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城乡建设用地增减挂钩政策与城乡收入差距

山东大学学报（哲学社会科学版） 2024年第3期 140-151页

作者：黄凯南张继武乔元波中共山东省委党校(山东行政学院)、山东大学经济研究院济南250100 山东大学经济研究院济南250100 山东大学县域发展研究院青岛266200

在空间均衡视角下,建立理论模型分析城乡建设用地增减挂钩政策对城乡收入差距的影响,并通过实证分析进行政策评估的结果表明:增减挂钩政策能够提高城乡居民人均收入,但是对城市居民人均收入提高幅度更多,从而加大城乡收入差距。如果配... 详细信息

在空间均衡视角下,建立理论模型分析城乡建设用地增减挂钩政策对城乡收入差距的影响,并通过实证分析进行政策评估的结果表明:增减挂钩政策能够提高城乡居民人均收入,但是对城市居民人均收入提高幅度更多,从而加大城乡收入差距。如果配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策,在提高城乡居民人均收入的同时,这种综合性改革能够促使农村人均收入提高幅度更大,进而缩小城乡收入差距。随后,基于2000—2016年省级面板数据,采用逐期双重差分法与合成控制法分别评估城乡建设用地增减挂钩政策与配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策对城乡收入差距影响的实证结果发现:自2006年实施增减挂钩政策后,增减挂钩试点省份的城乡收入差距均值提升0.125,达到2.820;自2008年实施配套农村生产率提升的增减挂钩政策后,重庆市的城乡收入差距均值下降0.261,达到3.043。基于此,在城乡融合背景下,我们应建立健全城乡统一建设用地市场制度。

关键词：城乡建设用地增减挂钩城乡收入差距空间均衡

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城乡建设用地增减挂钩项目区的时空联建

农业工程学报 2013年第6期29卷 232-244,J0006页

作者：曲衍波姜广辉张凤荣赵婷婷山东财经大学公共管理学院济南250014 北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室北京100875 北京师范大学资源学院北京100875 中国农业大学土地资源管理系北京100193 中央广播电视大学北京100031

合理设置项目区是城乡建设用地增减挂钩规划的核心内容。该文以北京市平谷区为例,基于供需和级差地租理论,在已有农村居民点整治潜力和挂钩分区研究的基础上,开展了城镇建新适宜度与农村拆旧适宜度评价,经建新地块的规划修正和拆旧地块... 详细信息

合理设置项目区是城乡建设用地增减挂钩规划的核心内容。该文以北京市平谷区为例,基于供需和级差地租理论,在已有农村居民点整治潜力和挂钩分区研究的基础上,开展了城镇建新适宜度与农村拆旧适宜度评价,经建新地块的规划修正和拆旧地块的空间相对集聚、适宜度一致性修正,选择出挂钩建新区和拆旧区,然后通过挂钩联建的关系原理分析,建立了挂钩时空联系的逻辑模型,将建新区和拆旧区组合形成挂钩项目区。结果表明,该方法能够有效的筛选出建新区与拆旧区,可以实现挂钩项目区的组合联建与时空配置。研究区整体上属于"供大于求"的挂钩类型区,农村居民点拆旧潜力的供给能够满足城镇建新的需求;全区城乡建设用地增减挂钩项目区可规划为22处,时序上分为近期8处、远期14处,空间上包括乡镇内挂钩17处、乡镇间挂钩5处;经建新用途、拆旧与安置方式的合理安排与设置,实现了促集约和保发展的挂钩目标。该研究为挂钩项目区条件设定与选择、空间联动和时序安排提供参考。

关键词：土地利用土地整治农村地区城乡建设用地增减挂钩时空联建适宜度平谷区

城乡建设用地增减挂钩项目农户参与程度及其影响因素研究

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水土保持研究 2016年第4期23卷 233-238,244页

作者：何钊王秀兰文高辉吕品刘敏华中农业大学公共管理学院武汉430070

以湖北省鄂州市鄂城区为例,采用模糊综合评判模型测算了城乡建设用地增减挂钩项目农户参与程度,进而采用有序Logistic回归模型分析了农户参与程度的影响因素。结果显示:增减挂钩项目全过程农户参与程度为0.45,其中,项目立项阶段农户参... 详细信息

