城乡建设用地增减挂钩政策的演化特征、政策逻辑与路径选择

作     者：覃莉 靳亚亚 张金懿 

作者机构：自然资源部国土整治中心北京市100035 西北农林科技大学经济管理学院陕西杨凌712100 中国农业大学土地科学与技术学院北京市100193 

出 版 物：《农村经济》 (Rural Economy)

年 卷 期：2023年第3期

页      面：31-38页

核心收录：

学科分类：08[工学] 083306[工学-城乡规划管理] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：国家发展和改革委员会研究课题“淮河—洪泽湖生态廊道建设涉及的重大问题研究” 教育部人文社会科学研究青年基金项目“空间规划权视域的城镇开发边界划定体系与运作策略研究”(编号:22YJC630049) 中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“‘权释’城镇开发边界的协同治理问题”(编号:2452021012)的研究成果。 

主　　题：城乡建设用地增减挂钩 国土空间治理 用途管制 政策演进 

摘      要：新时期新发展理念导向下,改进和完善城乡建设用地增减挂钩对增强国土空间治理能力、促进国土空间规划和用途管制有效实施具有重大现实意义,其改革需要建立多维度的认知与共识。我国不同时期的国家发展战略直接影响城乡建设用地增减挂钩的演化与发展,先后支撑了区域内平衡、区际间协同和共同富裕战略目标。城乡建设用地增减挂钩具有土地用途管制、财政转移支付、资源要素配置的基本特征,蕴涵了发展权、管制权和财产权三种权利的共融。在国土空间规划体系和土地用途管制制度框架下,增减挂钩政策的改进与完善应着重考虑:自平衡和节余指标流转的时间融合,完善国土空间用途管制制度体系;城市开发边界内外空间融合,撬动全域全要素高效利用和土地利用转型;市场和行政机制融合,促进国土空间治理公平与高效。