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市场监管职能转变与市场主体满意度:理论逻辑、改革重点与实现路径

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中国行政管理 2023年第5期39卷 23-33页

作者：黄颖轩国防大学清华大学北京100091

本文基于营商环境建设的背景,提炼总结市场监管职能转变七个方面的内容,分别为政策制定、政策执行、主体共治、法治诉求、数字技术应用、非正式约束和基础设施,并对2204家企业进行满意度问卷调查和实证分析。研究发现,企业对于政策制定... 详细信息

本文基于营商环境建设的背景,提炼总结市场监管职能转变七个方面的内容,分别为政策制定、政策执行、主体共治、法治诉求、数字技术应用、非正式约束和基础设施,并对2204家企业进行满意度问卷调查和实证分析。研究发现,企业对于政策制定、政策执行、数字技术应用等的满意度与对市场监管职能转变满意度的影响显著为正;企业对多元主体参与监管的认同度与对市场监管职能转变满意度的影响显著为负。研究结论表明,在市场监管职能转变中,政策有效执行比政策制定更为重要;数字技术是市场监管职能转变的有效工具,但其效用不会超越和取代政策制定和政策执行;多元主体参与监管需要在政府主导下进行边界合理界定,才能有效发挥作用。

关键词：市场监管职能转变营商环境

乡村振兴背景下黑龙江省乡镇政府职能转变研究

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乡村振兴背景下黑龙江省乡镇政府职能转变研究

作者：田子麒哈尔滨商业大学

学位级别：硕士

消除贫困是人类的共同理想,也是各国政府的共同使命。我国脱贫攻坚的伟大胜利是一部可以彪炳史册的历史盛事,党中央为巩固和拓展脱贫攻坚成果,接续推进了乡村振兴战略。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大历史任务,也是实现农业农村... 详细信息

消除贫困是人类的共同理想,也是各国政府的共同使命。我国脱贫攻坚的伟大胜利是一部可以彪炳史册的历史盛事,党中央为巩固和拓展脱贫攻坚成果,接续推进了乡村振兴战略。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大历史任务,也是实现农业农村现代化的关键一招,乡村振兴战略实施的好坏将直接影响乡村发展面貌,也将直接决定乡村改革的成败。黑龙江省乡镇政府实施乡村振兴战略的重点是要突出组织振兴、产业振兴、文化振兴、生态振兴和人才振兴,始终将乡村五个振兴贯彻到战略实施的全周期;同时,也要加快推进乡镇政府职能转变,重点突出政府职能关系、职能重心、职能范围、职能方式和职能方向转变;并紧密围绕建设以人为本的服务型乡镇政府,以加快政府职能转变为契机,深化政府“放管服”改革,坚持依法行政,推进政务公开,优化政务服务;还要优化基层治理体系,全面深化三农事业改革,不断保障和改善民生,提升社会公平正义,推动农业农村的现代化发展,稳步实现乡村社会的全面振兴。立足于乡村振兴的时代背景,从乡镇政府职能转变视角,依据政府职能理论、有限政府理论、服务型政府理论以及政府职能转变理论,对黑龙江省乡镇政府职能转变进行描述和分析,揭示了职能转变过程中存在的政府职权职责关系界定模糊、对市场经济的行政干预过多、对文化传播的定位不清晰、生态防治方式相互孤立等问题,以及职能关系转变受行政管理体制束缚、职能重心转变仍以管理为主忽视服务、职能范围转变存在越位缺位错位因素、职能方式转变缺乏协同防范治理体系等问题的成因,参照美国艾莫斯特镇创新镇长议会制度、日本上士幌町加强基础配套设施建设、英国西北比斯特镇推进生态集约防治等国外和上海市唐镇政府开拓多元招商引资渠道、浙江省彭埠镇政府综合规划产业布局、江苏省娄葑镇政府创新人才培养模式等国内的有益经验,得出要完善基层行政管理体系、拓宽产业融资发展渠道、创建地域特色文旅品牌、优化生态防范治理体系等经验的借鉴;在此基础上,提出了乡镇政府要推进以权责分明为重点的职能关系转变、推进以优化服务为依托的职能重心转变、推进以改革创新为导向的职能范围转变、推进以融合协同为手段的职能方式转变等对策;以期为黑龙江省乡镇政府职能转变提供对策建议,为提升政府治理效能,促进政府良性发展进献绵薄之力,为弘扬龙江优秀乡土文化,健全“乡风文明”新体系,营造“生态宜居”自然环境,建设大美龙江新农村建言献策,共同携手助力龙江响应国家战略号召,实现龙江乡村社会的全面振兴。