以湖北省鄂州市鄂城区为例,采用模糊综合评判模型测算了城乡建设用地增减挂钩项目农户参与程度,进而采用有序Logistic回归模型分析了农户参与程度的影响因素。结果显示:增减挂钩项目全过程农户参与程度为0.45,其中,项目立项阶段农户参与程度为0.64,规划设计阶段农户参与程度为0.50,项目施工阶段农户参与程度为0.37,后期管护阶段农户参与程度为0.62。目前增减挂钩项目农户参与程度整体水平一般,不同阶段农户的参与程度有所差异。是否成立了农户质量监督小组、社区干部对增减挂钩态度、是否涉及权属调整、农户参与增减挂钩项目权责的明确程度和是否成立了土地权属调整小组对农户参与程度有显著的正向影响。进而提出如下政策建议:(1)加大增减挂钩的宣传力度,提高农户对增减挂钩政策的认识;(2)完善增减挂钩区域配套设施,促进当地劳动力合理流动;(3)加强农户在施工阶段的参与,提高农户的满意度;(4)政府引导,鼓励农户参与,加强法制建设。

关键词：城乡建设用地增减挂钩参与程度影响因素模糊综合评判模型有序Logistic回归模型

城乡建设用地增减挂钩政策演变、创新模式与优化路径

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土地经济研究 2022年第2期 199-220页

作者：肖颖范业婷李权荃应苏辰石师金晓斌江苏省土地开发整理中心江苏南京210024 南京财经大学公共管理学院江苏南京210023 南京大学地理与海洋科学学院江苏南京210023

城乡建设用地增减挂钩政策是我国特有的一项城乡土地管理制度,是保障耕地与城市发展的重要政策工具,也是推动脱贫攻坚、生态文明建设的重要补充手段。本研究立足于乡村振兴和城乡融合发展的战略背景,梳理增减挂钩政策演变历程,厘清增减... 详细信息

城乡建设用地增减挂钩政策是我国特有的一项城乡土地管理制度,是保障耕地与城市发展的重要政策工具,也是推动脱贫攻坚、生态文明建设的重要补充手段。本研究立足于乡村振兴和城乡融合发展的战略背景,梳理增减挂钩政策演变历程,厘清增减挂钩政策创新模式,探究增减挂钩政策障碍及其优化路径,以期推动完善增减挂钩政策,促进城乡要素合理流动,为城乡融合发展更好提供资源保障。研究结果表明:(1)增减挂钩政策演变主要历经了政策萌芽与形成、政策实施与拓展和政策创新与制度完善等三个主要阶段,探索形成了重庆“地票交易”、成都“拆院并院”、河南“宅基地复垦券”、“广东地券”等典型模式;(2)从当前实践来看,增减挂钩政策实施主要面临政策配套不足、政策目标偏差、政策执行偏颇和监督机制缺失等障碍因素,未来需要进一步加强规划并完善相关政策配套、明确目标并建立公众参与机制、因地制宜并完善收益分配机制、重视技术并强化保障监督机制。

关键词：城乡建设用地增减挂钩政策演变创新模式政策障碍优化路径

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城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误

学术月刊 2019年第1期51卷 96-104页

作者：贺雪峰武汉大学社会学系教授湖北武汉430072

为了节约集约用地、保护耕地而出台的增减挂钩政策在现实中因各种不符合实际的制度设计,造成了当前土地认识和土地实践的混乱。从实践上看,增减挂钩政策通过"拆旧"形成的建设用地指标并不会产生财富,仅仅是一种财富转移,造成了资源浪费... 详细信息

为了节约集约用地、保护耕地而出台的增减挂钩政策在现实中因各种不符合实际的制度设计,造成了当前土地认识和土地实践的混乱。从实践上看,增减挂钩政策通过"拆旧"形成的建设用地指标并不会产生财富,仅仅是一种财富转移,造成了资源浪费;从理论上看,增减挂钩政策被作为一项基础政策来设计土地制度改革,假定了当前中国拥有巨量的土地财富,存在认识误区。增减挂钩政策属于虚拟市场性质,这应是理解增减挂钩制度的基本认识前提。应当用公共政策取代增减挂钩政策转移资源的功能。

关键词：城乡建设用地增减挂钩征地制度增值收益转移支付

城乡建设用地增减挂钩项目区农民安置满意度分析 ——以济南市莱芜区为例

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城乡建设用地增减挂钩项目区农民安置满意度分析 ...

作者：贾凯山东农业大学

学位级别：硕士

土地是农民赖以生存的基础,对农民的重要性不言而喻。但随着城镇化和乡村工业化的发展,城镇人口不断增加,建设用地需求不断增长,无论是城镇建设还是乡村工业化都不可避免的要占用土地,城乡建设用地增减挂钩可解决城市缺地、农村缺钱的问... 详细信息

