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科研项目经费规范化治理的法理元素考察

政治与法律 2019年第9期 14-27页

作者：蒋悟真华南理工大学法学院

近年来,随着规范科研项目经费使用政策的不断调整,将科研项目经费治理纳入法治化轨道的需求日益迫切。探索科研项目经费治理立法,关键是对科研项目经费治理法律关系进行认真考察,并以此作为制定法律规范的基础和指引。以"主体-行为-责任... 详细信息

近年来,随着规范科研项目经费使用政策的不断调整,将科研项目经费治理纳入法治化轨道的需求日益迫切。探索科研项目经费治理立法,关键是对科研项目经费治理法律关系进行认真考察,并以此作为制定法律规范的基础和指引。以"主体-行为-责任"作为现代法律关系分析框架,对科研项目经费治理法律关系的构成要素进行立体阐释,实现科研项目经费规范化治理,应厘清治理主体类型及其法律逻辑,合理型塑多元治理主体间的法权结构,从积极责任与消极责任双重视角打造科研项目经费治理法律责任体系。应当对科研项目经费治理中蕴含的各类法律关系进行规范分析,旨在通过对科研项目经费规范化治理所预设的科研治理逻辑秩序予以规范解读,实现对科研项目经费治理主体资格、行为要求与责任约束的最优化调整。

关键词：科研项目经费法律关系治理主体治理行为治理责任

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科研项目经费治理的税法激励探析

法学论坛 2020年第6期35卷 48-56页

作者：蒋悟真华南理工大学法学院、法治经济与法治社会研究中心广东广州510006

科技创新活动的社会公共利益属性奠定了科研项目经费治理税法激励的正当性基础,税法激励是一种成本节约导向型、实体法与程序法并举的正向激励模式。当前我国税法激励侧重于企业或应用型科研项目而欠缺对科研人员和项目实施过程的激励,... 详细信息

科技创新活动的社会公共利益属性奠定了科研项目经费治理税法激励的正当性基础,税法激励是一种成本节约导向型、实体法与程序法并举的正向激励模式。当前我国税法激励侧重于企业或应用型科研项目而欠缺对科研人员和项目实施过程的激励,由此导致高校、科研院所中的科研项目经费治理税法激励导向不明、激励效应不彰。为进一步发挥科研项目经费治理的税法激励功能,应以科技创新基本规律为基础,以充分发挥科研人员创新活力为目的,通过强化权利保障机能、坚守比例原则、革新激励运作模式以及形塑税式支出制度等途径,实现税法激励的正当性、针对性与科学性之间的平衡。

关键词：科研项目经费税法激励科技创新激励导向激励效能

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科研项目经费使用中的风险规制

法学 2021年第11期480卷 160-175页

作者：郭创拓华南理工大学法学院

科研项目经费使用风险肇源于科研项目立项、执行、结项过程中信息不对称、过程不可观察、结果不确定等特质引发的经费滥用与浪费等可能。囿于当前的部门法规制思维,科研项目经费使用风险规制呈现出"重公法、硬法、实体法而轻私法、软法... 详细信息

科研项目经费使用风险肇源于科研项目立项、执行、结项过程中信息不对称、过程不可观察、结果不确定等特质引发的经费滥用与浪费等可能。囿于当前的部门法规制思维,科研项目经费使用风险规制呈现出"重公法、硬法、实体法而轻私法、软法、程序法"的不良状态。规制科研项目经费使用风险应从科研资助合同的本质探寻风险的生成机理,并依据合同理论完善风险规制的法治理路,打破传统部门法规制壁垒,坚持公私法融合的规制路径,建构以自我规制为前提、以合同规制为核心、以刑事规制为补充的兼具实体与程序、法律与道德的多维度风险规制体制。

关键词：科研项目经费风险识别契约精神分类规制科研自律

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科研项目经费管理改革的法治化路径

中国法学 2020年第3期 185-205页

作者：蒋悟真华南理工大学法学院、法治经济与法治社会研究中心

科研项目经费管理体制机制改革是深化科技领域"放管服"改革的核心之举。当前,我国科研项目经费管理存在组织机制不科学、运行机制不顺畅等问题,严重阻碍了经费治理能力与治理水平现代化进程的稳步推进。科研项目经费管理体制机制改革法... 详细信息

