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行政强制法背景下强制拆除案件司法审查问题思考

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华中师范大学学报：人文社会科学版 2014年第S1期 71-74页

作者：王岩华东政法大学国际法学院

新《行政强制法》对行政强制措施和行政强制执行做了专门规定,但与现行的《城乡规划法》在强制拆除行为的主体、程序等方面的在衔接上还需进一步理顺和明确,本文从解读《行政强制法》中行政机关强制执行的规定入手,对照《城乡规划法》... 详细信息

新《行政强制法》对行政强制措施和行政强制执行做了专门规定,但与现行的《城乡规划法》在强制拆除行为的主体、程序等方面的在衔接上还需进一步理顺和明确,本文从解读《行政强制法》中行政机关强制执行的规定入手,对照《城乡规划法》的相关条文,对行政强制拆除的执法主体、程序以行政强制拆除行为在司法审查中可能遇见的问题逐一进行了分析和探讨。

关键词：行政强制法强制拆除案件司法审查

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《行政强制法》实施后强制拆除制度的走向

《行政强制法》实施后强制拆除制度的走向

作者：周玉妹吉林大学

学位级别：硕士

强制拆除一直是社会的热点问题,也是公众关注度较高的敏感话题。在以往的实施过程中,辨识不清的拆除对象、简单粗暴的执法方式、随意简化的拆除过程、权责不清的执行主体都使强制拆除处于舆论的风口浪尖,也使公众把视线迅速转移到这上... 详细信息

强制拆除一直是社会的热点问题,也是公众关注度较高的敏感话题。在以往的实施过程中,辨识不清的拆除对象、简单粗暴的执法方式、随意简化的拆除过程、权责不清的执行主体都使强制拆除处于舆论的风口浪尖,也使公众把视线迅速转移到这上面来。本文从《行政强制法》入手,探讨了该法出台和实施之后在解决上述强拆难题中的作用,充分肯定了它在法律依据、行为定性及监督行政机关职权行使和保障相对人权益方面带来的积极影响。但实际情况是,《行政强制法》实施后,仍然面临着违法建筑的界定和认定不科学、执法主体不明确、拆除效率低下、执法侵权未彻底根治及相对人权利救济渠道不畅通等现实困境。不解决这些问题,就无法从源头上根治强拆乱象,也无法彻底解决拆违难题。基于上述强制拆除的现实难题,本文尝试从认定—处理—执行—救济的整体逻辑出发,从科学界定强制拆除的对象、指定强拆主体、实现程序公正、加强相对人权利救济等角度为强制拆除制度提出一些合理化建议,以期能够优化行政公权力的行使,完善强制拆除的执行机制,实现和谐有效的治理目标。

关键词：行政强制法强制拆除违法建筑

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《行政强制法》实施的挑战与回应

法学杂志 2013年第12期34卷 133-140页

作者：郑雅方对外经济贸易大学法学院北京100029

社会转型时期的当下中国,《行政强制法》实施一年多来遭遇到诸多挑战,主要表现为行政强制种类的模糊导致大量隐性行政强制的存在、行政强制原则的争议致使其难以实现有效规制强制权的使命、行政强制主体的限定难以适应多样化复杂化行政... 详细信息

社会转型时期的当下中国,《行政强制法》实施一年多来遭遇到诸多挑战,主要表现为行政强制种类的模糊导致大量隐性行政强制的存在、行政强制原则的争议致使其难以实现有效规制强制权的使命、行政强制主体的限定难以适应多样化复杂化行政任务履行的需要以及行政强制程序的粗疏引发强制权行使的无序等四个方面。为了有效应对《行政强制法》实施的挑战,应当重申"备而慎用"的行政强制理念、建立灵活有效的法律解释机制并辅之以刚性的行政问责机制。

关键词：行政强制法行政强制范围行政强制原则行政强制主体

《行政强制法》背景下行政调查取证制度的完善

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法学 2012年第2期 75-81页

作者：叶必丰上海交通大学法学院

《行政强制法》的实施给本来就困难的行政调查和取证带来了新的挑战。基于在坚持依法行政的前提下实现行政调查和取证的目标,我们有必要在立法上完善相对人不履行证明责任的法律责任制度,有限使用秘密调查取证方法,推行调查取证中的担... 详细信息

《行政强制法》的实施给本来就困难的行政调查和取证带来了新的挑战。基于在坚持依法行政的前提下实现行政调查和取证的目标,我们有必要在立法上完善相对人不履行证明责任的法律责任制度,有限使用秘密调查取证方法,推行调查取证中的担保制度,以及建立调查取证中的职务协助制度。

关键词：行政强制法调查取证配套制度

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行政强制法实施面临问题分析

理论与改革 2011年第6期 134-137页

作者：徐继敏四川大学四川成都610064

行政强制法偏重规范行政强制的设定与实施,其实施将面临难于解决行政强制"软"的问题,面临行政强制效率不高的问题。人民法院执行行政决定的能力将面临挑战,增强人民法院执行能力是实施行政强制法必须考虑的问题。行政强制法对生效前已... 详细信息

