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“制造层级”:乡镇治理的机制创新与效能提升——以山东省J县W镇服务区为研究对象

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广西民族大学学报（哲学社会科学版） 2024年第1期46卷 9-20页

作者：田先红庞广龙华中师范大学中国农村研究院/政治学部湖北武汉430079 华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

机制创新是基层政权提升治理能力与治理水平的重要举措。在国家基层政权建设愈发趋向于制度化、程序化和规范化的刚性要求下,乡镇政权如何通过机制创新使科层治理体制有效衔接非规则性的乡土社会,是提升乡镇政权治理能力首要面对的现实... 详细信息

机制创新是基层政权提升治理能力与治理水平的重要举措。在国家基层政权建设愈发趋向于制度化、程序化和规范化的刚性要求下,乡镇政权如何通过机制创新使科层治理体制有效衔接非规则性的乡土社会,是提升乡镇政权治理能力首要面对的现实问题。“制造层级”发端于基层政府对传统科层制的非正式运作,是介于常规化的科层制治理与反科层治理的一种中间形态,是乡镇政权的治理机制创新。服务区作为创设于乡镇与行政村之间的中间治理层级,蕴含着乡镇政府分解转化治理压力与治理责任、统筹分配治理任务与治理资源、分类适配治理力量与治理事务等内在逻辑,成为乡镇政权落实国家治理要求和实现自身治理意图的组织载体。通过“制造层级”,乡镇政府塑造了服务区这一实体治理单元,并在乡村治理实践中表现出独特的运行机制与功能角色。“制造层级”的机制创新实践,使得乡镇政权得以在层级内部锻造更具适应性和灵活性的治理能力,型构了乡村治理共同体的良性治理结构,从而在国家治理体系的末端维系了基层治理体制的弹性。

关键词：服务区 “制造层级” 治理效能基层治理现代化乡村治理共同体

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论《金瓶梅词话》的骗局叙事

河南理工大学学报（社会科学版） 2024年第3期25卷 52-59页

作者：史小军田先红暨南大学文学院广东广州510632

《金瓶梅词话》描绘市井世俗,依据社会世象展开叙述,其中设局行骗是作者重点关注的一个行为,围绕情欲、金钱和报复等展开的骗局故事多达数十起。通过对施骗、受骗双方的着力刻画,人物形象得到了传神写照,情节设计曲折多变、详略得当,加... 详细信息

《金瓶梅词话》描绘市井世俗,依据社会世象展开叙述,其中设局行骗是作者重点关注的一个行为,围绕情欲、金钱和报复等展开的骗局故事多达数十起。通过对施骗、受骗双方的着力刻画,人物形象得到了传神写照,情节设计曲折多变、详略得当,加强了全书结构的严整性,文学功能突出。骗局叙事鞭笞了人性的丑恶,使晚明社会的黑暗现状暴露无遗,进一步加深了作品的现实主义力度,在明清小说的同类描写中具有典型意义,对后世小说尤其是《儒林外史》《红楼梦》等产生了深远影响。

关键词：金瓶梅词话骗局叙事

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典型评选：县域统合治理的实践逻辑与优化路径

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中国基层治理:体制与机制——条块关系的分析视角

中国政治 2024年第1期

作者：梁琦田先红

县域典型评选是从群众中挖掘符合社会主义精神文明建设的典型人物，以此产生社会宣传价值的评选活动。典型评选活动以县域精神文明建设为本质目的，县级党委政府通过高度组织、层层竞选、考核督导、公共宣传等统合治理机制对其进行整合... 详细信息

县域典型评选是从群众中挖掘符合社会主义精神文明建设的典型人物，以此产生社会宣传价值的评选活动。典型评选活动以县域精神文明建设为本质目的，县级党委政府通过高度组织、层层竞选、考核督导、公共宣传等统合治理机制对其进行整合、识别、管理与推广，以产生社会治理与政治宣传的双重效应。因吸纳多中心工作任务，典型评选逐渐以多重政府目标为导向，其复杂政策与简约治理体制之间蕴含张力，容易造成基层工作负担过重、群众参与意愿不强以及县域社会秩序混乱等问题。县级党委政府在开展典型评选活动时需要弱化行政意图的冗余目标，完善和强化乡村组织体系建设，合理引导县域社会的精神文明建设，从而实现乡村振兴与县域治理的有效衔接。

