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垂改背景下县级生态环境部门的法制困境与法典回应

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南京工业大学学报（社会科学版） 2022年第5期21卷 1-17,115页

作者：刘超伍森华侨大学法学院福建泉州362021

环保垂直管理改革更新了生态环境监管体制的事权配置,县级生态环境部门作为上级主管机关的派出机构,不再具有独立的执法权限。现行环境立法尚未及时回应体制改革的进展,导致县级生态环境部门立法定位之抵牾、监管主体上下级之间事权配... 详细信息

环保垂直管理改革更新了生态环境监管体制的事权配置,县级生态环境部门作为上级主管机关的派出机构,不再具有独立的执法权限。现行环境立法尚未及时回应体制改革的进展,导致县级生态环境部门立法定位之抵牾、监管主体上下级之间事权配置同质化、县级生态环境部门法律地位不明等法制困境。在环境法典编纂尚未完成之前,可以采取委托执法的过渡方案为县级生态环境部门的执法提供法律依据,但这仅为权宜之计,编纂环境法典是回应县级生态环境部门法制困境的法治路径:应当在《生态环境法典》“总则编”的“生态环境治理体系”一章之“公权力主体与监管体制”一节中专门规定“生态环境监管体制”条款,明确规定国家级、省级、地市级三级“法定的监管主体”,明晰各层级生态环境部门的法律地位与事权配置,并规定地方性法规等下位法可以授予县级生态环境部门在一定范围内独立的执法权限。

关键词：环境法典生态环境监管体制垂直管理改革县级生态环境分局

生态环境执法改革背景下盐城市生态环境执法的问题和对策研究

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生态环境执法改革背景下盐城市生态环境执法的问题和对策研究

作者：朱泽洲华东政法大学

学位级别：硕士

良好的生态环境是最普惠的民生福祉,十八大召开后,我党将生态环境保护定位为国家治理重心,与此同时,在十九届五中全会上,针对生态环境保护和生态文明建设,党中央又给出了一系列新的举措、部署和目标。作为保护和治理生态环境的直接工具... 详细信息

良好的生态环境是最普惠的民生福祉,十八大召开后,我党将生态环境保护定位为国家治理重心,与此同时,在十九届五中全会上,针对生态环境保护和生态文明建设,党中央又给出了一系列新的举措、部署和目标。作为保护和治理生态环境的直接工具和重要手段,生态环境执法工作尤为重要,加强和完善生态环境执法工作是改善和提升生态环境质量的重要基础。为了更好的保护生态环境,中央两办在2016年明确了生态环境部门实行省级以下垂直管理,于2018年出台了《深化党和国家机构改革方案》,其中明确指出要改革生态环境领域的综合执法,这两项在生态环境执法领域的改革有效加强了生态环境执法能力,统一了生态环境执法职能,并在一定程度上破除了地方保护主义。但在生态环境执法改革完成后仍然面临一些矛盾,本文从盐城市生态环境执法部门自2019年完成垂直管理和综合行政执法改革后的总体情况入手,在利用调查研究法、数据分析法等方法的基础上,分析了当前盐城市生态环境质量改善、生态环境执法成效、执法队伍建设情况、执法监督机制情况,经过分析得出盐城市生态环境执法仍然面临着执法改革碎片化、执法队伍建设不足、执法监督机制不完善的问题和原因。针对盐城市生态环境执法存在的问题分别从加快推进环境执法管理体制改革、优化执法队伍管理建设、完善执法监督制度等方面提出解决当地生态环境执法问题的对策和建议。希望通过本文的研究不但能够为盐城市生态环境执法工作的改进和提高提供借鉴作用,也为其他地区的生态环境执法工作提供有效的参考价值。

关键词：生态环境执法综合执法执法改革垂直管理改革执法效能

我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景

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学术论坛 2020年第5期43卷 43-53页

作者：熊超广西大学法学院广西南宁530004 广西高校人文社会科学重点研究基地“广西教育法治研究中心” 广西南宁530004

文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象,环保部门机构垂直管理改革后,该现象在某些方面仍然存在,表现形式为“尽职亦被追责”“客观履职不能也被追责”的情形会时有发生。为此,针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单... 详细信息

文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象,环保部门机构垂直管理改革后,该现象在某些方面仍然存在,表现形式为“尽职亦被追责”“客观履职不能也被追责”的情形会时有发生。为此,针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单机制就显得尤为重要。文章认为该机制的构建首先应该坚持以法律为依据,充分依靠人大力量、争取政府最大支持,并利用社会力量的广泛监督来参与其中,在此之上,生态环境部门可从综合决策、统一监督管理、监管工业企业三个方面依法划清自身职责范围、科学确定部门尽职要求,构建自身尽职免责体系,从而保障和激励部门职责的充分履行。