行政强制法偏重规范行政强制的设定与实施,其实施将面临难于解决行政强制"软"的问题,面临行政强制效率不高的问题。人民法院执行行政决定的能力将面临挑战,增强人民法院执行能力是实施行政强制法必须考虑的问题。行政强制法对生效前已设定行政强制的法规、规章如何处理未作出安排,如果处理这部分规范性文件也是需要解决的问题。行政强制法对相对集中行政强制权的规定难于实施,行政强制机关难于在法定期限内对被强制财产作出处理。

关键词：行政强制法行政强制行政强制执行法律实施

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《行政强制法》在税收征管中的适用研究

《行政强制法》在税收征管中的适用研究

作者：王密中南大学

学位级别：硕士

《行政强制法》的制定与实施不仅在行政法领域产生了重大的影响,同时也对税收征管工作提出了新的要求。《行政强制法》出台以前,税务强制领域存在很多的问题,一直困扰着理论界和实务界。《行政强制法》的出台,为税务行政强制的各种制度... 详细信息

《行政强制法》的制定与实施不仅在行政法领域产生了重大的影响,同时也对税收征管工作提出了新的要求。《行政强制法》出台以前,税务强制领域存在很多的问题,一直困扰着理论界和实务界。《行政强制法》的出台,为税务行政强制的各种制度提供了适用基础,同时也引起了无数学者对《行政强制法》在税收征管中如何适用进行研究。《行政强制法》作为行政强制领域的一般法、新法,理应适用于税务强制领域,同时由于我国《税收征管法》及其实施细则长期以来对税务行政强制规定的粗略、混乱,导致了税务行政强制执法上出现了很多的困境,所以《行政强制法》也必须在税收征管中予以适用。《行政强制法》体现了法律保留原则、比例原则以和程序正当原则等。法律保留原则对于规范税务强制设定权和税务强制种类具有重要意义。比例原则有利于税务强制目的和纳税人权益保护的法益均衡。程序正当原则则可以通过公开透明的程序来维护纳税人的合法权益。《行政强制法》与《税收征管法》的衔接是至关重要的。《行政强制法》有规定,而《税收征管法》及其配套法规没有规定的,应根据税务强制的具体特点适用《行政强制法》,并就该规定在税收征管中的具体适用做出补充规定;《行政强制法》没有规定,而《税收征管法》及其配套法规有规定的,应继续适用《税收征管法》及其配套法规的相关规定;《行政强制法》和《税收征管法》都有规定,且相互矛盾的,则应具体问题具体分析。

关键词：行政强制行政强制法税收征管税务行政强制

《行政强制法》的基本原则和行政强制设定权研究

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法学杂志 2011年第11期32卷 6-11,144页

作者：姜明安北京大学法学院北京100871

《行政强制法》设计和体现的行政强制基本原则共有六项:平衡原则、比例原则、行政强制法定原则、教育与强制相结合原则、正当法律程序原则、救济原则。这些基本原则既指导该法整体法律制度的设计和具体法律规则的制定,也将在该法正式施... 详细信息

《行政强制法》设计和体现的行政强制基本原则共有六项:平衡原则、比例原则、行政强制法定原则、教育与强制相结合原则、正当法律程序原则、救济原则。这些基本原则既指导该法整体法律制度的设计和具体法律规则的制定,也将在该法正式施行后指导执法者对该法所确立的规范和制度的实施。《行政强制法》遵循平衡原则、比例原则和行政强制法定原则的要求,对法律、行政法规和地方性法规的行政强制设定权进行了科学的配置,此种科学配置有利于最大限度保障行政强制法立法目的的有效实现。

关键词：行政强制法基本原则行政强制设定权

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《行政强制法》三审草案争议研究

《行政强制法》三审草案争议研究

作者：陈婷婷西南大学

学位级别：硕士

《行政强制法》是继1996年出台的《行政处罚法》和2003年出台的《行政许可法》之后,规范行政行为“立法三部曲”的最后一部法律。《行政强制法》的出台将对推进政府依法行政,保护公民、法人及其他组织的合法权益,保障和监督行政机关履... 详细信息

