检索结果-南通市图书馆

在线全文

同方学位论文库

学校读者我要写书评

暂无评论

闲置土地无偿收回中的法律问题研究

闲置土地无偿收回中的法律问题研究

作者：张庆平上海财经大学

学位级别：硕士

随着我国市场经济的迅速发展,土地在流通的过程中,其经济价值也日益凸显。土地价格的上涨不仅仅增加了当地政府的财政收入,更使土地市场成为投机者们眼中的“香饽饽”。投机者们为获取更多的经济利益囤积居奇,“‘地’在匣中求善价”,... 详细信息

随着我国市场经济的迅速发展,土地在流通的过程中,其经济价值也日益凸显。土地价格的上涨不仅仅增加了当地政府的财政收入,更使土地市场成为投机者们眼中的“香饽饽”。投机者们为获取更多的经济利益囤积居奇,“‘地’在匣中求善价”,不及时开发土地,期望价格“待时飞”。为了防止土地资源的浪费,遏制囤地、炒地的投机行为,充分提高土地的利用效率,规范土地市场的运行机制,闲置土地无偿收回制度也应运而生。但闲置土地无偿收回制度在实践中由于行政部门一刀切的滥用,对土地使用权人造成了一定程度的损害,并且消灭了抵押权人的担保物权,进一步引发了大量的行政诉讼案件。无论是在客观闲置土地的认定上,还是在主观未考虑涉案土地使用权人的过错上,径行适用闲置土地无偿收回都显得过于严厉,有失偏颇,违反比例原则。治世不一道,便国不法古。我国《行政处罚法》于2021年1月重新修订并通过。此次修订,较大的变化之一是第33条第2款尝试从主观过错方面规范行政违法行为。虽然对于主观归责原则的确认,尚存在较大的争议,但闲置土地无偿收回制度也应当有所回应。行政相对人存在主观过错,是行政处罚主客观统一的前提要件,主观过错的认定能够使行政相对人信服。如果相对人可以证明自己不存在主观过错,则不应当无偿收回。正是由于此,对闲置土地无偿收回实践中存在的问题抽丝剥茧,并运用阶层理论,重新定义闲置土地的认定路径,严格确立闲置土地无偿收回制度的适用条件,规范土地经济市场的运行机制,保护土地使用权人的权益,提高土地资源的有效利用率。通过大量的案例分析,发现近年来我国闲置土地涉诉案件呈现较大幅度的增长。原因在于为了响应国家促进节约集约用地的号召,各级政府加大了对闲置土地的处置力度,土地使用权人需要在取得土地使用权后,合理利用土地并达到一定的利用程度,否则政府会对土地予以收回。并且在选取近年来闲置土地涉诉的典型案件时,发现海南省闲置土地面积较大,同时行政机关在认定和处置闲置土地的过程中也存在着诸多问题,收效甚微。为此,通过分析司法案例,发现闲置土地无偿收回的过程中主要存在两大问题,集中在闲置土地认定和适用无偿收回处置方式两方面。在闲置土地认定阶段,主要存在三个问题:一是政府部门没有发放土地使用权证、未履行“三通一平”或未“净地出让”导致土地使用权人未能享有土地使用权,是不能造成权利滥用的;二是国土资源部门对于合理利用土地的要件判断不一,动工开发的前提是取得施工许可证的解释不周延,忽略了涉案土地使用权人的实际情况;三是在认定涉案土地闲置程度的时候,行政机关对于分割土地使用权证后宗地面积基数的认定有失偏颇。在处置闲置土地的时候,涉及土地闲置责任主体认定,主要存在两个问题:一是在无偿收回闲置土地的适用过程中,国土资源部门盲目追求行政效率,忽视相对人的权益保护,随性行使行政权力,随意排除政府原因导致的动工开发迟延;二是闲置土地无偿收回制度不区分义务履行不能和不履行义务,未考虑相对人的主观过错与否,径行无偿收回,并且国土资源部门不考虑司法查封地继续开发建设的可能性,将其归责于相对人自身原因导致的闲置。针对上述存在的问题,通过分析背后的成因,提出解决思路和完善建议。一是严格行政机关履行协议协助义务,需要从征收、储备和出让方面完善我国土地储备制度,以此保障相对人实际享有土地使用权,并健全对行政机关权力的监督奖惩制度,减轻绩效问责、强化违法问责并增强土地检察执法;二是土地使用权人应当按照法律规定或者合同约定开发建设,施工许可证是否属于合理利用土地的构成要件,应当分类考虑;三是土地利用程度基准应当考虑相对人的商业目的,切实保障土地使用权人的权益。并且在认定土地闲置责任主体阶段,适用无偿收回处置方式的时候,由相对人依申请或者行政机关依职权启动免责事由中政府原因闲置的排除,由行政机关承担免责事由不成立的责任;免责事由中无主观过错的证明责任由土地使用权人承担,构建出无偿收回成立要件的模型。加强法院与相关部门的协调机制,促使司法查封地的开发建设;并且结合日本空闲土地制度,在我国现有无偿收回闲置土地的基础上,建立新的强制让渡制度,力图保障土地使用权人及相关人的财产权利。