关键词：垂直管理改革生态环境部门责任清单尽职免责

县(市、区)级生态环境监测机构改革的发展现状与对策研究

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环境保护 2020年第16期48卷 61-64页

作者：李平和张普及张鑫巨博甘肃省平凉市生态环境监测中心

本文以县(市、区)级生态环境监测机构为研究对象,分析其发展历程和各阶段的特征,以生态环境监测监察执法垂直改革为背景,阐述推动县(市、区)级生态环境监测机构改革的现实意义,剖析改革过程中存在的主要问题,并从完善组织管理制度、加... 详细信息

本文以县(市、区)级生态环境监测机构为研究对象,分析其发展历程和各阶段的特征,以生态环境监测监察执法垂直改革为背景,阐述推动县(市、区)级生态环境监测机构改革的现实意义,剖析改革过程中存在的主要问题,并从完善组织管理制度、加强硬件基础设施建设、提升监测技术水平、提高人才队伍专业素质、强化对生态环境监测的监督、加强不同层级生态环境监测机构的帮扶等方面提出政策建议。

关键词：生态环境监测垂直管理改革县级机构发展现状能力建设

基于垂直管理改革后河北省监测体系与监测能力建设的思考

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环境保护与循环经济 2023年第3期43卷 86-89页

作者：孙丽李沛靳睿杰王向宁河北省生态环境监测中心河北石家庄050037 河北省邢台生态环境监测中心河北邢台054000

2016年国家启动了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,河北省作为第一批试点省份率先开展了改革工作。以全国首个完成监测垂改的省份河北为研究对象,分析了垂改后河北省各级监测机构的职责、人才队伍、基础能力等情况... 详细信息

2016年国家启动了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,河北省作为第一批试点省份率先开展了改革工作。以全国首个完成监测垂改的省份河北为研究对象,分析了垂改后河北省各级监测机构的职责、人才队伍、基础能力等情况,指出了生态环境监测体系运行中存在的主要问题,并进一步分析了问题产生的主要因素。结合河北省生态环境监测体系现状和“十四五”时期的能力建设目标,提出了完善监测体系、提升监测能力的建议和设想。

关键词：垂直管理改革监测体系监测能力

委托代理理论视角下我国环保垂直管理改革的理论检视与制度重构

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委托代理理论视角下我国环保垂直管理改革的理论检视与制度重构

作者：邓晓芸西南政法大学

学位级别：硕士

21世纪以来,因生态环境污染而引发的群体性事件数量呈直线上升的趋势,生态环境的保护显得越来越重要。如何在保证经济发展的同时兼顾环境效益是一个亟待解决的问题。在如今的政治话语中,环境保护所处的地位越来越重要,习近平总书记也提... 详细信息

