从“职责同构”到政府职责体系:基层负担过重现象的生成与破解

作     者：朱光磊 黄雅卓 Zhu Guanglei;Huang Yazhuo

作者机构：南开大学中国政府发展联合研究中心天津300350 

出 版 物：《中国行政管理》 (Chinese Public Administration)

年 卷 期：2024年第40卷第4期

页      面：6-15页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目“中国政府职责体系建设研究”(编号:17ZDA101) 

主　　题：基层负担 职责同构 府际关系 条块关系 政社关系 

摘      要：“基层负担过重是指一些基层党政组织、基层群众自治组织和体制内企事业单位出现的以“职责超载和“问责泛滥为内核的诸种现象。它们虽形式各异,但有着内在联系,均主要来源于“职责同构体制及其衍生的问题。在这一体制下,府际关系层面“逐级下压--层级分工的张力,导致职责“长驱直下,基层“兜底被强化;条块关系层面“属事管理--属地管理的张力,导致权力“层层截留,权责失衡被加剧;政社关系层面“政府行政管理--社会自我管理的张力,导致自治组织“被行政化,基层责任被压实。体制意图与运行结果之间的复杂关系及其内在张力,是基层承受了其无法承受之重的基本原因。要从根本上解决这一问题,就需要在制度建设上调整思路,也即合理确认各级党政机关的职责和基层群众自治组织的任务,构建科学的政府职责体系并培育和谐的政府间伙伴关系。