安机关纵向职责同构:历史梳理、路径依赖与体系重构

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中国人民公安大学学报（社会科学版） 2021年第6期37卷 107-116页

作者：谭羚雁张小兵中国刑事警察学院公安基础教研部辽宁沈阳110854 中国人民公安大学治安学院北京100038 中国人民公安大学城市安全研究中心北京100038

政府职责体系是涉及机构设置、权责配置以及政府内各要素间运行关系的综合性概念,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。公安机关横向大部制改革正稳步推进,纵向则具有“职责同构”的总特点。公安机关纵向职责同构是特定历史... 详细信息

政府职责体系是涉及机构设置、权责配置以及政府内各要素间运行关系的综合性概念,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。公安机关横向大部制改革正稳步推进,纵向则具有“职责同构”的总特点。公安机关纵向职责同构是特定历史背景的产物,有利于政令畅通,但过度依循传统科层制运转模式,官僚化倾向凸显;权力结构失衡,权责关系断裂,权力责任缺失;缺乏对外的适应性与回应性,影响基层治理效能。权力本位的压力型体制和公安事权尚未法治化进一步强化了公安机关职责同构的路径依赖。基于政府职责体系的宏观框架,应从逻辑起点、目标原则、机构设置、职能配置、配套改革、社会协同等维度,系统思考公安机关纵向职责体系的重构。

关键词：政府职责体系职责同构路径依赖职责体系重构