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政府职责体系优化的国际实践与启示——以美国政府问责署为例

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中国行政管理 2024年第9期40卷 134-146页

作者：周志忍徐艳晴内蒙古大学公共管理学院呼和浩特010021 北京大学国家治理研究院海南大学国际旅游与公共管理学院海口580228 海南大学海南省公共治理研究中心

完善部门职责体系是十八大报告提出的重要任务,也是世界各国政府都会面临的突出问题。美国政府问责署为解决职责交叉重叠进行了40多年的探索,在管理流程、评估标准和方法、监测机制等方面建立了比较健全的制度和技术规范。从实践结果看... 详细信息

完善部门职责体系是十八大报告提出的重要任务,也是世界各国政府都会面临的突出问题。美国政府问责署为解决职责交叉重叠进行了40多年的探索,在管理流程、评估标准和方法、监测机制等方面建立了比较健全的制度和技术规范。从实践结果看,政府问责署在跨部门职责优化方面步履维艰,联邦政府宏观层面的职责配置结构陷入某种“制度锁定”,分权制衡特别是其背后的党争是其体制根源。政府问责署在既有配置结构下解决微观层面职责交叉重叠探索,仍然为我国部门职责体系优化实践和相关学术研究提供了启示和借鉴。

关键词：政府职责体系部门职责体系职责交叉重叠

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政府职责体系视角下的权责清单制度构建逻辑

南开学报（哲学社会科学版） 2020年第3期 1-9页

作者：朱光磊赵志远南开大学周恩来政府管理学院天津300350

权责清单制度是中国政府职责体系构建过程中的一项创新性制度安排。它由五级政府的权责清单构成,反映并影响着纵向间府际关系的调整。由于缺乏统一标准,各地方政府在权责清单构建过程中倾向于“分层执行、纵向拼接”而非“分工合作、集... 详细信息

权责清单制度是中国政府职责体系构建过程中的一项创新性制度安排。它由五级政府的权责清单构成,反映并影响着纵向间府际关系的调整。由于缺乏统一标准,各地方政府在权责清单构建过程中倾向于“分层执行、纵向拼接”而非“分工合作、集中整合”。这种碎片化趋势,限制了中央的整合能力,弱化了权责清单制度纵向职责调适的功能。权责清单制度的进一步发展,要以构建政府职责体系为核心,从权责梳理、职责配置、制度执行的过程中寻找突破口。总体上,应当充分发挥党中央、国务院和各级人大常委会的作用,灵活运用政治、立法和行政手段,更好地实现制度的有效整合;要积极尝试在纵向政府间形成伙伴关系,探索更为具体的职责层次划分方式,发挥好多层级政府的结构优势。在此基础上,还应持续改进政务服务,为政府职责体系的构建创造良好的环境与条件。

关键词：权责清单制度政府职责体系纵向间府际关系地方政府政府职能转变

政府职责体系构建中的权责清单制度:结构、过程与机制

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政治学研究 2021年第5期 89-98,M0006页

作者：赵志远南开大学周恩来政府管理学院天津市300350 南开大学中国政府发展联合研究中心天津市300350

中国纵向政府间关系的调整,是贯穿行政体制改革过程的核心问题之一。剖析政府结构与其运行过程的互动机制可以发现,共生理论能够较好地解释在权力的“集中-分散”框架下“职责同构”得以维持较强生命力的问题。随着纵向政府间关系的调... 详细信息

中国纵向政府间关系的调整,是贯穿行政体制改革过程的核心问题之一。剖析政府结构与其运行过程的互动机制可以发现,共生理论能够较好地解释在权力的“集中-分散”框架下“职责同构”得以维持较强生命力的问题。随着纵向政府间关系的调整思路由权力集中、分散向“确权”转变,以及“职责同构”的“重构”,需要瓦解旧的共生关系、逐步建立新的平衡,从而构建具有中国特色的政府职责体系。作为政府职责体系构建过程中重要的创新性制度安排,权责清单制度通过反馈、巩固和调配三个核心机制发挥其制度性功能,正在实现以机制调整带动结构优化这一目标。通过改革不断完善其核心机制,为其作用发挥创造有利条件,将是下一阶段完善权责清单制度的落脚点和重要任务。

