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行政协议损失赔偿的法律适用问题

行政法学研究 2024年第2期 155-166页

作者：陈梦群中南大学法学院湖南长沙410083

随着《行政诉讼法》的修订,行政协议被正式纳入到行政诉讼的范畴,最高人民法院也通过司法解释全面规定了行政协议案件的审理规则。但因行政协议实体立法缺位,实践中行政协议损失赔偿的法律适用仍然存在许多分歧与困惑。本文立足司法审... 详细信息

随着《行政诉讼法》的修订,行政协议被正式纳入到行政诉讼的范畴,最高人民法院也通过司法解释全面规定了行政协议案件的审理规则。但因行政协议实体立法缺位,实践中行政协议损失赔偿的法律适用仍然存在许多分歧与困惑。本文立足司法审判实践需要,对涉及损失赔偿的法律规范进行梳理分析,提出行政协议损失赔偿的法律适用顺序原则,在优先适用《行政诉讼法》规定的基础上,分类处理行政协议损失赔偿的法律适用问题。在缔结阶段行政机关违法造成的损失赔偿,适用《国家赔偿法》的规定;而履行阶段则参照适用民事法律规范。此外,参照适用民事法律规范需要考虑衡平原则、完全赔偿原则,也需要对自治原则进行限缩,以此为基础提出对现行的行政协议损失赔偿进一步完善的具体构想。

关键词：行政协议损失赔偿适用法律民事法律规范立法构想

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行政协议变更、解除制度的整合与完善

中国法学 2022年第1期 158-181页

作者：陈天昊清华大学公共管理学院

将民事合同之情势变更、法定解除制度参照适用于行政协议,应当如何与行政主体单方变更解除制度相互衔接?结合既有规范及人民法院审判实践,可以看到,当发生协议相对人根本违约或遭遇不可抗力及情势变更时,缔约行政主体在原则上皆应参照... 详细信息

将民事合同之情势变更、法定解除制度参照适用于行政协议,应当如何与行政主体单方变更解除制度相互衔接?结合既有规范及人民法院审判实践,可以看到,当发生协议相对人根本违约或遭遇不可抗力及情势变更时,缔约行政主体在原则上皆应参照适用民事合同之情势变更、法定解除制度;而仅在缔约行政主体所不能预见、不能避免之客观事变乃源于公共利益需求新变化,并且涉案具体情形满足行政协议下单方高权行为之行使条件时,缔约行政主体才可以适用行政协议单方变更解除制度。为了完善两项制度的衔接,未来还需提升单方变更解除行为对协议相对人及社会公众的可预期性,并完备缔约行政主体在行政协议中主张情势变更的配套制度。

关键词：行政协议不可抗力情势变更根本违约公共利益

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行政协议复议审查的范围、规则与决定方式

法律科学（西北政法大学学报） 2023年第2期41卷 124-133页

作者：章剑生浙江大学光华法学院浙江杭州310008

《中华人民共和国行政复议法(修订草案)》将涉及行政协议的不依法订立、不依法履行、未按照约定履行和违法变更、解除五种情形纳入行政复议范围,从与行政诉讼衔接关系上看,行政复议还应当增加行政协议生效与否等五种情形。基于行政协议... 详细信息

《中华人民共和国行政复议法(修订草案)》将涉及行政协议的不依法订立、不依法履行、未按照约定履行和违法变更、解除五种情形纳入行政复议范围,从与行政诉讼衔接关系上看,行政复议还应当增加行政协议生效与否等五种情形。基于行政协议复议审查的要求,应当确立合法性、合约性两个审查基准;根据行政协议的“行政性”和“协议性”特点,申请人也应当承担相关的举证责任;从行政协议争议的结构上看,行政协议复议审查应当遵循行政协议关系审查和行政协议行为审查的“双阶审查”方式。除了针对行政协议专门规定的承担继续履行责任复议决定方式外,还应当增加确认决定等行政协议复议决定方式。

关键词：行政协议行政复议受案范围举证责任双阶审查方式

行政协议实质标准的判断方式——最高人民法院行政协议典型案例第1号评析

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法律适用 2022年第1期2022卷 116-123页

作者：凌维慈华东师范大学法学院

行政协议案件典型案例第一号大英县永佳纸业有限公司案对行政协议实质标准提出了新的判断方式,最高院认为,所有要素中,是否行使行政职权、履行行政职责是本质要素,目的要素是判断是否行使行政职权的辅助要素。对"行使行政职权"的判断,... 详细信息