土地是农民赖以生存的基础,对农民的重要性不言而喻。但随着城镇化和乡村工业化的发展,城镇人口不断增加,建设用地需求不断增长,无论是城镇建设还是乡村工业化都不可避免的要占用土地,城乡建设用地增减挂钩可解决城市缺地、农村缺钱的问题,成为缓解城市建设用地紧张、整合农村土地资源、增加耕地面积的一个有效途径。实施城乡建设用地增减挂钩不仅是为了节余用地指标,农民生产生活质量的提升更是应有之义。城乡建设用地增减挂钩最主要的内容是对农村居民点土地的整理和对农民的安置。因此,作为最主要的利益相关者,项目区农民安置的满意程度,是评价增减挂钩政策成效的重要内容。为分析增减挂钩农民安置满意度,本文首先将济南市莱芜区城乡建设用地增减挂钩项目区的土地整理模式归纳为城中村改造、拆旧建新、塌陷区整体搬迁三种类型;从该区已完成增减挂钩的村居中每种类型选取2个代表性村庄共6个样点,进行实地走访并按照一定的人口比例问卷调查300户农民;利用综合评价法建立项目区农民安置满意度指标体系、计算农民安置满意度综合指数,运用TOPSIS（逼近理想解法）分析增减挂钩政策实施的效果与农民安置预期,构建障碍度模型分析增减挂钩项目区农民安置满意度障碍因素。主要研究内容和研究结果如下:1)确定了不同类型项目区农民安置满意度:城中村类型项目区农民安置满意度综合指数为8.569,拆旧建新类型项目区农民安置满意度综合指数为8.384,拆旧建新类型项目区农民安置满意度综合指数为8.476。农民安置满意度水平较高,研究区在实施城乡建设用地增减挂钩政策上,取得了一定的成绩,整合了土地资源,增加了耕地面积,化解了城镇化和乡村工业化带来的土地紧张的影响,总体上应予以肯定。2)明确了增减挂钩政策实施的效果与农民安置预期满足水平:城中村类型项目区的农民安置预期满足处于“优秀”水平,拆旧建新类型处于“良好”水平,塌陷区整体搬迁类型处于“优秀”水平。对项目区农民的安置,农民安置预期满意度水平较高,总体上符合农民预期。3)找出了影响增减挂钩项目区农民安置满意度的主要障碍因子:项目区的配套设施建设、邻里之间的关系、对本村居开展城乡土地增减挂钩了解和支持程度、闲暇时期参加的娱乐活动丰富程度、村居“两委”办事水平与效率、家庭年收入等是影响满意度的主要障碍因子,并从经济、政策实施、居住舒适度和社会关系等方面原因进行了分析。4)提出了提升农民安置满意度的建议措施:从政府、村集体和村民自身三个维度提出针对性措施,希望在今后实施城乡建设用地增减挂钩过程中,有关部门可以进行相应的关注和调整。在乡村振兴的大背景下,本文从农民安置满意度的角度分析了济南市莱芜区增减挂钩政策的实施效果,探讨了农民安置满意度水平,有助于呼吁政策实施者更加关注农民个体,有利于增减挂钩政策发挥出更大效能,也可为相关研究和实践提供有效参考。

关键词：城乡建设用地增减挂钩农民满意度影响因素政策建议

城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价 ——以山东省德州市临邑县为例

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城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价 —...

作者：周文同南京农业大学

学位级别：硕士

我国幅员辽阔,土地资源总量丰富,根据第二次全国土地调查成果:全国共有耕地20.31亿亩,其中基本农田15.61亿亩。但同时人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题,截至2016年底中国大陆总人口为13.82亿人（包括31个省、自治区... 详细信息

我国幅员辽阔,土地资源总量丰富,根据第二次全国土地调查成果:全国共有耕地20.31亿亩,其中基本农田15.61亿亩。但同时人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题,截至2016年底中国大陆总人口为13.82亿人（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人,不包括港澳台及海外华侨）,因此资源总量大、人均资源相对不足,后备资源特别稀缺,人多地少的矛盾还十分突出。“十三五”时期是我国工业化、城镇化快速发展的时期,也是全面建成小康社会的关键时期,随着经济和社会的进一步发展,未来城镇发展不可避免的要通过占用耕地来满足其对建设用地的需求,土地供需矛盾将日益尖锐,耕地保护任务将十分艰巨。与此同时,对于农村地区来说,受到城市化进程的影响,进城务工的人越来越多,乡村人口以年均1000多万的规模涌入城镇,而村镇规划往往跟不上总体规划的要求,对村居的建设缺乏统一规划和要求,导致农村宅基地过大过于零散和无序建房的现象由来已久,城乡用地的矛盾日益加深。要从根本上解决城乡用地矛盾,统筹城乡发展必须合理规划城乡建设用地布局,严格依照土地利用总体规划的要求,对农村地区建筑面积过于大过于零散的农村居民点进行撤村并居,逐步整理为耕地,从而用腾倒出来的这部分建设用地指标以城镇建设为主,确保农村建设用地面积的减少数量和城镇建设增加的部分相一致,避免各类土地资源使用过于失衡的局面,最终达到优化城乡整体布局。城乡建设用地增减挂钩制度,作为一项有效缓解耕地保护矛盾和城镇建设用地紧张的权宜之策,正向绩效与负面问题并存。目前对城乡建设用地增减挂钩的实证研究分析多侧重于项目可行性分析、农村居民点管理方法的探究,根据城乡建设用地增减挂钩实际操作过程中暴露出来的问题,建立城乡建设用地增减挂钩绩效评价体系的理论研究和实证研究并不多见,特别是景观绩效考评指标的确立和评估。本文以对相关理论的剖析、研究为基础,综合运用反馈—控制理论、可持续发展方法和理论成果,目前进行中的城乡建设用地增减挂钩实际调研,通过文献研究法、实地调查法、定性和定量分析法,以及数学模型法等一系列研究方法,从经济、社会、生态和景观四方面选取评价指标,构建城乡建设用地增减挂钩绩效评价体系,并且将山东省临邑县增减挂钩项目作为实例验证,一方面对项目的绩效评价体系进行客观公正的评测,另一方面发现问题并分析原因,针对性提出改革建议,为政府的项目投资及决策提供依据,改善和提高增减挂钩项目的绩效水平。