关键词：闲置土地无偿收回主观过错强制让渡

财产权相对消灭论：经由民法和行政法的双重正当性检验——以无偿收回设定抵押权的闲置土地使用权为分析对象

在线全文

同方学位论文库

学校读者我要写书评

暂无评论

浙江社会科学 2020年第6期 37-45+156页

作者：常鹏翱北京大学法学院

在财产权负载他物权的权利叠加情形,他物权扣减了财产权的权能,财产权会因适格的消灭事由发生而相对于财产权人消灭,但相对于他物权并不消灭,此即财产权相对消灭论。在土地使用权设立抵押权后,该土地被依法认定为闲置土地并被无偿收回时... 详细信息

在财产权负载他物权的权利叠加情形,他物权扣减了财产权的权能,财产权会因适格的消灭事由发生而相对于财产权人消灭,但相对于他物权并不消灭,此即财产权相对消灭论。在土地使用权设立抵押权后,该土地被依法认定为闲置土地并被无偿收回时,应适用财产权相对消灭论,结果是土地使用权消灭,但抵押权持续存在,这不仅符合民法原理和规范,还能通过行政法中比例原则、公益利益、行政处罚和信赖保护的检验,具有正当性。

关键词：财产权相对消灭闲置土地使用权无偿收回抵押权正当性检验

同方期刊数据库评论

在线全文

同方期刊数据库

学校读者我要写书评

暂无评论

论闲置土地无偿收回制度中抵押权人权益保护

论闲置土地无偿收回制度中抵押权人权益保护

作者：苏亚东烟台大学

学位级别：硕士

土地在当今日益成为重要和稀缺的资源,随着城市化进程的加快,土地作为一种商品,其价值迅速上升,尤其是地理位置较为优越的地区更是寸土寸金,成为房地产开发企业争夺的宝贵资源。但是在土地资源的利用过程中出现了囤积土地、延时开发、... 详细信息

土地在当今日益成为重要和稀缺的资源,随着城市化进程的加快,土地作为一种商品,其价值迅速上升,尤其是地理位置较为优越的地区更是寸土寸金,成为房地产开发企业争夺的宝贵资源。但是在土地资源的利用过程中出现了囤积土地、延时开发、炒地等的不良行为造成了土地资源的严重浪费,为了能够充分利用土地避免闲置浪费,我国制定了闲置土地无偿收回的制度以此来打击不良行为,促进土地市场有序发展。当土地开发企业闲置建设用地满两年时政府会采取无偿收回的措施,意味着闲置土地上设立的抵押权也会被消灭,损害了抵押权人的正当利益,两种制度之间出现了冲突,并且忽略了抵押权人提出正当利益诉求途径。为了分析存在的问题,本文对无偿收回的性质以及不同理论下所产生的后果予以分析。从民法、担保法以及物权法的角度分析了闲置土地无偿收回侵犯了抵押权人的合法权利,并且在现有的法体系中并没有对于抵押权利益的保护进行规定存在着制度的不足,各个主体的责任与义务不明晰。针对分析出来的问题提出完善的建议,让抵押权人能够更加及时的参与到闲置土地的处置中来,增加抵押权人自身的积极性,给予抵押权人在程序和实体权利上的充分保障。

关键词：闲置土地无偿收回抵押担保权利基础利益保护

在线全文

同方学位论文库

学校读者我要写书评

暂无评论

闲置海域无偿收回法律问题研究

山西大学学报(哲学社会科学版) 2013年第6期36卷 113-119页

作者：徐晓明南京大学法学院

《中华人民共和国海域使用管理法》并没有规定闲置海域使用权无偿收回制度,该制度目前主要散见于地方性法律规范之中。公共利益重大关联是设定海域使用许可持有人如期开发利用海域义务之利益要素,而"后行政许可义务"则是海域使用许可持... 详细信息