行政协议案件典型案例第一号大英县永佳纸业有限公司案对行政协议实质标准提出了新的判断方式,最高院认为,所有要素中,是否行使行政职权、履行行政职责是本质要素,目的要素是判断是否行使行政职权的辅助要素。对"行使行政职权"的判断,是以行政机关具有作出单方行政行为的法定职权为依据的,行政协议是对单方行政行为的替代。当行政协议订立的情形与单方行政行为的要件不完全一致时,与其一致的目的可以对行政协议的认定起到辅助作用。然而,下级法院在诸多案件较为宽泛地应用目的要素,使行政协议的识别处在不稳定的状态。其原因在于,这一判断方式来自于继受,理论界对继受的学说和最高院的判例研究不充分。在学说上,本案采取的判断方式比较接近理论上的"公权力要素说"等学说。本案的判决除了为识别行政协议提供了判断标准和方式,也隐约提示了行政协议是否需要法律根据的问题。

关键词：行政协议实质标准本质要素目的要素

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行政协议纠纷适用仲裁研究

清华法学 2022年第5期16卷 55-71页

作者：于鹏北京理工大学法学院

虽然《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对行政协议约定仲裁条款予以“原则性否定”,但也为其预留了制度发展空间。法理上看，因过分强调行政协议的“行政性”而忽略其“民事性”,径行将行政协议纠纷排除在仲裁范围之... 详细信息

虽然《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对行政协议约定仲裁条款予以“原则性否定”,但也为其预留了制度发展空间。法理上看，因过分强调行政协议的“行政性”而忽略其“民事性”,径行将行政协议纠纷排除在仲裁范围之外的做法，将不利于行政协议纠纷的及时、高效解决。在此问题上，肇始于德国的“双阶理论”为行政协议纠纷适用仲裁提供了理论依据，仲裁制度的高效、便捷则为行政协议适用仲裁提供了现实依托。大陆法系的立法与实践经验，亦可提供重要的借鉴。一般而言，只能对行政协议履行阶段的相关民事合意条款约定仲裁。适用仲裁解纷时，应对行政协议争议条款的属性、纠纷发生时点、争议标的情况等予以综合考量，并接受司法监督。

关键词：行政协议仲裁双阶理论行政优益权

行政协议的识别方式以“永佳纸业案”为例的考察

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中外法学 2023年第3期35卷 586-604页

作者：刘飞中国政法大学中欧法学院

行政协议被纳入行政诉讼受案范围后,如何识别行政协议的问题引发了持续争论。在行政协议司法解释的基础上,最高法院通过典型案例“永佳纸业案”阐述了围绕“四个要素和两个标准”形成的识别方式。由于其中所采用的形式标准并不具有识别... 详细信息

行政协议被纳入行政诉讼受案范围后,如何识别行政协议的问题引发了持续争论。在行政协议司法解释的基础上,最高法院通过典型案例“永佳纸业案”阐述了围绕“四个要素和两个标准”形成的识别方式。由于其中所采用的形式标准并不具有识别功能,实质标准缺乏实质内涵,对这些标准予以综合判断亦无助于行政协议识别方式的确立。因此,应大幅简化上述行政协议识别方式。具体而言:应排除不具有识别功能的形式标准,致力于以内容要素作为单一标准来识别行政协议。司法解释中规定的“具有行政法上权利义务内容”存在多种不同解释,应以协议内容是否“设定、变更或终止”行政法律关系作为识别行政协议的基本标准。识别过程中的关键区分点,则在于协议内容是否“触动行政权”。尽管从学理上笼统而言,行政协议可以具有“替代”行政决定的功能,个案中仍需具体指明协议内容如何“替代”行政决定或“触动行政权”,才可以最终确定其法律属性。

关键词：行政协议识别标准识别方式触动说替代行政决定

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行政协议中行政机关的单方解除权研究

行政协议中行政机关的单方解除权研究

作者：王燕燕山大学

学位级别：硕士

合作理念下,因行政协议具有的行政性和合意性,行政协议成为政府柔性行政管理的重要方式。行政协议的行政性赋予行政机关优先于相对人的单方解除权,作为行政优益权的单方解除权,由行政机关单独享有,与合同解除权的双方共享并不不同,需要... 详细信息

合作理念下,因行政协议具有的行政性和合意性,行政协议成为政府柔性行政管理的重要方式。行政协议的行政性赋予行政机关优先于相对人的单方解除权,作为行政优益权的单方解除权,由行政机关单独享有,与合同解除权的双方共享并不不同,需要厘清这两项概念的区别,清晰界定单方解除权的权力属性,从根源上规范行政机关单方解除权的行使。对行政机关单方解除权的研究,有利于避免行政机关滥用权力,保障行政相对人合法权益,实现诚信政府、法治政府的建设,推动行政协议的实践发展。通过实证分析方法,刨析当前行政机关单方解除权的实然样貌,发现我国行政机关单方解除权的行使还存在以下问题。行政机关漠视单方解除程序,滥用公共利益,司法机关对单方解除权认定不一,行政优益权与合同解除权相竞合,对相对人补偿标准不明确,履行之诉与撤销之诉同案交织。这些问题的产生既有理论认识上的差异,也有立法规范的不足。本文从立法规范和司法审查角度,提出行政机关单方解除权的完善建议。立法层面,适用正当程序原则,遵循有逻辑顺序的整套单方解除程序,包括先行协商制度、告知制度、单方解除听证制度和配套的信息公开和书面通知制度。同时,合理界定公共利益,确立单方解除复议制度。司法层面,加大比例原则适用的司法审查,优先适用合同解除权,落实单方解除事后补偿制度,构建履行之诉一并审理机制,加强诉讼调解制度的适用。

