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生态补偿的理论澄清与制度重塑——以司法裁判的实践反思为视角

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河北法学 2023年第7期41卷 39-64页

作者：鄢德奎福州大学法学院福建福州350108

在财产权保障理论的指引下,法院按照“无依据,则无补偿”“如何补偿,由行政机关自主裁量”的逻辑来裁断生态补偿案件,而“依据”的制定者为行政机关,最终造成行政机关主导着补偿给谁、补偿多少等生态补偿问题的界定和解决,以致于“案结... 详细信息

在财产权保障理论的指引下,法院按照“无依据,则无补偿”“如何补偿,由行政机关自主裁量”的逻辑来裁断生态补偿案件,而“依据”的制定者为行政机关,最终造成行政机关主导着补偿给谁、补偿多少等生态补偿问题的界定和解决,以致于“案结事不了”。尽管财产权保障理论为早期生态补偿制度设计提供了理论依据,但是无法解释2014年《环境保护法》修订以来生态补偿制度的发展实际。结合当前生态补偿的立法规定,生态补偿理论依据应当是保障平等发展权。有别于行政补偿制度,生态补偿是由国家、生态环境保护受益者给予公民、法人或其他组织因生态环境保护造成平等发展权益损失的补偿制度。其中,国家对私主体的生态补偿属于基础性补偿,在此基础上,同级政府之间、平等主体之间通过生态补偿共享发展利益,以最大限度地弥补平等发展权受限制的地区和个人的利益损失。

关键词：生态补偿财产权平等发展权环境管制行政补偿

激励相容视角下非国有重要档案所有权的法律规制逻辑及实现进路

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档案学通讯 2022年第3期 87-95页

作者：胡大伟浙大城市学院法学院杭州310015

在传统命令型、禁止型法律规制模式下,非国有重要档案保护管理面临着信息不对称、执法资源稀缺、利益失衡等难题,制约着档案规制正义和私权保障的有效实现。在非国有重要档案保护管理法律制度中嵌入激励性法律规制能够有效破解非国有重... 详细信息

在传统命令型、禁止型法律规制模式下,非国有重要档案保护管理面临着信息不对称、执法资源稀缺、利益失衡等难题,制约着档案规制正义和私权保障的有效实现。在非国有重要档案保护管理法律制度中嵌入激励性法律规制能够有效破解非国有重要档案所有权自由与公益限制的博弈困境,凸显非国有重要档案的财产权价值,促进档案治理的公私合作。实现非国有重要档案保护管理法律制度体系的激励相容.需要构建非国有重要档案财产权公益限制补偿机制,健全非国有重要档案申报评估及登记制度,逐步构建完善非国有重要档案流转交易保障机制。

关键词：非国有重要档案激励性法律规制行政补偿公私合作

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准征收的类型价值次序及规范化进路

求索 2022年第2期 176-182页

作者：王玎北京电子科技学院管理系北京100070

准征收是指国家以增进公共利益为目的,通过公共政策对私有财产权形成特别牺牲,从而应当给予经济或其他补偿的法律制度。准征收可以划分为财产权权能限制,财产权义务负担,财产权公益使用,财产权行政许可的中止、变更或撤回,以及对财产权... 详细信息

准征收是指国家以增进公共利益为目的,通过公共政策对私有财产权形成特别牺牲,从而应当给予经济或其他补偿的法律制度。准征收可以划分为财产权权能限制,财产权义务负担,财产权公益使用,财产权行政许可的中止、变更或撤回,以及对财产权的客观影响五大类型。依据财产权存续保障优先于价值保障的逻辑,对于财产权权能限制,财产权公益使用,以及财产权行政许可的中止、变更或撤回三类直接影响财产权占有、使用、收益、处分权能的行为,应优先被认定为准征收并给予补偿。对于财产权义务负担和对财产权的客观影响两类侵害财产权价值的行为,需通过"权利人投资回报期待预期"标准,判断是否构成应予补偿的准征收。通过确立准征收公共政策的法律保留原则,避免以行政规范性文件作为准征收公共政策的载体。应遵循"唇齿条款"原则,在法律规范中明确给予补偿的种类和标准。