《中华人民共和国海域使用管理法》并没有规定闲置海域使用权无偿收回制度,该制度目前主要散见于地方性法律规范之中。公共利益重大关联是设定海域使用许可持有人如期开发利用海域义务之利益要素,而"后行政许可义务"则是海域使用许可持有人如期开发利用海域义务之基本责任属性。闲置海域使用权无偿收回法律制度的运行能够形成一种集守法倒逼机制与海域使用许可退出机制于一体的海域使用许可后续监管机制。闲置海域使用权无偿收回制度的完善须以解决制度设定主体、闲置期限认定、程序性质定位、程序结构构造四个方面的标准问题为支撑。

关键词：闲置海域无偿收回行政许可后续监管

同方期刊数据库评论

在线全文

同方期刊数据库

学校读者我要写书评

暂无评论

论我国闲置土地无偿收回制度

论我国闲置土地无偿收回制度

作者：周殷竹吉林大学

学位级别：硕士

土地作为一种不可再生资源自古以来就被赋予了经济意义，随着社会的发展与进步，时至今日土地的价值更是不言而喻。对于我国而言，在土地公有制的大背景下，随着房地产市场的兴起土地的使用价值愈发得到世人的认可。但由于现阶段我国尚... 详细信息

土地作为一种不可再生资源自古以来就被赋予了经济意义，随着社会的发展与进步，时至今日土地的价值更是不言而喻。对于我国而言，在土地公有制的大背景下，随着房地产市场的兴起土地的使用价值愈发得到世人的认可。但由于现阶段我国尚未形成系统的法律规范体系对此加以规制，导致实践中乱象丛生，其中土地的闲置更是成为制约房地产市场发展的主要问题之一。为了解决这一问题国家陆续颁布实施了一系列法律法规，特别是规定对符合法定条件的土地要无偿收回。闲置土地无偿收回制度的确立虽然在一定程度上遏制了开发商囤地不用的行为，但却因该制度本身存在一定的缺陷使得其在具体实践中并未收到理想的效果。究其原因在于现行法对这一制度态度“暧昧”使得其性质不明，就其究竟应属民事法律调整还是属行政法律调整在法学界尚无定论，司法实践中也乱象丛生。对无偿收回行为性质没有一个清晰的界定制约了闲置土地无偿收回制度实际效果的发挥，我们必须对这一问题具有充分的认识。为了厘清闲置土地无偿收回行为的法律性质，并在此基础上发现不足并加以完善，笔者从闲置土地无偿收回行为性质的理论争议、我国现行闲置土地无偿收回制度的缺陷、我国闲置土地无偿收回制度的完善建议三个方面对闲置土地无偿收回问题进行论述。在实践中，法院多将因闲置土地无偿收回产生的纠纷划入行政诉讼的范畴，这一认识的错误使得闲置土地无偿收回制度并没有发挥出应有的效果，文章在闲置土地无偿收回行为性质的理论争议部分介绍了目前法学界关于闲置土地无偿收回行为性质的争议，并分析了相关理论依据，通过对比得出闲置土地无偿收回行为应是民法意义上的民事法律行为，从而为接下来的论述提供了理论依据。我们不可回避的一个问题是，我国现行闲置土地无偿收回制度还存在一定的缺陷，这些缺陷是由于我国长久以来在土地问题上过分强调及依赖行政权力所造成的，使得闲置土地无偿收回制度——这一民事制度表现出了太多的“行政色彩”，这也是这一制度弊病的根源所在。对国家可以作为私权主体的认识不够深入从而错误地承认国土资源管理部门在收回闲置土地时的绝对优势地位，继而导致法律忽视了对建设用地使用权人及抵押权人的保护，造成了对相关权利人利益保护不均的窘境。针对该制度存在的上述问题，笔者试图为完善闲置土地收回制度提出建议，以期可以为后来者提供有益借鉴。笔者希望未来立法可以确立国家作为我国闲置土地无偿收回制度的私权主体地位，重视现阶段在土地收回场合过多行政权力的介入不利于土地市场的健康、有序发展，完善我国闲置土地无偿收回制度，以解决现实中出现的问题。

关键词：闲置土地无偿收回制度完善