公安机关纵向职责同构:历史梳理、路径依赖与体系重构

作     者：谭羚雁 张小兵 TAN Lingyan;ZHANG Xiaobing

作者机构：中国刑事警察学院公安基础教研部辽宁沈阳110854 中国人民公安大学治安学院北京100038 中国人民公安大学城市安全研究中心北京100038 

出 版 物：《中国人民公安大学学报（社会科学版）》 (Journal of People’s Public Security University of China:Social Sciences Edition)

年 卷 期：2021年第37卷第6期

页      面：107-116页

学科分类：03[法学] 030602[法学-公安管理学] 0306[法学-公安学] 

基　　金：2017年国家社会科学基金青年项目“警察执法的价值冲突与合法性认同研究”(17CZZ049)阶段性成果 

主　　题：政府职责体系 职责同构 路径依赖 职责体系重构 

摘      要：政府职责体系是涉及机构设置、权责配置以及政府内各要素间运行关系的综合性概念,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。公安机关横向大部制改革正稳步推进,纵向则具有“职责同构的总特点。公安机关纵向职责同构是特定历史背景的产物,有利于政令畅通,但过度依循传统科层制运转模式,官僚化倾向凸显;权力结构失衡,权责关系断裂,权力责任缺失;缺乏对外的适应性与回应性,影响基层治理效能。权力本位的压力型体制和公安事权尚未法治化进一步强化了公安机关职责同构的路径依赖。基于政府职责体系的宏观框架,应从逻辑起点、目标原则、机构设置、职能配置、配套改革、社会协同等维度,系统思考公安机关纵向职责体系的重构。