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领导小组与中国抗疫——关于中国抗疫经验的理论解释

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海南大学学报（人文社会科学版） 2022年第5期40卷 58-69页

作者：阮思余邝思铜华南师范大学政治与公共管理学院广东广州510006

综观本次新冠肺炎疫情“大考”,中央应对疫情工作领导小组凭借其强大的政治势能,在抗疫过程中发挥了重要的决策指挥作用。从小组政治的视角出发,我国抗疫取得重大成功的经验是:在确保党的全面领导的前提下,中央应对疫情工作领导小组根... 详细信息

综观本次新冠肺炎疫情“大考”,中央应对疫情工作领导小组凭借其强大的政治势能,在抗疫过程中发挥了重要的决策指挥作用。从小组政治的视角出发,我国抗疫取得重大成功的经验是:在确保党的全面领导的前提下,中央应对疫情工作领导小组根据疫情形势做出适应性决策,始终确保“党的领导在场”,派出中央指导组贯彻执行中央决策。领导系统和执行系统相互配合、共同发力,实现疫情防控政策落地。就此而言,有必要重新审视领导小组推动中国抗疫的内在逻辑及其重要意义:一是因为领导小组具备决策、监督与执行这三种功能,所以其能够以最高效率参与抗疫;二是领导小组的强势介入和高位推动,确保了中国抗疫的有效性;三是基于领导小组成功解决诸多重大危机的案例分析,不难发现,领导小组是成功解决中国重大公共危机的重要治理机制。总之,在“中国之治”视角下分析中国抗疫何以成功,从领导小组出发,既可以丰富我们对于中国成功抗疫的经验解释,又可以增进我们对于领导小组的学理认知。

关键词：领导小组抗疫经验政治势能渐进决策中国之治

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领导小组机制的运行逻辑与优化建构

领导科学 2022年第6期 81-84页

作者：达尔罕天津师范大学内蒙古财经大学

领导小组机制以专项治理为开启契机,通过领导小组、指挥部、联席会议等形式在地方治理中发挥重要作用。领导小组机制的产生源于条块分割的行政困境,旨在破除横向资源困境与纵向权威困境,从本质上来说是一种科层制基础上的权力矩阵,其虽... 详细信息

领导小组机制以专项治理为开启契机,通过领导小组、指挥部、联席会议等形式在地方治理中发挥重要作用。领导小组机制的产生源于条块分割的行政困境,旨在破除横向资源困境与纵向权威困境,从本质上来说是一种科层制基础上的权力矩阵,其虽然依托科层制权威但又实现了对科层制的超越,具有资源整合、重塑问责、激励监督的治理功能。但领导小组机制也存在着一定困境,表现为锦标赛式迁移造成新的治理碎片化、广泛运用导致强激励失灵及高度权威依赖引发棘轮效应。为此,完善和优化领导小组机制,要促进领导小组机制法治化,强化机制运行原则与规范;强化领导小组技术标准,提高专项治理开启门槛;增加领导小组运行透明度,对领导小组进行多元监督。

关键词：领导小组科层制资源整合棘轮效应

领导小组功能适当化:高标准农田建设机构建制条款的规范要义

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中国土地科学 2019年第3期33卷 9-15页

作者：赵谦陈祥西南大学法学院重庆400715 西南大学三峡库区经济社会发展研究中心重庆400715

研究目的:厘清高标准农田建设机构建制条款的规范要义,旨在透过所涉领导小组虚置化下的主导部门冲突与职能部门职权配备部门化下的职权交叉而明晰该类条款的字面意义、隐含意义,进而在明确政府主导高标准农田建设的前提下,探究功能适当... 详细信息

研究目的:厘清高标准农田建设机构建制条款的规范要义,旨在透过所涉领导小组虚置化下的主导部门冲突与职能部门职权配备部门化下的职权交叉而明晰该类条款的字面意义、隐含意义,进而在明确政府主导高标准农田建设的前提下,探究功能适当原则下科学设置相关职能部门以实现效能优化的规范命题。研究方法:文献分析法。研究结果:应完成相应职能部门所涉高标准农田建设职责权限的清单式规范设定,列明围绕建设项目运营全过程的各部门具体协同内容事项,以确立领导小组实体化下的功能主义职权配备之规范进路。研究结论:该进路堪为基于行政任务之行政组织法重构范式下,地方政府议事协调机构更为便宜、可行的规范化、长效化改制方向。