关键词：乡村振兴基层治理服务型政府乡镇政府职能转变

职能转变背景下的我国基层政府廉政建设研究——以上海自贸区为例

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职能转变背景下的我国基层政府廉政建设研究——以上海自贸区为例

作者：宋维克山东师范大学

学位级别：硕士

加强廉政建设,惩治腐败,一直是我们党的现实问题和重点研究课题。进入21世纪,我们党面临着建设中国特色社会主义的历史任务,同时肩负带领各族人民实现社会主义现代化任务也十分艰巨的,经济社会的快速发展,物质文明的高度发达同时也带来... 详细信息

加强廉政建设,惩治腐败,一直是我们党的现实问题和重点研究课题。进入21世纪,我们党面临着建设中国特色社会主义的历史任务,同时肩负带领各族人民实现社会主义现代化任务也十分艰巨的,经济社会的快速发展,物质文明的高度发达同时也带来了各种矛盾的集中爆发,尤其是腐败问题引起的信任危机,严重影响党和政府的形象。实现中国社会主义现代化需要一个廉洁、高效、负责、阳光的政府,这就要求进一步转变政府职能,加强党的廉政建设,提高党的执政能力。基层政府作为国家政权的基础,直接服务于基层群众,直接面对群众,是连接国家和人民的桥梁纽带。因此,研究基层政府廉政建设具有极其重要的意义,只有抓好基层廉政建设,才能把反腐败工作更好地融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,预防和控制腐败源头,使腐败现象越来越少,甚至灭绝。本文通过研究改革开放以来,在政府职能转变、体制改革的的大背景下,廉政建设成为了一个日益突出的社会问题,国内外专家学者对廉政建设进行了深入分析研究,对腐败产生的原因和问题提出了不同的见解,得出了政府职能转变能够减少腐败,廉政建设能够促进政府职能转变的结论。笔者选取上海自贸区作为基层廉政建设的研究对象,通过实地考察、查阅文献、案例分析等方法,对基层廉政建设进行深入研究,简要叙述廉政建设、政府职能、委托代理理论、新公共服务理论等基本概念和相关理论。由于社会发展和实际情况变化,我国政府职能不断优化调整,为了适应新变化,廉政建设也应与时俱进。经过多年的探索和研究,我国廉政建设在思想理论、查处腐败案件、党风政风等方面取得了一定的成效,但也存在理想信念淡化、四风问题突出、权力缺乏制约等问题。上海自贸区作为我国促进外贸和投资自由化的基层实验区,在政府职能加快转变方面做了很多有益尝试,通过廉政宣传教育、出台规章制度、加强案件查处,基本建立起惩治和预防腐败的机制,遏制了腐败的趋势。通过推行负面权力清单、改革行政审批制度、建立“廉政之窗”,采取事中事后监管体制、开展电子政务、商事登记改革等方式多渠道提高政府廉政水平。总结自贸区取得的经验,廉政建设需要多方面的实质性合作,形成一定的体制机制,要结合实际和职能转变的需求,并充分利各种监督手段。另外,我们也应看到上海自贸区廉政建设在责任考核机制、日常监督、处理措施等方面有待进一步加强完善。对照国内外廉政建设取得的经验和启示,廉洁程度高的国家,往往在廉政文化建设、体制改革和制度建设、廉政监督机制完善等方面花了大量的力气,都走出了一条既有特色又有共通性的廉政建设道路。综合国内外廉政建设的经验和教训,特别是上海自贸区所做的有益尝试,在职能转变的背景下,笔者提出我国基层政府应该完善考核制度、坚强监督机制、从严治党治政、强化整体管理和细化环节处理的建议,从而不断提高政府廉政建设水平的措施,达到廉政建设既定目标。