关键词：权责清单制度 “职责同构” 共生理论政府职责体系确权

府际关系视角下大城市政府职责体系构建——基于《深化党和国家机构改革方案》的解读

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南开学报（哲学社会科学版） 2018年第6期 31-38页

作者：吕同舟上海师范大学哲学与法政学院

《深化党和国家机构改革方案》对政府职责体系构建进行了原则性设计:在逻辑层面突出"职责归类",在内容层面强化"统筹协同",在结构层面明确"府际差异"。在大城市这一场域中,以府际关系为观察视角,在市区关系上,区是城市公共事务管理压力... 详细信息

《深化党和国家机构改革方案》对政府职责体系构建进行了原则性设计:在逻辑层面突出"职责归类",在内容层面强化"统筹协同",在结构层面明确"府际差异"。在大城市这一场域中,以府际关系为观察视角,在市区关系上,区是城市公共事务管理压力的分担者、而非整体功能的分割者;在区区关系上,重在借助区际合作实现公共服务的有效供给;在区街关系上,派出机构的属性注定"指挥与服从"贯穿始终。由此可以形成三项基础性认识,其一是不必过分拘泥于关于职责同构的批判,其二是做大做强市辖区的改革理念可能存在偏差,其三是可以考虑以"公共服务供给者"替代"行政级别"作为权责配置依据。未来,应当立足职责归类,重点关注合理确权;立足统筹协同,突出党的全面领导、维护市级政府权威和强化区级政府间伙伴关系意识;立足府际差异,明确不同层级政府公共服务供给责任。

关键词：府际关系大城市治理政府职责体系行政分治区

基于整体绩效观的政府职责体系调适与政府绩效评估

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求实 2023年第4期 17-31,M0003页

作者：王焱何文盛南昌大学公共政策与管理学院江西西南昌330031 兰州大学管理学院甘肃兰州730000

新一轮党和国家机构改革进一步优化了政府职责体系,如何在党的集中统一领导下实现部门之间协同高效成为新的研究课题。整体绩效观提供了部门协调与配合的基准,基于整体绩效观对政府职责体系进行调适是一种可行路径,即调整政府作为整体... 详细信息

新一轮党和国家机构改革进一步优化了政府职责体系,如何在党的集中统一领导下实现部门之间协同高效成为新的研究课题。整体绩效观提供了部门协调与配合的基准,基于整体绩效观对政府职责体系进行调适是一种可行路径,即调整政府作为整体的边界并强化内部机构的职责集成,使政府建立有内部支撑的统一对外平台,进而形成整体绩效输出。为此,需要探索以绩效贡献率为导向的政府绩效评估新思路,在评估政府整体绩效和部门绩效的基础上,以绩效贡献率来衡量部门对于政府整体绩效提升的作用。在“以评促改”框架下强化部门的协同意识与行动,有助于逐步使政府整体绩效观从“形式”走向“实质”。

关键词：政府治理政府职责体系机构改革整体绩效观绩效贡献率政府绩效评估

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职责序构:中国政府职责体系的一种演进形态

学术界 2020年第5期 14-23页

作者：朱光磊杨智雄南开大学周恩来政府管理学院天津300350

构建科学的政府职责体系,既是政府职转变能的具体目标,也是保障政府高效、稳健运行和形成合理府际关系的核心手段。"同构"式的职责配置模式,在地方政府运作层面出现一些问题,但如何进行调整还尚未形成清晰的思路。经过将近四十年行政体... 详细信息

构建科学的政府职责体系,既是政府职转变能的具体目标,也是保障政府高效、稳健运行和形成合理府际关系的核心手段。"同构"式的职责配置模式,在地方政府运作层面出现一些问题,但如何进行调整还尚未形成清晰的思路。经过将近四十年行政体制改革成果的积累,构建具有中国特点的政府职责体系的条件已经开始具备。在相关概念得以明确的基础上,具有"序列"与"次序"内涵的"职责序构"模式应当是一种可以探讨的演进形态。按照核心型、差异型、过渡型的口径,对纷繁复杂的政府职责进行"分堆"整合,通过纵贯型、层次型的配置手段,让各个层次上的政府职责逐步"归位",使之既能够做到切实维护中央权威,又可以保证各级地方政府在权责统一的基础上积极、主动和有限度地履职。同时,这一模式的有效运行,需要有专门的职责分配协调机构、相匹配的财政结构和具有"弹性"特征的伙伴型府际关系作为支撑。