科研项目经费管理体制机制改革是深化科技领域"放管服"改革的核心之举。当前,我国科研项目经费管理存在组织机制不科学、运行机制不顺畅等问题,严重阻碍了经费治理能力与治理水平现代化进程的稳步推进。科研项目经费管理体制机制改革法治化的本质在于尊重科学契约关系的基础上,实现国家与科学在科研项目经费管理中权力(利)、义务和责任配置的规范化。需实现科研项目经费管理改革法治化,以优化科研项目经费管理的权力配置为基础,以增强科研项目经费管理的权利保障为目标,以实现科研项目经费管理的责效兼容为保障,探索出既符合公共财政管理的基本要求又契合科研活动基本规律的科研项目经费管理法治化道路,助力创新型国家建设。

关键词：科研项目经费管理法治化权力配置权利本位责效统一

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科研项目经费预算改革的困境及其法治出路

政治与法律 2019年第9期 28-38页

作者：胡明华南理工大学法学院

作为科研经费管理"放管服"改革重心的科研项目预算改革进入深水区后,仍面临多重困境。应厘定科研项目预算的法律属性,受预算和科研本质属性的双重影响,科研项目预算呈现出自治性与合规律性相结合、刚性与弹性相结合的层次结构。科研项... 详细信息

作为科研经费管理"放管服"改革重心的科研项目预算改革进入深水区后,仍面临多重困境。应厘定科研项目预算的法律属性,受预算和科研本质属性的双重影响,科研项目预算呈现出自治性与合规律性相结合、刚性与弹性相结合的层次结构。科研项目预算编制与审批的优化,应遵循开放性与灵活性的原则,促进科研项目预算编制与审批的科学化;科研项目预算执行与验收的改进,应秉承科研项目预算的法律属性,实现预算调整的规范化和经费支出机制的合理化,这是破解科研项目预算改革困境的法治出路。

关键词：科研项目经费科研项目预算科研自由科研规律法治

科研项目经费实施全过程监管的法规困境及完善策略

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中国高校科技 2018年第4期 23-24页

作者：王莹长春师范大学吉林长春130032

当前,由于对科研工作的特殊性认识不足,以及对科研经费性质、科研成果产权等问题的认识存在差异等因素的制约,高校科研项目经费管理过程中存在着法律制度不完善、监督机制不健全、科研项目成果评价体系不科学等问题。破解高校科研项目... 详细信息

当前,由于对科研工作的特殊性认识不足,以及对科研经费性质、科研成果产权等问题的认识存在差异等因素的制约,高校科研项目经费管理过程中存在着法律制度不完善、监督机制不健全、科研项目成果评价体系不科学等问题。破解高校科研项目经费监督的法律政策困境,需要完善科研项目经费预算管理的法律依据,构建有多元主体参与的经费监督机制,建立科研智力成果认证补偿机制,完善科研成果考核评估法律体系。

关键词：高校科研项目经费监管法律政策

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科研项目经费“套转”行为的法律规制研究

科研项目经费“套转”行为的法律规制研究

作者：邓翔婷华南理工大学

学位级别：硕士

对科研项目经费使用行为的法律规制应围绕鼓励科学研究展开,且规制的目的不应是强化追责,而是降低经费使用风险,营造良好的科研环境。近年来我国办理涉科研经费案件越发审慎,虽默认了违规获取的经费用于科研支出的部分可从犯罪数额中扣... 详细信息