关键词：土地法学高标准农田建设领导小组机构建制评论

“领导小组”机制的发展理路与经验——基于历史制度主义的分析

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中国行政管理 2019年第12期 103-108页

作者：张铮李政华吉林大学行政学院

"领导小组"机制的发展经历了初期人格化组织运行时期、改革开放后制度化组织运行时期、以及十八大以来三个阶段。以历史制度主义审视领导小组机制,会发现它以政治组织模式与权力运行方式为路径依赖性要素,以改革开放和十八大以来全面深... 详细信息

"领导小组"机制的发展经历了初期人格化组织运行时期、改革开放后制度化组织运行时期、以及十八大以来三个阶段。以历史制度主义审视领导小组机制,会发现它以政治组织模式与权力运行方式为路径依赖性要素,以改革开放和十八大以来全面深化改革为两个关键节点,以中国共产党自我革命的内在逻辑为动力机制贯穿始终,实现了其制度化的发展。国家治理现代化视域下的领导小组机制,未来将朝着机构设置制度化、机构运行程序化、机构职能规范化、机构权力法治化的方向不断发展。

关键词：国家治理现代化领导小组政治体制自我革命

重大突发事件中领导小组与政府部门的协同运作——基于“输入-输出”机制的分析

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江汉论坛 2023年第10期 40-45页

作者：金太军孙梓展南京审计大学国家治理与国家审计研究院南京审计大学公共管理学院

领导小组作为一项极富中国特色的组织形式，有其独特的运行机理。在重大突发事件中，领导小组的构建既依托原有科层组织体系进行常规化塑造以延续科层制的固有优势，也基于紧急任务的治理需求进行多方创设以彰显自己的组织特色。作为重... 详细信息

领导小组作为一项极富中国特色的组织形式，有其独特的运行机理。在重大突发事件中，领导小组的构建既依托原有科层组织体系进行常规化塑造以延续科层制的固有优势，也基于紧急任务的治理需求进行多方创设以彰显自己的组织特色。作为重大突发事件的专项应对组织，领导小组与政府部门保持着密切联系，并基于“输入-输出”机制进行协同运作，最大限度地动员和整合了科层组织体系内部的力量，大幅提升了政府的危机治理能力。重大突发事件中领导小组与政府部门的协同运作也推进了应急管理体制的优化，尤其是通过“中心-外延”式组织结构和兼顾集权与分权的权力结构安排形塑了一种威权式协同结构，为危机治理共同体的建立奠定了坚实的基础。

关键词：重大突发事件领导小组协同机制

领导小组功能悖论研究述评——基于“结构”与“过程”视角

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中国公共政策评论 2022年第2期22卷 210-231页

作者：黄伟民陈那波中山大学政治与公共事务管理学院中国人民大学社会学理论与方法研究中心社会与人口学院

既有研究关于领导小组功能的看法并未形成共识,存在“功能悖论”问题。本文梳理了领导小组功能研究文献脉络,发现领导小组功能存在多面性(正功能与负功能)、层级分化和类型差异的特征,并将既有研究归纳为结构视角和过程视角两条路径。... 详细信息

既有研究关于领导小组功能的看法并未形成共识,存在“功能悖论”问题。本文梳理了领导小组功能研究文献脉络,发现领导小组功能存在多面性(正功能与负功能)、层级分化和类型差异的特征,并将既有研究归纳为结构视角和过程视角两条路径。结构视角研究分析了科层制结构与领导小组相互塑造的复杂关系对领导小组功能发挥产生的双重影响;过程视角研究关注领导小组的运作过程和组织行为,发现权威获取和权威转换结果的不确定性导致功能发挥的不稳定和多面性。在反思既有研究不足的基础上,本文提出要聚焦领导小组运作过程,解释不同领导小组的运作逻辑异同及影响功能发挥的内在机制;采取案例研究或案例比较研究方法,分析领导小组功能的层级差异和类型差异;构建整体性理论框架和有力的分析概念,并沿着“结构—过程—事件”路径开展研究。