关键词：乡村振兴县域治理典型评选精神文明建设党政体制 rural revitalization county governance typical selection spiritual civilization construction party and government system

来源：人大复印报刊资料评论

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人大复印报刊资料

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公共管理与政策评论 2022年第1期11卷 43-54页

作者：田先红华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院

本文从条块关系的视角,对基层治理机制创新的动因、条件、路径和类型等问题进行了系统的梳理。与既有研究主要从宏观角度探讨条块关系与体制适应能力不同,本文提供了一种分析基层条块关系与适应能力的微观视角。研究发现,条块体制的分... 详细信息

本文从条块关系的视角,对基层治理机制创新的动因、条件、路径和类型等问题进行了系统的梳理。与既有研究主要从宏观角度探讨条块关系与体制适应能力不同,本文提供了一种分析基层条块关系与适应能力的微观视角。研究发现,条块体制的分割性、低效性和惰性,给基层治理机制创新提出了要求。在条块分割体制下,基层政府之所以能够更好地对接基层社会,提高资源的配置和使用效率,实现基层善治,其最根本的就在于因地制宜进行机制创新。机制创新增强了基层治理体制的适应能力,使其彰显出灵活性、回应性、适应性和能动性。机制创新激发了体制的潜能和活力,维系了体制的韧性,使制度优势转化为治理效能。

关键词：条块关系适应能力基层治理机制体制韧性机制创新

“目标管理”与“政治评价”:县域官员二元评价体系研究

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行政论坛 2022年第6期29卷 22-28页

作者：田先红华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

围绕影响中国地方官员晋升的主要因素这一问题,学界形成了“绩效论”和“关系论”两种主要解释路径。这两种解释路径都存在偏颇。基于田野调查研究发现,县域治理存在目标管理与政治评价两种考评方式。目标管理具有周期性、流程化、数量... 详细信息

围绕影响中国地方官员晋升的主要因素这一问题,学界形成了“绩效论”和“关系论”两种主要解释路径。这两种解释路径都存在偏颇。基于田野调查研究发现,县域治理存在目标管理与政治评价两种考评方式。目标管理具有周期性、流程化、数量化等特征,由于考核结果的均平化、失准化,使得该项制度难以真正发挥识别、选拔有能力的领导干部的功能。政治评价具有政治性、模糊性和个体性等特征,它体现了“以事评人”“依任务提拔人”的价值取向,契合党选拔干部“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。目标管理与政治评价共同构成了县域治理中的二元评价体系,与县域治理中的事务属性、干部结构和干部选拔要求相匹配,契合了中国治理体制和干部选拔培养的需求。

关键词：目标管理政治评价县域治理干部选拔二元评价

领导观摩:县域治理中的注意力竞争机制研究--基于“单委托多代理”的理论视角

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华中师范大学学报（人文社会科学版） 2022年第5期61卷 19-30页

作者：田先红华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

“现场主义”是中国国家治理的重要传统。当前一些地方采用的“领导观摩”,就是一种非常重要的“现场主义”工作方法。基于领导观摩的案例考察,对委托代理理论进行拓展,可提炼出“单委托多代理”的理论框架,用于分析领导观摩过程中上下... 详细信息

“现场主义”是中国国家治理的重要传统。当前一些地方采用的“领导观摩”,就是一种非常重要的“现场主义”工作方法。基于领导观摩的案例考察,对委托代理理论进行拓展,可提炼出“单委托多代理”的理论框架,用于分析领导观摩过程中上下级之间围绕注意力竞争而展开的互动关系和机制。研究发现,领导观摩是县域领导展示、传递、竞争注意力的重要途径,也是县域领导推动工作落实、实现其施政意图的重要抓手。在观摩中,委托方和代理方(上下级)围绕领导注意力竞争而展开的互动关系表现为三种机制,即“表达-反馈”机制、“激励-竞争”机制和“强化-维系”机制。在“单委托多代理”组织条件下,领导观摩有助于调动代理方(基层干部)积极性、推动县域政府重点工作任务落实,但容易内生出委托方控制权强化、治理资源的耗散、注意力分配失焦以及组织目标替代等组织后果。