对科研项目经费使用行为的法律规制应围绕鼓励科学研究展开,且规制的目的不应是强化追责,而是降低经费使用风险,营造良好的科研环境。近年来我国办理涉科研经费案件越发审慎,虽默认了违规获取的经费用于科研支出的部分可从犯罪数额中扣除,但对这一行为的定性却语焉不详,且当前经费管理制度难以契合科学研究的一般规律而无法对该行为予以有效规制。基于此,以行为人主观目的及其客观行为切入点,将无非法占有目的、不谋取私利的违规经费使用行为界定为科研项目经费“套转”行为,深度剖析这一行为产生的根源及其法律规制现状,以期为探索出既符合公共财政管理基本要求又符合科研活动基本规律的科研项目经费使用行为法律规制路径提供理论指引与制度借鉴。本文正文第一章主要介绍了科研项目经费“套转”行为的概念、特征、合理性以及区别于其他经费违法违规使用行为的表现形式,并指出科研活动的不确定性与经费管理制度僵化之间的矛盾、科研自主权（利）与科研管制权（力）之间的矛盾未得到有效处理是经费“套转”行为产生的根源。第二章主要介绍了科研项目经费“套转”行为的法律规制现状。指出了因未纠正“管理优位”、未确立科研人员“权利本位”使行为的治理理念存在偏差,对主观目的、客观行为以及侵犯法益未理清使行为认定不合理,责任追究的标准、主体与方式不科学以及经费预算与报销管理、激励制度、信用体系等相关配套制度保障不足的问题。第三章与第四章围绕当前经费“套转”行为的法律规制现状,提出了应明确科研自由、科研人员“权利本位”的法律规制理念,和坚持科研激励、谦抑性、分类规制的指导原则,以及在行为认定、责任追究机制完善以及配套制度优化等方面提出了改善建议,由此回应虽违反经费管理规范但有利于科研开展的经费“套转”行为的法律规制问题,也促推经费管理制度朝着契合科研规律、营造良好科研环境的方向改革。

关键词：科研项目经费 “套转” 科研活动无非法占有目的科研自由

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析论国家科研项目经费管理的法律治理

高教探索 2020年第7期 27-34页

作者：徐暾南京大学法学院南京210093

从科研项目经费管理的法治文本与司法实践来看,我国科研项目经费的管理与使用一直遵循"权力导向"的行政管控思路,且科研责任的法律制裁机制过于严厉,从而造成科研人员使用项目经费的刑事风险巨大。究其原因,主要是科研人员自由支配科研... 详细信息

从科研项目经费管理的法治文本与司法实践来看,我国科研项目经费的管理与使用一直遵循"权力导向"的行政管控思路,且科研责任的法律制裁机制过于严厉,从而造成科研人员使用项目经费的刑事风险巨大。究其原因,主要是科研人员自由支配科研项目经费的权利保障过于抽象,且科研项目经费违规使用行为的多元法律追责机制不够明晰,造成科研责任的刑事制裁手段过于扩张化。据此,未来科研项目经费管理的法律治理路径,应当以科研权利保护目的为导向,通过革新科研项目经费管理的法律治理理念及对科研责任的法律制裁机制进行阶层化改造,以保障科研项目经费的管理迈向法治化的轨道前行。

关键词：科研项目经费法律治理科研人员科研权利

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公立医院科研项目经费精细化管理对策

财务与会计 2024年第2期 65-66页

作者：陈佳妮深圳市妇幼保健院

近年来,国家出台了多项科研项目管理政策,通过简化预算编制、赋予人财物自主权、强化绩效评价、改进监督检查等“松绑+激励”措施,加强对科技创新的重视程度和支持力度。公立医院的科研经费主要由科研项目归口管理部门进行统筹管理,财... 详细信息

近年来,国家出台了多项科研项目管理政策,通过简化预算编制、赋予人财物自主权、强化绩效评价、改进监督检查等“松绑+激励”措施,加强对科技创新的重视程度和支持力度。公立医院的科研经费主要由科研项目归口管理部门进行统筹管理,财务部门进行经费收支管理,在项目实施过程中涉及采购、设备等多个部门,为科学合理合法使用科研经费,防范管理漏洞,提高经费使用效率,公立医院科研项目经费需进一步精细化管理。

关键词：科研经费科研项目管理科研项目经费管理漏洞公立医院归口管理部门财务部门精细化管理