关键词：职能转变廉政建设问题对策

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职能转变视阈下我国政府机构改革研究

职能转变视阈下我国政府机构改革研究

作者：李莹莹中共吉林省委党校

学位级别：硕士

作为行政体制改革的重要组成部分,政府机构改革不仅关系着机构的各项职能是否能够充分、有效的发挥,而且也对我国社会、经济的发展具有直接影响。改革开放以来,我国已开展了8次政府机构的改革工作,通过8次机构改革,我国政府机构的行政... 详细信息

作为行政体制改革的重要组成部分,政府机构改革不仅关系着机构的各项职能是否能够充分、有效的发挥,而且也对我国社会、经济的发展具有直接影响。改革开放以来,我国已开展了8次政府机构的改革工作,通过8次机构改革,我国政府机构的行政效率和职能得到了进一步的优化。同时,8次改革也表明了我国政府机构的改革工作应与时俱进,紧贴时代发展要求。当前,我国正处于新常态的经济发展状态当中,经济增速相对放缓,经济质量稳步提搞,人民的幸福感也大幅提升。在此背景下,如何完善我国政府机构的职能已成为当前我国政府机构改革的关键工作。从既有的8次机构改革来看,虽然通过改革取得了较大的成效,例如,机构部门精简,用度开支缩小和部门办事效率提升,但也存在政府对经济事务干涉过多和部分部门权责不清等问题,进而影响了政府机构职能的充分发挥。基于此,本文则从职能转变的视角出发,通过对政府机构改革的相关理论进行分析,进而在回顾和总结改革开放后我国政府机构改革历程的基础上,探究了我国政府机构改革的相关问题,并提出了相应的对策建议,以期为促进我国政府机构改革过程中的职能完善和优化提供有价值的参考意见,使政府机构通过改革更好地服务于人民群众,更好地服务于我国的社会、经济建设和发展。

关键词：机构改革职能转变公共服务部门权责

新一轮国企改革中的地方政府职能转变研究 ——以Z市为例

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新一轮国企改革中的地方政府职能转变研究 ...

作者：徐晨中共广东省委党校

学位级别：硕士

新中国成立以来,国有企业一直与国家命运紧密相连,作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,其改革发展的步伐从未停止过,随着改革进入深水区,不可避免地会触碰相关利益者的实际利益,遇到的情况、发现的问题更加复杂和棘手,改革... 详细信息

新中国成立以来,国有企业一直与国家命运紧密相连,作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,其改革发展的步伐从未停止过,随着改革进入深水区,不可避免地会触碰相关利益者的实际利益,遇到的情况、发现的问题更加复杂和棘手,改革难度不断加大。地方政府作为地方国有企业改革的主导者和推动者,如何加快转变职能、发挥应有的作用,对于地方国有企业改革的顺利有效推进起着至关重要的作用。本文在阐述国有企业改革背景、国内和国外关于国企改革和政府职能转变主要研究现状的基础上,对相关概念和理论进行了梳理和解析。通过回顾改革开放以来我国国有企业各个历史时期的改革情况,分析改革过程中政府职能定位的演变。然后以Z市在新一轮国企改革中的主要做法为研究对象,分析发现在新一轮国企改革实践中,Z市政府职能存在的问题主要有:对国有企业的自主经营管理进行干预、对国有企业改革的政策供给不足、对国有资本和国有企业的监管不到位、对国有企业的公共服务供给不足等。本论文针对这些问题提出了地方政府职能转变的对策和建议。首先,地方政府向宏观调控引导者转变,加强国有资本布局整体调控,利用资本市场引导和助力发展,发挥混合所有制的战略驱动作用。其次,地方政府向制度环境营造者转变,搭建国企改革的“四梁八柱”,完善中国特色现代企业制度,建立有效的改革激励约束机制,出台改革容错免责清单。再次,地方政府向“管资本为主”国资监管者转变,以“管资本”厘清监管职能,适度分离出资人职能和国资监管职能,多种方式构建内外结合的国资国企监督体系。最后,地方政府向市场秩序维护者和公共服务保障者转变,营造一流营商环境和和谐社会环境,加大人才引进力度和创新投入力度。本研究期望为其他地方政府国企改革提供一些启发,促进地方政府作出正确决策,使改革更加顺利、更加深化。