《行政强制法》是继1996年出台的《行政处罚法》和2003年出台的《行政许可法》之后,规范行政行为“立法三部曲”的最后一部法律。《行政强制法》的出台将对推进政府依法行政,保护公民、法人及其他组织的合法权益,保障和监督行政机关履行职责产生重大影响。由于涉及到公民权利和公共权力的博弈,《行政强制法》历经10年仍未出台,而2009年第三次草案审议的最大目的是“激活”这项法律案。因此《行政强制法》的三审草案（以下简称《草案》）仍是不成熟的,尚有争议需要解决。制定《行政强制法》的首要任务就是要确立“权利本位”的价值取向,以及优先保障权利兼顾行政效率的立法目的。立法目的是一部法律的灵魂,体现了该项立法以维护哪一主体的权益、哪种社会价值目标为主,为立法活动指明方向和提供理论依据,对于确定法律的原则、设计法律条文、处理解决不同意见等具有重要的指导意义。中国正在积极推进建设法治政府,确保立法价值取向从“权力本位”到“权利本位”的顺利转变成为了能否建成法治政府的关键,从而使保障权利成为我国立法的最高和最终目的。因此为了体现保障权利的第一目的性,《草案》第一条立法目的的语言表述的逻辑顺序应该做出调整,将“保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,”调整为“保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关依法履行职责”。现代行政关系中要落实“权利本位”的价值倾向,一方面,政府需要被授予行政权促使行政相对人履行法定义务;另一方面,政府的行政权必须受到制约从而保障行政相对人的合法权利。这两方面是一对统一的矛盾体,缺一不可,其涉及到了行政权的两个重要课题：“授权”和“控权”。因此,笔者认为要实现“权利本位”就要在保障权利的基础上进行合理地“授权”和“控权”,实现两者的平衡,从而达到在优先保障权利的基础上兼顾行政效率的目的。争议一：行政强制设立权的分配。我国现行的行政强制设立权分配混乱,法律、行政法规、地方性法规、规章都有设立权,造成了现在“乱强制”的执法困境,损害了行政相对人的合法权益、行政部门的执法权威以及法院的公正地位,不符合现代法治“权利本位”的价值取向。因此笔者认为在坚持“权利本位”的价值取向指导下,根据我国的实际情况,行政强制措施原则上只有法律有设立权;在无法律时,国务院通过申请,经全国人民代表大会常务委员会批准,可以通过制定行政法规设立强制措施;在无法律和行政法规时,地方人民代表大会及其常委会通过申请,经全国人民代表大会常务委会批准,可以通过制定地方性法规设立强制措施;但行政法规、地方性法规不得超出法律设立的条件、范围、方式。而行政强制执行权的设立权应然法律保留。争议二：行政强制权应该遵守的法律原则。《草案》中包含的法律原则有：合法原则、合理原则、程序正当原则、救济原则。根据《全面推进依法行政实施纲要》文件精神和执法工作实际情况,笔者认为应该在合理原则的表述中增加最小损害原则的表述。因为“合理”是一个定性的词语,语意较宽泛、模糊,很多时候执法人员因各种主观或客观原因对其把握不好,无法达到制定法律的真实目的。而最小损害原则中的：‘最小损害”是一个定量的词语,不仅明确了保障权利的价值取向,还可以引导执法人员较好的掌控执法力度,减小了执法者的执法随意性从而达到保障相对人合法权利的立法目的。《草案》中虽然没有明确表述程序正当原则,但却将程序正当原则中的陈述权、申辩权、知情权、救济权（申请行政复议权、提起行政诉讼权、申请行政赔偿权）,以及参与权（设立行政强制前起草单位应采取举行听证会、论证会等形式广泛采纳意见）融入到了草案条款中。并且在法律责任中明确了“违反法定程序实施行政强制的”将由有关部门责令改正并给予责任人相应的处分,这在行政法中是一个进步,但还是有遗憾的地方,就是缺乏了程序正当原则中的一项很重要的权力,即申请回避权。因此笔者认为应当将这一项权力加入该法中,予以充分保障相对人的合法权利,以及维护行政机关执法为公的社会形象。因此,笔者认为在实施行政强制中程序正当原则应当包括：在实施行政强制前有申请回避权、陈述权、申辩权;在实施中有知情权;在实施后有救济权。争议三：实施行政强制权的归属问题（即行政强制体制问题）我国的现行实施行政强制措施的体制是：行政机关依照法律、法规的规定实施行政强制措施,具体实施的人员可以是有执法资格的正式的执法人员,也可以是其他工作人员;法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内,以自己的名义实施行政强制措施,具体实施的人员是所有工作人员（甚至包括临时工作人员）。因此执法主体庞杂,执法素质参差不齐,损害了执法机关的执法权威。《草案》针对这个问题进行了有效地规范,《草案》中规定：“行政强制措施权不得委托。”“行

关键词：行政强制法草案争议权利本位优先保障权利兼顾行政效率

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行政强制法立法若干争议问题之我见

法学家 2010年第3期 57-63页

作者：姜明安北京大学法学院

本文对《行政强制法(草案)》(三审稿)中存在的三项主要争议从实践层面进行了系统探讨。作者认为,行政强制设定权应配置给法律、行政法规和地方性法规,但在条文表述上应修改得更加严谨;行政强制实施体制原则上应实现裁执分离,行政机关作... 详细信息

本文对《行政强制法(草案)》(三审稿)中存在的三项主要争议从实践层面进行了系统探讨。作者认为,行政强制设定权应配置给法律、行政法规和地方性法规,但在条文表述上应修改得更加严谨;行政强制实施体制原则上应实现裁执分离,行政机关作出行政强制决定后,应申请人民法院审查并裁定,但一律由行政机关负责执行;行政强制基本原则应包括四项:行政强制法定原则、比例原则、教育与强制相结合原则和正当法律程序原则。

关键词：行政强制法行政强制设定权行政强制实施行政强制程序