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整体智治:基层治理模式创新的实践逻辑与实现路径——以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为例

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地方治理研究 2023年第1期 12-24,78页

作者：赵玲玲中共杭州市委党校公共管理教研部浙江杭州310024

政府数字化转型背景下,整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程,以系统性、整体性和协同性为主要特征,重塑治理结构和整合治理资源,实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出... 详细信息

政府数字化转型背景下,整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程,以系统性、整体性和协同性为主要特征,重塑治理结构和整合治理资源,实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出发,深入剖析综合行政执法改革的典型案例,可以发现整体智治的实践逻辑,主要体现为流程再造、数字赋能、制度重塑和专业发展四个层面,有效破解基层治理中的权责分散、协同不够、监管缺位及队伍能力存在短板等难题。构建综合执法整体智治的长效机制,需要进一步理顺条块关系、完善执法与监管责任、建设数据集成平台及强化队伍建设。

关键词：政府治理基层治理整体智治综合执法改革大综合一体化条块关系数字赋能制度重塑

整体智治:我国超大城市治理的目标选择和体系构建

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理论与改革 2022年第3期 110-119,154页

作者：蒋俊杰中国浦东干部学院

我国超大城市正面临治理要素庞大与能力不足、治理场景快速变动与治理模式变革滞后、社会形态的异质性与治理模式单一、社会问题的跨界性与条块分割、城市治理精细化的要求与传统管理的模糊性等方面的突出矛盾。整体智治从整体性治理、... 详细信息

我国超大城市正面临治理要素庞大与能力不足、治理场景快速变动与治理模式变革滞后、社会形态的异质性与治理模式单一、社会问题的跨界性与条块分割、城市治理精细化的要求与传统管理的模糊性等方面的突出矛盾。整体智治从整体性治理、智能化治理和全周期治理三个维度为超大城市治理提供了理论支撑。实现从人工巡查到智能识别、从粗放管理到精准治理、从被动处置到主动治理、从条块分割到部门协同、从经验决策到科学决策的有效转变是我国超大城市治理的目标选择。构建横向互动、纵向贯通、数据共享、流程优化的新体系,探索形成智能化、精准化和全周期的整体智治新模式,是我国超大城市治理数字化转型的一项重要内容,也是推动超大城市治理体系和治理能力现代化的必然选择。

关键词：整体智治超大城市城市治理数字化全周期

整体智治:公共法律服务数字化转型的内在机理与创新路径——以杭州市滨江区“一码解纠纷”为例

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电子政务 2023年第5期 63-75页

作者：喻少如许柯西南政法大学行政法学院

数字技术的赋能有利于助推公共法律服务体系的数字化转型。在新公共管理理论遭到普遍批判与数字治理兴起的背景下,整体智治理论是对整体性治理理论的继承与发展,可以作为智能化时代公共法律服务数字化转型的理论模型与治理框架。以杭州... 详细信息

数字技术的赋能有利于助推公共法律服务体系的数字化转型。在新公共管理理论遭到普遍批判与数字治理兴起的背景下,整体智治理论是对整体性治理理论的继承与发展,可以作为智能化时代公共法律服务数字化转型的理论模型与治理框架。以杭州市滨江区“一码解纠纷”为例,公共法律服务呈现出规则代码化、场景虚拟化、决策建模化、效果精准化等特点,其数字化转型的内在机理是组织形态、运行模式、数字技术、价值理念与法治保障等诸多要素相互作用的结果。公共法律服务数字化尽管蕴含着强大的治理效能,但也面临着信息孤岛的负面效应、政企合作机制的不完善、技术平台的局限性、“数字鸿沟”现象、数字制度规范缺位等问题,需要结合整体智治理论,构建起整体型、合作型、智能型、回应型与法治型兼具的现代公共法律服务体系。

关键词：公共法律服务数字化转型司法行政一码解纠纷整体智治

整体智治下地方高校基层行政管理人员能力提升研究

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整体智治下地方高校基层行政管理人员能力提升研究

作者：欧雷南华大学

学位级别：硕士

整体智治理念来源于习总书记2020年在浙江考察时的重要论断。作为一种创新融合的理念,整体智治能够实现整体协同和智慧治理的有机统一,对于提升地方高校基层行政管理人员的整体协同和智慧化管理能力发挥着重要作用。一方面,整体智治有... 详细信息