关键词：准征收公共利益财产权行政补偿

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应急行政征用相对人的权益保护研究

应急行政征用相对人的权益保护研究

作者：何汉荣广西大学

学位级别：硕士

实践中,我国应急行政征用可归类为财产性、劳务性和产能性的征用。在征用过程中因情况紧急,存在征用主体规定模糊导致不当扩大化、补偿主体不明、补偿标准低等情况,导致行政相对人的权益无法得到完善的保护。通过对国内及域外应急征用... 详细信息

实践中,我国应急行政征用可归类为财产性、劳务性和产能性的征用。在征用过程中因情况紧急,存在征用主体规定模糊导致不当扩大化、补偿主体不明、补偿标准低等情况,导致行政相对人的权益无法得到完善的保护。通过对国内及域外应急征用制度的考察研究,本文对完善相对人权益保护提出如下方案:首先,通过行政补偿与行政奖励相结合的方式对应急行政征用相对人的权益提供直接保护。无补偿则无征用,对于应急征用首先应当考虑通过行政补偿手段弥补征用行为给相对人带来的损失。我国法律文本中出现“相应补偿”、“给予补偿”、“适当补偿”等表述,但并无明确的补偿原则。在补偿原则的确定上,囿于国家财政收入水平,我国无法采取发达国家的完全补偿模式。本文提出应急行政征用补偿应在“适当补偿”和“完全补偿”之间,以“合理补偿”为基本原则对被征用人进行补偿。对突发事件应对中确有突出贡献的相对人,可以采取行政奖励的方式弥补相对人遭受的损失。此举既保护了受损失相对人的权益,又可在社会面上产生公民积极协助应急事件处理的鼓励效果。通过行政补偿与行政奖励相结合的方式,应急行政征用中相对人的利益可以得到更加完善的保护。其次,通过对应急行政征用进行限度控制提供间接保护。在征用主体上,应将应急征用权的行使限制在县级以上人民政府;鉴于临时机构在突发事件应对中的特殊作用,可以授予其征用权,但必须接受更为严格的审查。在征用对象上,行政机关应对征用对象进行限度控制。已经被其他机关征用的财产;公民及组织用于自救的物资不宜进行征用;在征用中应坚守最低生活保障原则,剥夺后确实会相对人产生重大不利影响的物资不宜进行征用。在征用程序上,即便应急征用事态紧急,仍需坚守基本的程序正当原则以约束征用行为;对于部分法律中“非常紧急情况”下由现场指挥员决定征用的情形,由于其程序的高度简化,必须严格限制而不能只图效率而将之扩大使用。最后,发挥行政协商在应急征用中的程序价值。在行政协商虽然并非应急行政用的必经程序,但应充分重视行政协商在应急征用中的价值。在征用前可协商先行,在征用后亦可在救济方面展开协商,探索实现非对抗的柔性执法。

关键词：应急行政征用限度控制权益保护行政补偿行政奖励

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我国农地征收社会补偿制度研究

我国农地征收社会补偿制度研究

作者：韩名鑫辽宁大学

学位级别：硕士

城镇化是推进我国经济发展的重要动力,而我国城镇化的主要途径是通过农村土地征收来完成的,国家经济发展进入新时代以来,城镇化水平不断提高,李克强在十三届全国人大四次会议中提出,在“十四五”规划期间,要将常住人口城镇化率提高到百... 详细信息

城镇化是推进我国经济发展的重要动力,而我国城镇化的主要途径是通过农村土地征收来完成的,国家经济发展进入新时代以来,城镇化水平不断提高,李克强在十三届全国人大四次会议中提出,在“十四五”规划期间,要将常住人口城镇化率提高到百分之六十五,这意味着我国的农村土地征收速度将长期保持在较高水平。长期以来,对于我国农村土地征收补偿制度的讨论较多,原因是我国对于失地农民的生存保障方面存在一定的不足。由于我国全民所有制的土地政策以及特殊的二元土地结构,农地之于农民不仅是一项财产,更是承载了农民的生存、发展以及社会保障的功能,其对农民的价值无法以一般的财产价值来衡量。基于传统行政补偿理论确立的现行征收政策,难以满足失地农民长久生活保障。在共同富裕目标的指引下下,农村土地征收补偿制度还有进一步完善的空间。农地征收社会补偿是国家对失地农民因公共利益征收土地造成的生存权损害而进行补偿的一种社会补偿制度,其特征是法定性、社会性和特定性,理论依据包括生存权理论、地租理论以及国家的社会塑造义务理论。我国农地征收社会补偿制度作为社会保障系统中独立的一项制度,区别于损害赔偿制度以及其他社会保障制度,在农地征收范畴中作为我国现有行政补偿的必要补充。我国对于农地征收补偿主要依据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)。《土地管理法》的立法演进呈现了土地补偿制度的功能转型,若以2019年《土地管理法》修订为节点,不难看出,我国农地征收补偿经历了以财产权为核心突出土地价值的保障功能到以生存权为转向实现失地农民的生活保障的转型。2019年《土地管理法》实施以来,使我国农地征收补偿制度初现社会补偿的基本法理。但从实践层面上看,其效果并不明显,仍存在对失地农民后续生存权保障不足的问题,归结于在实际给付中因对“生活水平”认定的标准难于确定、给付范围不清、社会保障措施尚未全面落实等原因。认为未来仍应进一步借助社会补偿的基本法理完善农地征收补偿制度,具体措施包括:增设对失地农民的特别补偿规定,完善社会补偿的具体内容,配套农地征收补偿的其他社会保障措施等。