关键词：城乡建设用地增减挂钩体系研究绩效评价政策建议

城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险研究——以云南省zk县为例

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城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险研究——以云南省zk县为例

作者：谢雪燕云南大学

学位级别：硕士

城乡建设用地增减挂钩政策的实施在缓解用地压力、提高土地集约程度、助推异地扶贫搬迁、新农村建设等方面发挥了卓有成效的作用,然而实施中也暴露出政府部门过分追求结余指标及其流转经济效益、农户利益受损、诉求被忽视、农户拒绝配... 详细信息

城乡建设用地增减挂钩政策的实施在缓解用地压力、提高土地集约程度、助推异地扶贫搬迁、新农村建设等方面发挥了卓有成效的作用,然而实施中也暴露出政府部门过分追求结余指标及其流转经济效益、农户利益受损、诉求被忽视、农户拒绝配合项目实施、新增耕地数量质量达不到要求等问题,现实中这已经导致项目难以推进,甚至激化社会矛盾,威胁社会稳定,因此,对城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险进行先期分析预测,防范风险于未然是非常有必要的。本文将社会稳定风险评估的相关理论知识和方法拓展应用于城乡建设用地增减挂钩项目。通过社会稳定风险识别、评估量化并以云南省zk县为例,分析提出针对性防范措施,具体为采用核检表法、流程图法和调查咨询法对社会稳定风险进行识别分析。以识别出的主要风险因素为基础,通过层次分析法和咨询专家等方式进一步整合和分类确定评价指标体系和指标权重。鉴于城乡建设用地增减挂钩实施项目评估指标难以精确测量,因此采用模糊综合评价法构建评价模型并将其用于云南省zk县凤尾等6个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目进行案例分析。通过风险识别发现在社会生活、项目经济效益、项目实施程序、信息管理、防范措施5个领域存在与项目直接关联度大和发生概率较大的22个社会稳定风险因素,对案例进行社会稳定风险评估发现,该项目综合社会稳定风险等级为中风险等级,补偿标准不一致、建新区规划功能不完善、权属调整问题、项目资金、新增耕地质量及利用问题、基础资料调查、媒体导向和公众参与性是风险程度较高的风险源。为此,根据评估结果针对性地提出公平、合理制定补偿标准,严格复垦、确保新增耕地保质保量,合理规划、完善建新区功能和加强信息管理和宣传四个方面的风险防范建议和措施,该研究对案例项目有一定的现实指导意义。

关键词：城乡建设用地增减挂钩社会稳定风险风险识别和评估层次分析法模糊综合分析法

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城乡建设用地增减挂钩中土地权属调整研究

中国土地科学 2016年第4期30卷 21-27页

作者：韩立达王艳西四川大学经济学院四川成都610065

研究目的:分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境,探讨权属调整途径,立足于保障集体和农民合法权益,提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法:政策分析法。研究结果:集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集... 详细信息

研究目的:分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境,探讨权属调整途径,立足于保障集体和农民合法权益,提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法:政策分析法。研究结果:集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集中居住区土地性质模糊等困境;集体土地使用权权属调整面临实践与法律脱节、集中居住区土地及房屋产权界定困难等困境。研究结论:在法律层面为集体土地所有权流转正名并保障集体土地和国有土地"同权同价,同等入市"以及建立新型集体经营制度;实践中土地所有权向村集体集中并依法流转、农地使用权以"确权确股不确地"方式交由集体经营、扩大集体经营性建设用地入市交易规模。

关键词：土地管理城乡建设用地增减挂钩土地权属调整集体经营性建设用地新型集体经济组织