关键词：国企改革地方政府职能转变

南通市海洋经济发展中的政府职能转变问题研究

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南通市海洋经济发展中的政府职能转变问题研究

作者：王雅莉东华大学

学位级别：硕士

海洋经济是我国推动经济社会高质量发展,开展国际交流合作的新的支点。如何厘清南通市海洋经济发展中政府职能转变中存在的问题,找到原因和对策,推动南通市海洋经济量、质同步提升,既是贯彻海洋强国战略,又是打造江苏新出海口,推动江海... 详细信息

海洋经济是我国推动经济社会高质量发展,开展国际交流合作的新的支点。如何厘清南通市海洋经济发展中政府职能转变中存在的问题,找到原因和对策,推动南通市海洋经济量、质同步提升,既是贯彻海洋强国战略,又是打造江苏新出海口,推动江海河湖联动发展的要求。在国际经济环境发生重大变化以及国内经济下行压力加大的背景下,沿海地区竞争激烈、资源环境制约趋紧,南通海洋经济发展过程中旧有的政府海洋管理职能因而面临众多挑战。毋庸置疑,南通海洋经济的发展与政府职能转变紧密相关。本文以新公共服务理论和无缝隙政府理论为指导,研究了南通市海洋经济的发展成就、面临的机遇和挑战,分析了南通市海洋经济发展中的政府职能转变过程,可以看出,南通市政府为促进海洋经济的发展,在完善海洋功能规划、优化海洋产业布局,推进海洋科技创新等方面做了很多工作,取得了一定成效。但纵观全球海洋经济发展新形势,不难发现,南通市发展海洋经济过程中政府职能转变还存在着一系列问题,如政策法律不健全、编制规划不完善、科技带动作用不明显、海洋生态环境治理能力不够强,海洋经济扶持力度不足等问题。通过分析问题的原因,并借鉴周边海洋经济创新发展城市海洋经济过程中政府职能转变的实践经验,得出有效推进南通市海洋经济发展,关键在于政府职能的转变的结论。为此,应着力做好以下几个方面的工作:推进海洋经济发展中政府职能转变,强化部门协调能力;优化海洋经济空间规划布局,深化海洋经济开放合作;推进海洋经济的市场化进程,突出企业作为海洋经济发展的主体;提升海洋资源配置效率,构建陆海环境治理体系;加强政府间区域合作,突出人才支撑,推动海洋经济创新发展。

关键词：南通海洋经济发展政府职能职能转变

新型城镇化背景下基层政府职能转变研究——以江苏省A镇为例

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新型城镇化背景下基层政府职能转变研究——以江苏省A镇为例

作者：王祥华东政法大学

学位级别：硕士

中国语境下的新型城镇化,政府是其发展过程中的政策制定者和科学规划者以及具体实施者;基层政府职能转变,不同程度地影响着新型城镇化的建设和进程。而新型城镇化的发展则又推动政府机构改革,促进政府职能转变,以适应新型城镇化的发展... 详细信息