关键词：农村土地征收社会补偿行政补偿

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房屋征收中停产停业损失的认定

房屋征收中停产停业损失的认定

作者：慕艳红浙江工商大学

学位级别：硕士

随着经济的快速发展和城镇化进程的加快,我国的房屋征收纠纷大量产生。其中房屋征收中停产停业损失的认定经常成为争议的焦点问题之一,我国现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅对房屋征收中停产停业损失的认定做了原则性表述,而... 详细信息

随着经济的快速发展和城镇化进程的加快,我国的房屋征收纠纷大量产生。其中房屋征收中停产停业损失的认定经常成为争议的焦点问题之一,我国现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅对房屋征收中停产停业损失的认定做了原则性表述,而将制定具体办法的规定授权给了地方。经笔者通过北大法宝以“房屋征收”、“行政案由”、“判决书”为关键词、以“停产停业损失”为争议焦点进行检索,选自2014年到2021年间的案件作为研究样本,来考察房屋征收中停产停业损失认定的问题。这些争议主要涉及到:停产停业损失补偿金额的确定、停产停业损失认定的评估机制、“住改商”房屋能否获得停产停业损失补偿和承租人是否是停产停业损失的受偿主体问题。导致上述问题的原因是多方面的,主要包括停产停业损失认定的标准没有清晰界定、“住改商”房屋停产停业损失认定没有统一性规定、评估机制不完善和租赁关系中停产停业损失补偿对象存在争议。对于房屋征收中停产停业损失的认定,应当以我国现行法律的规定为基点,进一步厘清标准与界限。具体而言,应当明确停产停业损失的标准、完善“住改商”房屋用途认定标准、健全房屋征收停产停业科学评估制度和建立保障承租人合法权益机制。至于违法征收中停产停业损失认定的问题,我国国家赔偿法规定较为模糊,实践中宜按“直接损失”标准予以认定。参照最高人民法院相关判例应根据赔偿不低于补偿的原则结合补偿标准予以进一步廓清。

关键词：房屋征收停产停业损失行政补偿国家赔偿

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渔民退捕行政补偿法律问题研究

渔民退捕行政补偿法律问题研究

作者：于丰大连海洋大学

学位级别：硕士

2020年我国出台政策,要求长江流域重点水域渔民按期实施退捕,如何补偿退捕渔民利益是衡量政策效果的重中之重。目前我国法律有对于征收补偿的相关规定,领域具体涉及房屋征收、土地征收等,但针对渔民退捕这一特殊补偿问题,主要予以原则... 详细信息