关键词：政府职责体系职责序构职责同构条块关系府际关系

从“权力本位”到“责任本位”:政府职责体系建设的理念变革

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社会科学研究 2020年第5期 65-71页

作者：田玉麒张贤明吉林大学行政学院吉林大学公共管理博士后流动站

政府职责体系涉及各级政府及其组成部门的职能配置与权责结构,是国家治理体系的重要组成部分。权力本位和责任本位是政府职责体系建设中的两种价值理念取向。权力本位价值理念强调政治权力在政府职责体系中的支配作用,责任本位注重责任... 详细信息

政府职责体系涉及各级政府及其组成部门的职能配置与权责结构,是国家治理体系的重要组成部分。权力本位和责任本位是政府职责体系建设中的两种价值理念取向。权力本位价值理念强调政治权力在政府职责体系中的支配作用,责任本位注重责任配置对于政府职责体系建设的关键性影响。从政府职责体系建设的过程来看,在价值理念层面经历了从权力本位到责任本位的转化过程。在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,政府职责体系优化应坚持责任本位的价值理念,以权责一致为核心原则、以协同高效为追求目标、以法治制度为基本依据、以究责问责为坚实保障。

关键词：政府职责体系权力本位责任本位理念变革

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城乡融合发展中地方政府职责体系的优化研究

经济问题 2020年第11期 26-32页

作者：林阿妙蔡雪雄中共漳州市委党校福建漳州363000 福建社会科学院福建福州350001

推进城乡融合发展是新时代构建新型城乡关系的重要制度安排。地方政府是推进城乡融合发展的重要责任主体。强化地方政府在推进城乡融合中的主体责任,更好履行政府职责,是实现城乡融合发展的重要组织保障。当前,我国地方政府在推进城乡... 详细信息

推进城乡融合发展是新时代构建新型城乡关系的重要制度安排。地方政府是推进城乡融合发展的重要责任主体。强化地方政府在推进城乡融合中的主体责任,更好履行政府职责,是实现城乡融合发展的重要组织保障。当前,我国地方政府在推进城乡融合发展方面存在着职责定位不科学、府际权责不明确、配套政策供给不足和运行机制不完善等职能偏差问题,制约了城乡融合发展进程。为此,应从厘清政府与市场的关系、理顺地方府际关系、加强地方政府的政策供给、完善地方政府运行机制等方面入手,加快优化地方政府在城乡融合发展中的相关职责体系,从而加快推进城乡融合发展进程。

关键词：城乡融合发展地方政府政府职责体系

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新时代政府职责体系优化的政治逻辑

理论探讨 2024年第6期 39-45页

作者：董伟玮吉林大学行政学院吉林长春130012

新时代以来的政府职责体系优化进一步框定了政府的权力界限,规定了政府的组织关联,厘定了政府的具体责任。既有研究尤为关切新时代政府职责体系优化的具体议题,然而政府职责体系优化不仅是行政体制的内部调整,还是国家治理体系结构优化... 详细信息

新时代以来的政府职责体系优化进一步框定了政府的权力界限,规定了政府的组织关联,厘定了政府的具体责任。既有研究尤为关切新时代政府职责体系优化的具体议题,然而政府职责体系优化不仅是行政体制的内部调整,还是国家治理体系结构优化和功能优化的有机组成部分,更是党的领导制度体系与政府治理体系相互衔接的关键方式。探究新时代政府职责体系优化的政治逻辑,就要面向党和国家机构改革实践,从政府职责体系内在的权责关系和组织结构的优化举措中发掘其所蕴含的政治权力、政治组织和政治责任的作用机制,形成规律性认识。政府职责体系优化在更深层次上的政治逻辑就是厘清政府职责体系的政治权力基准、改进政府职责体系的政治组织方式和确证政府职责体系的政治责任要义。经历新时代的探索,从对政府职能转变的强调到对政府职责设置科学合理的关切,再转化为在推动高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家首要任务的进程中更好地发挥政府作用,这一过程的逻辑主线就是把党的领导贯穿于改革各方面全过程,确保政府职责体系优化的政治方向、政治基础和政治效能,使中国之治的现代化成为中国式现代化的强大动力和制度保障。

关键词：政府职责体系政治逻辑新时代