关键词：领导观摩县域治理注意力竞争单委托多代理

基层政府“控制-自主”式创新模式研究——以S省D区数字政府改革为例

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郑州大学学报（哲学社会科学版） 2023年第5期56卷 13-18,127页

作者：田先红华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

政府创新是创新型国家建设的重要组成部分,是提升政府治理能力的重要途径,直接关系到国家治理体系与治理能力现代化目标的实现。所谓“控制-自主”式创新,是指在基层政府创新过程中,上级掌握着创新的目标、标准、领域,基层政府在上级的... 详细信息

政府创新是创新型国家建设的重要组成部分,是提升政府治理能力的重要途径,直接关系到国家治理体系与治理能力现代化目标的实现。所谓“控制-自主”式创新,是指在基层政府创新过程中,上级掌握着创新的目标、标准、领域,基层政府在上级的总体掌控下可以自主开展创新的一种创新行为模式。“控制-自主”式创新既不是严格的顶层设计,又不是放任自由的自主探索,而是居于二者的中间形态。同时,它又不局限于简单的“请示授权”,而更为深刻地展现了基层政府创新的复杂过程。“控制-自主”式创新的鲜明特征是纵向政府间的互动。“控制-自主”式创新模式既能发挥上级(高层级政府)的积极性,又能激发下级(地方、基层政府)的积极性,既有助于强化上级的顶层设计、统筹谋划功能,又能够赋予下级自主性,保持地方活力,更好地推进中国式现代化。

关键词： “控制-自主”式创新基层政府数字政府政府创新中国式现代化

县域末端治理的属性、困境及其破解之道——从条块关系的视角切入

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理论月刊 2022年第7期 21-28页

作者：田先红华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

在县域治理体系中,一些部门处于治理链条末端的位置,承担“灭火”职责。尽管这些部门本身并不弱势,但其末端处境使它们承受着更大的责任压力,在一定程度上成为“兜底部门”。县域末端治理的困境与条块分割的体制密切相关。在条块体制下... 详细信息

在县域治理体系中,一些部门处于治理链条末端的位置,承担“灭火”职责。尽管这些部门本身并不弱势,但其末端处境使它们承受着更大的责任压力,在一定程度上成为“兜底部门”。县域末端治理的困境与条块分割的体制密切相关。在条块体制下,某些部门的正式权力地位提升,却无法解决部门协调和条块分割的难题,需要依托党委政府的权威出面统筹。末端治理的困境也展现出科层治理体系及其运行机制的复杂性。如何进一步理顺条块关系,加强条块整合,使体制优势进一步转化为治理效能,仍然任重道远。

关键词：末端治理县域治理条块关系

项目化治理:城市化进程中的县域政府行为研究

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政治学研究 2022年第3期 136-147,M0007页

作者：田先红华中师范大学政治科学高等研究院湖北省武汉市430079 华中师范大学中国农村研究院湖北省武汉市430079

近年来,中国县域城市化突飞猛进。县域政府在城市化进程中扮演着至关重要的角色。县域政府通过谋项目、争项目、建项目,搭建项目平台,以项目作为枢纽,将县域内的融资平台、企业、银行和民众等治理主体整合进入项目“治理共同体”中,撬... 详细信息

近年来,中国县域城市化突飞猛进。县域政府在城市化进程中扮演着至关重要的角色。县域政府通过谋项目、争项目、建项目,搭建项目平台,以项目作为枢纽,将县域内的融资平台、企业、银行和民众等治理主体整合进入项目“治理共同体”中,撬动和统合土地、财政、金融、产业和公共服务等资源要素,激发出巨大的发展能量,快速推动县域城市化进程。对于县域政府而言,项目不仅是资金,而且是一种统合工具和思维方式。项目思维已经深深渗透到县域政府的行为之中。县域政府的项目化治理行为激活了县域体制优势,推动了县域城市化,展现出明显的公共性,但受困于政绩冲动,出现不少短期行为,潜藏着财政、金融和社会风险。

关键词：县域政府治理项目城市化治理共同体项目制