2020年我国出台政策,要求长江流域重点水域渔民按期实施退捕,如何补偿退捕渔民利益是衡量政策效果的重中之重。目前我国法律有对于征收补偿的相关规定,领域具体涉及房屋征收、土地征收等,但针对渔民退捕这一特殊补偿问题,主要予以原则上的规定,对该行为的性质以及补偿原则、补偿标准、补偿程序、补偿机制规定不完善。因而在实践中出现许多问题,导致渔民“失水”又“失业”,严重影响社会安定。正文第一部分主要对渔民退捕一般理论进行论述,在理论部分将渔民退捕行政行为性质界定为行政征收,论述我国征收制度;接下来对行政征收补偿理论基础和宪法依据进行论述;最后对渔民退捕行政补偿正当性和必要性进行分析。第二部分主要对渔民退捕政策现状进行分析,从客观角度阐述目前补偿现状,分别从立法规定和实施现状两个方面进行论述。第三部分在衡量对退捕渔民的补偿是否完善以及存在哪些问题时,笔者按照以下思路进行思考,首先研究补偿原则,因为补偿原则是补偿标准的基础。接下来衡量补偿标准的制定是否科学,补偿程序是否公开透明,补偿过程是否受到有效的监督,是否有多元化的纠纷解决机制。笔者按照以上思路从现有征收补偿原则不明确、补偿标准不科学、补偿程序不健全、补偿监督不完善、救济机制不全面几个角度来阐述行政补偿过程中出现的法律问题。对法律问题成因进行分析,主要从征收补偿法律规定笼统宽泛、利益补偿实现机制不全面、水域保护与管理衔接不足以及配套救济工作滞后几方面进行分析。第四部分是针对法律问题提出相应的建议和完善措施,具体包括明确采用合理补偿原则;多角度衡量最终确认科学补偿标准;在整个征收补偿程序中贯穿协商和信息公开制度、引入听证程度;完善补偿监督制度;建立多元化纠纷解决机制,力求多元化保障渔民权益。希望解决方案的提出能对解决渔民退捕行政补偿法律问题有所裨益,为促进我国渔业发展提供新的思路。

关键词：渔民退捕长江流域行政补偿补偿标准补偿原则

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行政补偿诉讼调解制度研究

行政补偿诉讼调解制度研究

作者：冯子超内蒙古大学

学位级别：硕士

随着我国社会经济的发展,行政诉讼在平衡公共利益和个人利益、促进政府依法行政、保障人权方面发挥着不可替代的作用。而一直倡导“和谐诉讼模式”的我国,行政调解制度却并没有发扬光大,这与行政诉讼解决的案件的特殊性有关系。目前,新... 详细信息

随着我国社会经济的发展,行政诉讼在平衡公共利益和个人利益、促进政府依法行政、保障人权方面发挥着不可替代的作用。而一直倡导“和谐诉讼模式”的我国,行政调解制度却并没有发扬光大,这与行政诉讼解决的案件的特殊性有关系。目前,新《行政诉讼法》打破了以往的规定,即在行政赔偿、行政补偿以及其他行政机关有自由裁量权的案件中调解得以适用,具体可见《行政诉讼法》第60条。这一规定势必会引起行政诉讼审判活动的变化。对行政补偿诉讼调解制度做分析研究,可以为解决行政补偿诉讼提供一种新的方法,最终可使在社会上广泛引起争议的行政补偿案件获得一个化解的机会。法律是有其一定的局限性的,类似于行政补偿这样的案件,千奇百怪的矛盾层出不穷,这就需要一种适应性、灵活性很高的纠纷解决机制。本文借着《行政诉讼法》改革的春风,以行政机关的补偿行为为研究对象,分析行政诉讼调解制度存在的问题,进而为该制度的完善提出自己的一点建议。本文第一部分为行政补偿诉讼调解制度的概念介绍。包括行政补偿诉讼调解及行政补偿争议的其他解决方式。本文第二部分对调解制度运用到行政补偿诉讼中的必要性与可行性作出分析。本文第三部分为通过对我国目前的行政补偿诉讼运用调解制度的现状以及不足之处,归纳出这一调解制度的一般问题。本文第四部分针对该制度的立法方面和司法实践方面存在的问题提出完善的建议。

关键词：行政补偿行政诉讼诉讼调解和谐诉讼

土地征收中的相邻土地行政补偿的法律问题研究

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土地征收中的相邻土地行政补偿的法律问题研究

作者：赵茜上海财经大学

学位级别：硕士

土地征收过程中形成的相邻土地是指在征收范围之外的土地,该部分土地因土地征收或者征收后的土地用于兴建公共工程而遭受损失,如土地价值下跌和使用价值大幅度减损。根据相邻土地损失的产生原因,可以将其划分为因土地分割导致畸零破碎... 详细信息