中国语境下的新型城镇化,政府是其发展过程中的政策制定者和科学规划者以及具体实施者;基层政府职能转变,不同程度地影响着新型城镇化的建设和进程。而新型城镇化的发展则又推动政府机构改革,促进政府职能转变,以适应新型城镇化的发展。随着我国社会经济进入新常态,新型城镇化建设已成为党和国家十分关注的战略性问题,亦是学者们研究的热点问题。党的十八大正式将“新型城镇化”作为工业化、信息化、农业现代化的新的“四化”之一在理论上予以肯定并赋予了新的内涵。党的十九届四中全会则进一步明确提出“推进国家治理体系和治理能力现化化”,深刻阐明了新形势下政府职能转变的重要性,新型城镇化基层政府的行政生态发生了深刻变化,在社会和国家治理中扮演的角色也越来越重要,职能相应地需要改变。基层政府转变职能确立新的治理理念,创新社会治理方式,注重城镇文化、公共服务的提供,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,是新型城镇化稳步发展的坚实基础。本文聚焦我国新型城镇化背景下基层政府职能转变问题,立足于可持续发展理论与政府职能理论,结合案例进行分析。首先梳理国外城镇化发展阶段性理论与政府职能理论,并对城镇化发展的不同模式进行探索。其次,对我国城镇化发展现状,以及基层政府职能转变实践作了简要阐述。基于对中国特色新型城镇化基层政府职能转变面临的挑战与要求的研究,论述城镇化基层政府在政治、经济、社会治理和公共服务等方面职能转变的重要性,强调基层政府职能由管制型向服务型政府职能转变是政府治理体系和治理能力现代化的必要性。在问题分析和对策路径阐述上,紧密结合案例,侧重研究A镇政府职能转变过程中坚持党建引领职能转变、突出以民为本、创新治理模式、综合执法的职能转变创新性实践过程和转变职能所取得的成效。全面客观地分析其“强镇扩权”存在的职能转变权责不对等、财权事权不匹配、管理职责不明晰、城乡统筹发展公共服务不到位等问题。在此基础上,剖析其问题产生的根源。重点、有针对性提出新型城镇化背景下基层政府行政职能转变的理念创新、加强经济协调城乡公共服务管理、赋能简约高效的城乡多元化社会治理、聚焦城乡社会自治建设的职能转变实现对策,以推进城镇化进程,建成美好社会主义新农村。

关键词：新型城镇化基层政府职能转变

官渡街道办事处社会管理职能转变研究——基于市域社会治理现代化背景

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官渡街道办事处社会管理职能转变研究——基于市域社会治理现代化...

作者：钱舒瑾云南大学

学位级别：硕士

街道办事处自成立至今,由职能单一的“派出机关”演变发展为一级“准政府”,承担着与基层政府近乎趋同的综合性职能,并且职能内容需要因经济社会发展的需要而不断调整。党的十九届四中全会以来,为了借助市域的特殊优势在市域整体范围内... 详细信息

街道办事处自成立至今,由职能单一的“派出机关”演变发展为一级“准政府”,承担着与基层政府近乎趋同的综合性职能,并且职能内容需要因经济社会发展的需要而不断调整。党的十九届四中全会以来,为了借助市域的特殊优势在市域整体范围内进行系统谋划以构建基层治理新格局,党和国家将市域社会治理现代化建设工作上升到国家社会发展规划的层面进行高度重视,并启动市域社会治理现代试点城市创建工作,昆明市即是第一批市域社会治理现代化试点城市之一。由于街道办事处在行政组织体系中处于基础执行层的位置,昆明市的市域社会治理现代化试点创建工作最终需要由各街道办事处来负责具体执行,使得官渡街道办事处的社会管理职能在试点创建背景下面临一些新要求和新挑战,结合实地调查研究结果,发现还存在职责繁杂负担重、有责无权难执行、治理社会化水平不高、治理智能化水平较低等问题。基于对问题及成因的分析,结合政策、理论、实践三个维度的目标设置依据来看,官渡街道办事处社会管理职能转变应该以实现职能精准定位、形成多元主体协作的职能关系、提升履职方式的现代化水平为目标。遵循历史——现实——问题——对策的基本研究逻辑,以目标为指引,建议为官渡街道办事处社会管理职能的转变提供强化职能定位的法治保障、理顺职能履行的组织基础、夯实效能提升的资源基础等一系列保障措施,并通过加强治安维稳类、协调执法类和应急管理类社会管理职能,以及重视“村改居”社区建设和治理,实现治理重心向平安建设方面和重点区域转移;通过街区治理的责任主体上移、管理权力下沉和治理空间外扩,实现职能关系的转变;通过进一步将履职方式由传统型转向智能型、管理型转向引导型,实现履职方式的转型。