关键词：领导小组议事协调机构组织功能研究述评

地方领导小组运行的“纵向控制—横向协调”分析框架——基于J市“一日游”市场整治案例的追踪比较

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经济社会体制比较 2023年第2期 153-164页

作者：汤利华北京联合大学旅游学院

领导小组是国内地方跨部门治理中已普遍设立、同时仍有待增进对其运行规律认知的重要机制。在既有研究的基础上,文章首先系统表述了领导小组运行“纵向控制—横向协调”分析框架;其后,对J市在相关领导小组机制下整治非法“一日游”历时... 详细信息

领导小组是国内地方跨部门治理中已普遍设立、同时仍有待增进对其运行规律认知的重要机制。在既有研究的基础上,文章首先系统表述了领导小组运行“纵向控制—横向协调”分析框架;其后,对J市在相关领导小组机制下整治非法“一日游”历时性案例进行追踪研究,并对其四个子案例比对分析以验证分析框架。研究表明,领导小组在纵、横向机制作用下会呈现出松散联盟型、权威依赖型、扁平科层型、资源依赖型四种运行类型,以权威控制为代表的纵向机制是其中的主导因素,以平级主体间协调协商为代表的横向机制嵌入其中同时发生作用,两者共同影响领导小组的实然结构与协作运行。文章认为,优化领导小组运行机制,既要处理好纵向机制的适度性,也要重视横向机制的作用并有针对性地提升小组成员间协同内生动力等。

关键词：领导小组纵向控制横向协调运行 “一日游”市场

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法院领导小组如何运行?

环球法律评论 2022年第5期44卷 35-50页

作者：张瑞西南政法大学行政法学院

“治大国,立小组”是党在长期治国理政实践中形成的一种行之有效的工作方法。在司法领域,成立领导小组是法院党组贯彻执行上级任务的重要组织方式。目前,对法院领导小组的既有研究,注意到了政治势能对专项工作的促进作用,但由于忽视了... 详细信息

“治大国,立小组”是党在长期治国理政实践中形成的一种行之有效的工作方法。在司法领域,成立领导小组是法院党组贯彻执行上级任务的重要组织方式。目前,对法院领导小组的既有研究,注意到了政治势能对专项工作的促进作用,但由于忽视了物质激励的影响,法院领导小组的丰富运行样态未能得到充分揭示。多任务环境下的法院党组会根据“政治势能+物质激励”释放的任务重要性信号调配资源,分流任务。法院领导小组因之呈现出一种“虚实并存”的运行样态。在同一法院内部,有的领导小组认真负责地将专项任务贯彻落实,有的却很少召开会议部署工作,有的则处于以上两端之间。物质激励对领导小组运行的影响较为显著,政治势能起到基础作用。完善党对司法工作的领导,可考虑推动法院领导小组规范运行,设计科学合理的物质激励,并注重通过价值引领满足法院干警内在激励需求。

关键词：党的领导组织激励政治势能法院党组领导小组

地方领导小组运行的适应模型——基于环境-结构理论视角

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公共管理与政策评论 2022年第2期11卷 101-113页

作者：汤利华北京联合大学中国人民大学公共管理学院

跨部门视野下的领导小组是地方治理中最普遍、最具代表性的协同结构性机制。对其是如何运行的这个核心问题,现有研究在相关环节已取得初步成果的同时,仍一定程度上存在着碎片化阐述变量对运行的影响、知识贡献尚待进一步结构化等不足,... 详细信息

跨部门视野下的领导小组是地方治理中最普遍、最具代表性的协同结构性机制。对其是如何运行的这个核心问题,现有研究在相关环节已取得初步成果的同时,仍一定程度上存在着碎片化阐述变量对运行的影响、知识贡献尚待进一步结构化等不足,有必要形成一个统一分析框架以解释其整体运行机制。本文以跨部门协同动态发生链为主线回顾已有文献,综合运用能互补解释协同运行的组织结构权变理论、新制度主义等环境-结构相关理论,初步形成了一个基于组织学,包括环境、目标、结构及行动四个广义变量、结构-过程范式下的领导小组运行适应模型;并提出涵盖小组运行动力、过程及反馈机制的相关理论命题。研究有助于对该种本土特征明显的适应性组织运行中的复杂因素形成结构化认知,能较好地解释其“同一逻辑、不同呈现”的运行规律,也有助于丰富地方政府协同过程理论。

关键词：领导小组运行机制环境-结构理论适应模型