21世纪以来,因生态环境污染而引发的群体性事件数量呈直线上升的趋势,生态环境的保护显得越来越重要。如何在保证经济发展的同时兼顾环境效益是一个亟待解决的问题。在如今的政治话语中,环境保护所处的地位越来越重要,习近平总书记也提出了“金山银山,不如绿水青山”的口号。我国为进一步规范环境治理,在制度方面采取了很多措施,其中环保机构垂直管理改革就是政策措施中很重要的一环。我国当前实行的环保机构垂直管理体制,是指市（地）、县环境监测监督机构的职员和活动经费直接由省环保厅来领导和负责,由市（地）环保局派出县级环保局并由市（地）环保局直接领导,使县级环保局不再成为县级政府中一个职能部门。实行环保机构垂直管理体制,主要目的是为了加强国家对环境保护方面的宏观调控,有效打击环境污染行为,从而达到“还我绿水青山”的目的。通过把环境保护机构和地方政府隔离开来,加强了环保机构的独立性,削弱地方保护主义,遏制了地方政府为达到经济效益而干预环境政策执行的现象,有利于环境保护措施的落实。虽然部分省环保机构垂直管理改革在贯彻环保政策的过程中取得了很大的突破,但在现实中仍然存在很多问题,在实践过程中依然困难重重。本文运用委托——代理理论,采用文献研究和比较研究的研究方法,以美国、德国环保机构垂直管理体制为例,揭示了我国目前的环境保护机构垂直管理体制还在几个方面有所欠缺:第一,多个委托人导致权责不清,直管部门和地方政府矛盾尖锐,破坏了地方政府职能的完整性,地方政府削弱了主体地位却加强了责任承担,心有余而力不足,导致部分政策难以贯彻执行;第二,委托链条过长,效率低下,监督体系不明;第三,委托指令不明,无法做到上传下达,令行禁止;第四,初始委托人缺位,对环保机构的环境执法行为缺少基层监督。在此基础上,本文分为五个部分:第一部分从我国环保垂直管理改革的必要性和欲解决的问题两个方面来陈述我国环保垂直管理改革的生成逻辑。随着环境污染问题越来越严重,如何保护环境已经成为一个热点话题,现有的地方环保体制已经不适应我国的现实情况。习近平总书记的“金山银山,不如绿水青山”更是掀起一股环保风,随着2016年环保机构垂直管理改革的相关政策发布,很多省市都开展了轰轰烈烈的改革运动。在改革的过程中,我们主要想解决三个问题,分别是地方保护主义问题、规制俘获问题和环境竞次问题。第二部分介绍我国环保垂直管理改革采取的举措及其成效。其中,改革措施主要分为三种,第一,将市（地）级、县级部门的环境监测监察方面职能上收,第二,将市（地）级、县级环保部门的环境执法方面职能下放,第三,突出和强调党委和政府的主体责任。这些举措,在一定程度上缓解了环保机构垂直管理体系在委托代理理论中的初始委托人缺位、委托链条过长、委托指令不明确和多个委托代理人导致权责划分不明确等问题。第三部分通过介绍委托代理理论的基本内涵、委托代理理论对我国环保垂直管理改革的应然要求以及现有不足来对我国环保垂直管理改革进行理论检视。委托代理关系是一种契约关系,存在委托人和代理人,其中,广大人民群众是初始委托人,各级环保机构是代理人,下级环保机构相对上级环保机构来说是委托人。因为环保机构垂直管理制度具有层级,因而委托代理链条很长,从初始委托人到终极代理人中间有七层之多,委托链条过长。第四部分以美国和德国的环保垂直管理体制为例介绍了域外的环保垂直管理经验,学习对方的先进经验。在美国和德国的环保垂直管理制度中,分别采取了引入环境公民诉讼制度、实施纵向管理制度和细化相关机构的权责配置等措施。第五部分针对第三部分提出的不足,提出相应的制度建议,分别是:建立完善的公民参与制度、建立系统的环保部门纵向管理制度和引入环保责任清单模式和生态考核机制,以此来解决在委托代理理论中环保机构垂直管理制度仍存在的诸多不足。

关键词：环保机构垂直管理改革委托代理理论

机构垂直管理改革何以提升执法强度？ ——以C县环保垂直管理改革为例

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机构垂直管理改革何以提升执法强度？ ...

作者：庄佳蓉厦门大学

学位级别：硕士

随着经济社会的发展,生态环境遭到了破坏,群众的幸福感因一系列生态环境问题无法得到提高,国家重视生态环境的保护工作,提出要用最严格的制度和最严密的法治来保护生态环境,因此,国家针对现有的环保管理体制存在的问题,提出要实行省以... 详细信息

随着经济社会的发展,生态环境遭到了破坏,群众的幸福感因一系列生态环境问题无法得到提高,国家重视生态环境的保护工作,提出要用最严格的制度和最严密的法治来保护生态环境,因此,国家针对现有的环保管理体制存在的问题,提出要实行省以下环保机构的垂直管理改革。条块关系是我国政府间关系的特有模式,本次环保机构垂直管理改革试图通过条块关系的调整,将“条条”的权力向上集中,剥离“块块”的属性,从而保证环保机构的业务运作和中央精神保持高度一致。垂改后,环保部门的监测、执法和监察三大类核心业务不再依附于地方政府的组织框架内,保障了环保机构运作的独立性。总体来看,省以下环保机构的垂直管理改革通过在纵向上放大了地方环保机构的角色,并强化地方政府的环保责任,从而提高了环保机构的执法强度。本文分析了 C县环保机构垂直管理改革历程,以C县环保机构垂直管理改革后的两个具体执法案件为例,通过垂直管理改革前后的对比,分析了C县环保垂直管理改革前后的政府组织运作模式和政企监管模式的演变,最后以组织和政府间关系为理论依据得出论文的结论:环保机构垂直管理改革提升执法强度的内容主要有六个方面:“一是上收环境监测监察职能并下移环境执法职能;二是原隶属部门变为上级考核派出部门;三是地方政府责任更加明确;四是机构设置更规范,队伍建设更完善;五是减少地方干预,对企业监管更加独立;六是促进政府部门与环保机构的合作。”

关键词：环保机构垂直管理改革执法强度