关键词：行政协议单方解除行政优益权正当程序合法性审查

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行政协议合法性与合约性审查关系研究

行政协议合法性与合约性审查关系研究

作者：景晨辉郑州大学

学位级别：硕士

行政协议的合法性审查与合约性审查的关系如何?行政协议与一般行政案件的司法审查有何异同?这是法学理论界和司法实务部门无法回避的问题。行政协议合法性与合约性关系应立足于行政协议双面性特征,在新时代背景下理解平等原则“交替性... 详细信息

行政协议的合法性审查与合约性审查的关系如何?行政协议与一般行政案件的司法审查有何异同?这是法学理论界和司法实务部门无法回避的问题。行政协议合法性与合约性关系应立足于行政协议双面性特征,在新时代背景下理解平等原则“交替性二元性”这一特征,实现行政主体在合同缔约人与行政掌权人双重身份间动态转换,进而才能厘清二者的关系。修改后的《行政诉讼法》与审理行政协议案件的司法解释未能平息有关行政协议范围的争论,还引发了新的质疑。行政协议合法性与合约性审查间存在着复杂的关系,如平等原则内涵复杂化、行政机关双重角色转变等,所以不能简单认为二者之间存在孰先孰后的顺序关系。行政协议司法审查具有双重标准,论及二者关系应基于行政协议立法意图与未来行政诉讼发展的正确方向,从原告诉求出发结合权力因素实现相互配合、动态转换。为应对实践中繁复特殊性问题滋生和实质性化解纠纷的现实需求,对行政协议的司法审查不能机械地认为适用法律先后顺序等同于二者主次地位,或是沿袭外国经验将意思自治置于优先地位,亦或是仅关注协议无效一点将二者平行混合适用。行政协议的司法审查的整体思路为,以过程论视角对行政协议原则上进行合法性审查、合约性审查,具体来说将行政协议分为缔结阶段、效力审查、履行阶段一个点两个阶段并结合原告诉求、是否行使行政权力对二者关系具体分析。首先,在缔约合同阶段只进行合法性审查;对效力审查时,若原告诉求只涉及“行政性”的问题进行合法性审查,遵循主动性、全面性审查原则。若原告诉求只涉及“协议性”问题只进行合约性审查,秉持被动、有限性审查原则。其次,在履约阶段原则上既需要合法性又要合约性审,但是需要分情况分步骤进行分析。是否需要履行协议的前提是该协议是合法有效的。因此,第一步先对其进行合法性审查,第二步决定是否需要履约。特别是,需要审查行政机关行使行政优益权的单方变更、解除行为的合法性。行政协议合法性与合约性双重审查模式存在相互包含、动态互动的复杂关系,司法实践中两者互联互通,这也对传统的司法审查技术和理念构成了挑战。

关键词：行政协议合法性合约性动态互动

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行政协议中的附随义务

浙江学刊 2022年第3期 76-87页

作者：陈天昊清华大学公共管理学院北京100084

《行政诉讼法》及《行政协议司法解释》并未明确规定行政协议中的履行义务如何构成,从最高人民法院的系列判例可以看到,在行政协议之下行政主体不仅应负担协议约定的“主给付义务”,而且应负担协议未约定的“附随义务”。此“附随义务”... 详细信息

《行政诉讼法》及《行政协议司法解释》并未明确规定行政协议中的履行义务如何构成,从最高人民法院的系列判例可以看到,在行政协议之下行政主体不仅应负担协议约定的“主给付义务”,而且应负担协议未约定的“附随义务”。此“附随义务”,既包括《民法典》及原《合同法》基于诚实信用原则规定的“一般附随义务”,还应涵括基于行政主体公共职责的“特别附随义务”,即在特殊情形下,行政机关必须启动特定行政职权为协议外第三人的合法权益提供保护。将“特别附随义务”纳入行政协议的履行义务范畴,有利于督促政府在缔结、履行行政协议时自觉考虑可能受其影响的协议外第三人的合法权益。

关键词：行政协议行政诉讼履约制度附随义务