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公共地役权在封闭小区开放中的适用问题研究

理论与改革 2016年第4期 150-154页

作者：张珵南京审计大学法学院

伴随《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的颁布,封闭小区开放成为了当下热议的话题。小区开放是为了解决城市发展中的各类弊病,期望通过开放小区的方式促进周围资源的共享,对已有道路、绿地等设施进行重... 详细信息

伴随《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的颁布,封闭小区开放成为了当下热议的话题。小区开放是为了解决城市发展中的各类弊病,期望通过开放小区的方式促进周围资源的共享,对已有道路、绿地等设施进行重新规划利用,满足城市更新的需要。然而,依照我国现有法律的规定,小区开放会面临业主共有权如何保护,开放范围的确定以及是否能够请求补偿等现实问题,从本质上而言是公共利益与个人利益的冲突选择问题。采用设立公共地役权的方式,能够使政府和业主通过事前沟通的方式对相关内容明确约定,在不改变物权归属的前提下,实现小区开放资源共享的目标。

关键词：小区开放公共地役权业主权利保护

公共地役权在我国街区制改革中的运用及其实现路径探究

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政治与法律 2016年第8期 90-102页

作者：赵自轩西南政法大学民商法学院重庆401120

街区制改革旨在优化街区网路结构,在我国政府的相关文件中,其直接指向封闭小区内部道路的公共化。街区制改革的实现直接导致了小区业主的物权变动,我国《物权法》对此缺乏有效的物权制度供给。公共地役权作为一种与征收并存的公共利益... 详细信息

街区制改革旨在优化街区网路结构,在我国政府的相关文件中,其直接指向封闭小区内部道路的公共化。街区制改革的实现直接导致了小区业主的物权变动,我国《物权法》对此缺乏有效的物权制度供给。公共地役权作为一种与征收并存的公共利益实现方式,其设立不以取得不动产所有权为前提,因其低成本、高效率而在域外得到了较多的运用。在公共地役权的设立模式下,政府机关通过与不动产权利人订立公共地役权合同,对公共地役权的设立范围、设立目的、利用方式、费用补偿、终止情形等内容进行规定,克服了征收制度下公共利益实现的刚性冲突,可以较好地实现对公共利益的保护。公共地役权对我国街区制改革具有较大的借鉴价值,其在街区制改革中的实现路径可以通过相应的法律制度构建加以设置。

关键词：街区制公共地役权征收地役权相邻关系物权法

公共地役权研究 ——以石油天然气管道运营中的土地利用限制为例

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公共地役权研究 ——以石油天然气管道...

作者：李靖文上海大学

学位级别：硕士

石油、天然气管道的建设关系到我国基础能源的安全,并与人民生活息息相关。但在管道运营过程中普遍存在用地困难,纠纷多、法律风险较大等问题。究其原因,管道通过的权利基础以及对管道两侧土地使用产生限制的权利基础不明是核心所在。... 详细信息

石油、天然气管道的建设关系到我国基础能源的安全,并与人民生活息息相关。但在管道运营过程中普遍存在用地困难,纠纷多、法律风险较大等问题。究其原因,管道通过的权利基础以及对管道两侧土地使用产生限制的权利基础不明是核心所在。而传统的相邻关系、征收、私人地役权制度都无法成为管道通过以及对管道两侧土地使用产生限制的权利基础。而引入公共地役权制度可以提供解决方式。具体而言,管道企业与不动产权利人签订公共地役权协议后便取得管道通过的权利,即积极的公共地役权。与此同时,也取得了对管道两侧土地使用产生限制的权利,即消极的公共地役权。两项权利的叠加共同构成了公共地役权。由此,解决了石油、天然气管道纠纷的基础性问题,既维护了不动产权利人的权益,也为管道企业“正名”。域外国家给我国在石油、天然气管道领域构建公共地役权制度提供了良好的借鉴。法国的行政地役权制度强调公权力、行政权的介入,将公共地役权纳入行政法的范畴。俄罗斯的公共地役权同样强调公权力的介入,规定由法律、法规设立公共地役权,但其同时存在私法性。即俄罗斯的公共地役权承认了补偿的合法性。美国的保护地役权是一种纯粹的私权,政府用减免税收以及捐赠的方式获得保护地役权。在借鉴域外经验和结合我国国情考虑下,我国在石油、天然气管道领域拟建立的公共地役权制度可以融合域外国家的优势,将公共地役权定位为具有公私权利色彩的复合型权利。将公共地役权规定在《物权法》中,并将公共地役权设计为地役权的下位概念。在《物权法》中确立公共地役权,并对公共地役权作基础性规定。公共地役权在石油、天然气管道领域的相关内容由特别法加以具体规定。在石油、天然气管道领域的具体制度构建中,应重点关注公共地役权与《物权法》基本原则的衔接、公共地役权的设立、期限、补偿、登记、双方法律关系、变更、终止与救济等内容。