关键词：市域社会治理现代化街道办事处社会管理职能职能转变

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乡村振兴背景下多扶镇政府职能转变研究

乡村振兴背景下多扶镇政府职能转变研究

作者：周翠四川大学

学位级别：硕士

当前,乡村振兴战略正全面推进,乡镇政府作为各项方针政策的最终落实者,其职能发挥与否将决定着乡村振兴战略的成败。乡村振兴战略的提出是为了在政策和行动上促进我国乡村的全面振兴繁荣,但乡镇政府在推行乡村振兴战略过程中却暴露出诸... 详细信息

当前,乡村振兴战略正全面推进,乡镇政府作为各项方针政策的最终落实者,其职能发挥与否将决定着乡村振兴战略的成败。乡村振兴战略的提出是为了在政策和行动上促进我国乡村的全面振兴繁荣,但乡镇政府在推行乡村振兴战略过程中却暴露出诸如政策理解不深、政策推行迟缓等问题。因此,本文以多扶镇为例,在乡村振兴战略背景下,以公共管理相关理论为理论基础,进行乡镇政府的职能转变研究。通过分析多扶镇政府现状提出问题、探究原因,再根据原因提出有针对的意见建议。多扶镇幅员73.4平方公里,辖12个村和7个社区,乡镇发展较为成熟,地处县城与南充市交界处,交通较为发达。多扶镇政府在乡村振兴战略提出后积极转变政府职能,在实际工作中取得了较为突出的成绩:政府规划效能提升、产业引导职能增强、公共服务能力提升、生态保护效能提升、政府履职促脱贫能力提升。相较于农业为主的乡镇,多扶镇的工业发展也初具规模,镇域内不仅涉及乡村农业的发展,更涉及以工带农的乡村发展新方式。因此,以多扶镇政府为对象进行研究,较能形成成熟的体系,也较有代表性;在乡村振兴战略推行下研究多扶镇政府职能转变,对于乡镇政府职能发挥有很强的现实意义和理论价值。本文首先研究了国内外学者对乡村发展中乡镇政府职能、乡镇政府职能转变等相关理论成果。而后运用整体政府理论、新公共服务等理论对乡镇政府的职能进行阐述,采用规范分析等方法,结合乡村振兴战略要求,对多扶镇政府的发展历程、职能转变的成因、目标等进行分析,进而根据多扶镇政府职能转变前后的主要做法进行比较分析。在乡村振兴战略提出前,多扶镇政府的职能更多地侧重于经济发展、基层管理、政治宣传等方面,战略提出后,多扶镇的职能开始向公共服务、引导及生态保护等方面倾斜。这些转变正是遵循了乡村振兴战略的核心原则,成效显著:管控更加规范、村居生态环境更加优化。然而,在推行乡村振兴战略的背景下,乡镇政府职能转变依然存在着职能转变定位偏差、政府内部管理失位、履职方式较粗放、财力跟不上事权等问题。针对这些问题,本文提出对策建议:一是从体制上加强制度建设,通过健全工作机制、明确发展诉求厘清转变方向;二是从行政管理制度上进行改革,通过科学划分来界定政府职权,通过双向纵横的考核方式激发干部干事潜能;三是从提升干部职业素养入手,通过改革业务培训及考核方式、强化干部激励监管机制来转变干部思想,提升干部干事能力;四是明晰政府责任改革财政制度,通过呼吁构建自上而下的财政、权责体系,提升财政监管能力来实现财权责对等,为乡镇政府职能转变构建良好的财政、权利空间。最后,运用总结归纳法,对多扶镇政府职能转变存在问题进行总结归纳,针对问题及原因提出可操作的意见建议,并对将来的研究进行展望,探讨目前研究的不足和未来研究的重点。

关键词：乡村振兴乡镇政府职能转变