土地征收过程中形成的相邻土地是指在征收范围之外的土地,该部分土地因土地征收或者征收后的土地用于兴建公共工程而遭受损失,如土地价值下跌和使用价值大幅度减损。根据相邻土地损失的产生原因,可以将其划分为因土地分割导致畸零破碎的残余土地、因土地征收负外部性导致损失的通损土地、因通行障碍或边界破坏而遭受损失的沟垣土地和土地利用限制过当而形成的管制土地。鉴于该部分损失超过相邻土地权利人所涉财产的社会义务,应当对相邻土地权利人予以补偿。然而,我国在法律和实践层面对征收范围之外的相邻土地补偿却鲜有规定。相邻土地的行政补偿是土地征收过程中不可回避的问题,有其法理基础。从相邻土地的类型和权利构成的角度讲,因土地分割、施工损失、有害妨碍及过度限制而形成不同类型的相邻土地,包括残余土地、通损土地、沟垣土地和管制土地,相邻土地的集体土地所有权、土地及其上房屋的使用权以及土地发展权被损害,构成权利损失,破坏了行政地役权,相邻土地权利人遭受特别牺牲,这符合行政补偿的法理基础,应当对超过公民负担义务的相邻土地损失应予行政补偿。从价值功能的角度讲,相邻土地权利人承受了土地征收导致的客观损失,诸如土地分割破碎、地价降低、通行障碍、结构安全风险等,为平衡社会矛盾,促进征收效率与公平,对相邻土地予以征收补偿恰如其分。然而,结合我国的行政实践和司法判决结果,相邻土地的行政补偿措施具有临时性,不具有普遍适用性,并且与相邻土地补偿相关的司法判决中相邻土地权利人的保护也因缺乏成文法律依据而受到限制。结合具体的行政实践和司法判例,我国对土地征收中的相邻土地补偿的缺陷主要集中于相邻土地认定、补偿方式和补偿标准确定三方面。在相邻土地认定的问题上,我国法律和实践中均未就相邻土地的认定予以规定。然而,相邻土地认定关涉相邻土地补偿范围的确定,因此有必要对相邻土地予以类型化认定。就基础条件而言,纳入补偿范围中的相邻土地需要满足地缘关系临近、遭受客观损失且损失具有相当性、土地征收与客观损失具有因果关系三个要素。不同类型的相邻土地认定则应进一步细化,其中残余土地采客观不能相当使用的标准,通损土地采干扰损失标准,沟垣土地采有害妨碍标准,管制土地采限制过度标准。通过相邻土地的类型化认定确定相邻土地补偿的范围。在确定相邻土地补偿范围的基础上,需要对相邻土地的补偿方式单一问题予以解决,一方面,一并征收决定掌握在行政机关手中,相邻土地权利人无反向征收请求权,另一方面,相邻土地补偿方式局限于经济补偿,相邻土地权利人缺乏选择权。针对于上述问题,主要采取如下做法,其一,赋予相邻土地权利人一并征收请求权作为替代行政补偿的方式,对于土地征收后畸零破碎,丧失土地原有使用用途的情形,相邻土地权利人可请求行政机关对剩余的相邻土地予以一并征收。其二,给予相邻土地权利人补偿方式的选择权,将经济补偿、产权置换等补偿方式,以及一并征收的替代补偿方式相结合,真正实现公正补偿。公平合理的补偿标准的确定攸关相邻土地补偿的初衷和宗旨。在我国的司法实践中,相邻土地补偿标准的确定存在标准不统一的情形,如是否应当以地价作为补偿标准、相邻土地地价的确定方法、间接损失是否纳入补偿标准等仍然未予回答。鉴于此,我国应当确立土地的市场价值作为公平合理补偿的基础,将相邻土地的原有使用用途作为主要考虑要素,并引入差额的概念,防止相邻土地权利人因此获利。同时从相邻土地与被征收土地的土地分割关系出发,充分考虑征收对相邻土地的影响程度。鉴于相邻土地补偿中精神损失补偿是对相邻土地权利人与原有土地、房屋剥离的情感抚慰,存在合理性,但是于法无据且不宜计算不宜纳入补偿范围,因此此项损失可交由司法机关个案裁定,。综上,土地征收中的相邻土地补偿针对因土地征收遭受客观损失的土地,并且这种客观损失已经超过了相邻土地权利人所应当容忍的限度,因此应当予以补偿。因此,需要对相邻土地认定、补偿方式和补偿标准进行深入探讨和分析,化解行政和司法实践中相邻土地补偿中存在的问题,真正实现补偿的公平合理,实现效率与公平。

关键词：土地征收相邻土地行政补偿残余土地沟垣土地通损土地管制土地