整体智治理念来源于习总书记2020年在浙江考察时的重要论断。作为一种创新融合的理念,整体智治能够实现整体协同和智慧治理的有机统一,对于提升地方高校基层行政管理人员的整体协同和智慧化管理能力发挥着重要作用。一方面,整体智治有助弥合地方高校基层行政管理人员安于现状缺乏协同的碎片化思想,提升其整体协同的能力。另一方面,整体智治有助缩小信息化时代下地方高校基层行政管理人员与信息技术融合过程的间隙,提升其运用科学技术手段实现智慧化管理的能力。在国家推进“双一流”高校建设和地方高校管理智慧化建设的背景下,地方高校基层行政管理人员能力水平是地方高校内部能力的重要体现,其能力水平在一定程度上反映出地方高校是否处于一流水平,其管理智慧化水平反映出地方高校管理信息化建设水平。地方高校基层行政管理人员承担着为新时代育栋梁之才、为科技创新发展保驾护航的使命,理应提升强我强校强国意识,增强自身能力水平,从而推动自身和地方高校的现代化和智慧化。因此本文对整体智治下地方高校基层行政管理人员能力提升研究有其重要性和必要性。本文运用系统理论、数字治理理论、新公共管理理论等相关的基础理论;通过调查问卷和实地研究,围绕整体智治视角,对地方高校基层行政管理人员职业认知、自我能力认知、能力提升认知、整体智治认知和整体智治下能力提升认知五个维度展开论证和分析。得出地方高校基层行政管理人员整体协同能力和智慧化管理能力提升存在的问题和阻碍。最后基于整体智治视角结合实际,创新性的从思维转变、制度创新、结构重塑、智慧平台和机制再造等方面嵌入式分析,从改变固有思维,提升内在驱动能力;完善顶层制度设计,提升危机处理能力;重塑行政组织架构,提升协同能力;智慧行政管理平台,提升平台使用和服务能力;深化行政管理机制改革,提升创新能力等五个方面提出对策建议。

关键词：整体智治地方高校基层行政管理人员能力提升

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整体智治:块数据驱动的新型社会治理模式

行政论坛 2020年第4期27卷 76-82页

作者：余敏江同济大学政治与国际关系学院上海200092 上海交通大学中国城市治理创新研究中心上海200030

随着社会深度转型和规则变迁速度的加快,中国已经步入高度复杂性和高度不确定性的风险社会。块数据作为大数据发展的更高形态,其本质主要体现为平台化、关联性集聚和数据开放共享。通过块数据的技术赋能,理性的整体智治应当具备精准识... 详细信息

随着社会深度转型和规则变迁速度的加快,中国已经步入高度复杂性和高度不确定性的风险社会。块数据作为大数据发展的更高形态,其本质主要体现为平台化、关联性集聚和数据开放共享。通过块数据的技术赋能,理性的整体智治应当具备精准识别诉求、资源互联共享、智慧联动、动态感应和靶向治理等五个基本特征,为回应、掌控和消解社会风险提供新的重要路径。结合中国实际,推进整体智治应当深化块数据的集成整合,从结构重塑、流程优化、权力转移、制度供给和机制再造等方面进行系统性提升,从而真正使整体智治从理念走向行动。

关键词：块数据整体智治社会治理

整体智治:城市基层数字治理的理论逻辑与运行机制——基于杭州市S镇的考察

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理论与改革 2021年第4期 58-69,155,156页

作者：邓念国中共杭州市委党校(杭州行政学院、杭州市社会主义学院)

城市基层治理面临着结构性和功能性双重困境,整体性治理、多元协同治理、政策网络等解决思路一定程度上回应了上述困境,但同时还存在诸多不足。大数据时代,将数字治理技术与整体性理念相结合进行基层治理创新,不失为一条可行的新型路径... 详细信息

城市基层治理面临着结构性和功能性双重困境,整体性治理、多元协同治理、政策网络等解决思路一定程度上回应了上述困境,但同时还存在诸多不足。大数据时代,将数字治理技术与整体性理念相结合进行基层治理创新,不失为一条可行的新型路径。杭州市S镇通过基层数字治理促进结构重组,充分融合基层现有一切可及的资源,并通过平台融合、数据融合、业务融合,对原有治理功能进行重塑,形成既具有整体性又兼具智慧性的整体智治治理模式,解决了基层治理困境,提升了基层治理绩效。整体智治的主要运行机制包括功能替代机制、资源融合机制以及多元互动机制等。基层数字化治理改革中,需要通过建设统一平台,促进数据互通;整合基层力量,理顺协同机制;坚持需求导向,增强基层协商;完善治理网络,吸纳多元参与,以整体智治机制实现城市基层治理现代化。

关键词：整体智治数字治理基层治理整体性治理多元协同政策网络

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整体智治背景下基层治理系统重塑路径研究

领导科学论坛 2023年第3期 87-94页

作者：缪关永陈琳中共浙江衢州市委党校公共管理与基层治理教研室浙江衢州324000 中共浙江开化县委党校教务科浙江开化324300

随着数字化改革的不断推进,政府整体智治已成为当下的热点问题。为破解“条块分割”带来的“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题,浙江省衢州市构建党建统领基层治理一体系、县域治理一平台、基层治理一件事、综合执法一体化、整体... 详细信息

随着数字化改革的不断推进,政府整体智治已成为当下的热点问题。为破解“条块分割”带来的“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题,浙江省衢州市构建党建统领基层治理一体系、县域治理一平台、基层治理一件事、综合执法一体化、整体智治一张网、管理考评一机制“六个一”模式,推动了权责重构、资源重配、体系重整的“县乡一体、条抓块统”改革。在这一改革过程中,要坚持以党建统领为关键要义,以增进人民福祉为根本追求,以系统推进、高效协同为基本要求,以法治与改革相统一为基本遵循,从而全面提升基层治理现代化水平。

关键词：基层治理整体智治 “县乡一体、条抓块统” 条块分割系统重塑

整体智治视阈下“放管服”改革的地方实践、现实困境与优化策略

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行政与法 2023年第2期 65-75页

作者：张鹏温州大学法学院浙江温州325035

整体智治与“放管服”改革具有适切性。本文将地方“放管服”改革置于整体智治的分析框架下,通过比较分析浙江、江苏、广东等地的改革案例梳理出“放管服”改革的共性和特性,发现“放管服”改革面临政府主导的改革举措与政民互动的理想... 详细信息

整体智治与“放管服”改革具有适切性。本文将地方“放管服”改革置于整体智治的分析框架下,通过比较分析浙江、江苏、广东等地的改革案例梳理出“放管服”改革的共性和特性,发现“放管服”改革面临政府主导的改革举措与政民互动的理想效果存在治理偏差、政务服务的整合机理与政府系统的内外协调存在张力、信息技术的推广应用与服务对象的适应选择存在供需裂缝等现实困境。未来,“放管服”改革需更加精准理解整体智治的内涵要素,从“价值融合-整体治理-数字赋能”的三维视角着手,妥善处理人民性与科学性的关系,统筹协调顶层设计与地方创新的关系,合理平衡技术嵌入与智慧治理的关系,以实现数字政府与数字社会的高质量互动,合力打造数字中国的治理新样态。

关键词：整体智治 “放管服”改革整体治理智慧治理数字政府

整体智治视角下西部地区乡村数字治理的逻辑进路

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社会治理 2023年第2期 30-39页

作者：何立军方堃上海交通大学中国社会治理研究会深圳大学政府管理学院、全球特大型城市治理研究院中南民族大学公共管理学院湖北民族地区经济社会发展研究中心

网络强国战略和乡村振兴战略的实施对于西部地区乡村数字治理具有重要意义。针对当前我国西部地区在推进乡村治理数字化转型过程中暴露出的“信息碎片化”与“智能表象化”等问题,本文基于整体智治理念视角勾勒出西部地区立体式乡村数... 详细信息

网络强国战略和乡村振兴战略的实施对于西部地区乡村数字治理具有重要意义。针对当前我国西部地区在推进乡村治理数字化转型过程中暴露出的“信息碎片化”与“智能表象化”等问题,本文基于整体智治理念视角勾勒出西部地区立体式乡村数字治理整体智治模型,在此基础上对西部地区乡村数字治理的逻辑与路径展开分析。认为西部地区乡村数字治理应树立整体智治的理念原则,聚焦治理主体协同化、治理方式智能化、治理监管精准化、治理内容清单化等目标方向,坚持以人民为中心的发展思想,以数字化整合为轴心,实施“政府主导、各方协作”“政府引导、社会培育”“政府搭台、市场运作”的协同治理策略,从跨地域、跨部门、跨功能等维度发力,通过乡村信息资源整合平台统筹多方资源,突破地理空间、体制机制、技术手段的束缚,形成精准服务、高效行动、共建共治共享的西部地区乡村数字治理新格局。

关键词：西部地区数字乡村整体智治数字治理数字科技