关键词：石油、天然气管道土地利用限制权利基础公共地役权设立方式

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公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用

求是学刊 2015年第6期42卷 92-97页

作者：张珵南京审计学院法学院江苏南京211815

征收是用于解决不动产财产领域公私利益冲突问题的方式,然而由于"公共利益"范围和标准的模糊性,导致实践中滥用征收权的行为频频发生。不仅影响了不动产资源的有效利用,更对财产权人的利益造成了严重的侵犯。因此,在反思如何完善征收制... 详细信息

征收是用于解决不动产财产领域公私利益冲突问题的方式,然而由于"公共利益"范围和标准的模糊性,导致实践中滥用征收权的行为频频发生。不仅影响了不动产资源的有效利用,更对财产权人的利益造成了严重的侵犯。因此,在反思如何完善征收制度的同时,应当在对公私利益冲突类型进行分析的基础上,引入公共地役权方式,以公权主体作为公众的代表,与不动产财产权人通过协商方式,实现不动产财产为公需所用与保护财产权人利益的双重目的。

关键词：公共地役权利益冲突征收权利体系

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公共地役权法律制度研究

公共地役权法律制度研究

作者：杨雨潇山东大学

学位级别：硕士

随着城镇化进程的不断推进,公共基础设施建设迅猛发展,势必出现不动产所有权人或使用权人因激增的公共设施所发生的生活便利性、安全性、周遭环境可利用率,以及相邻产权人之间的权利义务分配问题。而这种基于公共利益考量,但又逾越传统... 详细信息

随着城镇化进程的不断推进,公共基础设施建设迅猛发展,势必出现不动产所有权人或使用权人因激增的公共设施所发生的生活便利性、安全性、周遭环境可利用率,以及相邻产权人之间的权利义务分配问题。而这种基于公共利益考量,但又逾越传统地役权和相邻关系制度调整范畴的难题,所体现出的恰是公共地役权的内容。当前,我国处理此类问题的法律制度大致有两种:一是适用《物权法》中的地役权制度,优势在于较好的保护了私人的不动产权利,但却难以满足私人不动产公用之目的;二是行政征收、征用模式,益处在于最大程度的保障了公共利益的实现,然而损害了不动产权利人的利益。故此两种途径,都存在着无法避免的缺陷。鉴于此,建议在我国《物权法》中引入公共地役权相关制度,明晰政府与私人在公共用地关系下的权利、义务划分,进而在制度层面处理为实现公共利益引发的公共用地与私人物权的纠纷。具体来说,公共地役权制度的建立,一是使得整个地役权制度体系得以完善,以"设立基础"作区分标准,将公共地役权制度（实现公共利益为基础）和传统地役权制度（实现私人利用土地的便利为基础）平行设立于地役权制度之下,弥补了传统地役权制度和相邻关系的不足;二是可以在保护私人利益的前提下最大程度的实现公共利益,该制度采用公私法相融合的模式,有助于维护私人利益、协调公共利益与私人利益之间的矛盾;三是可以降低司法成本,提高资源的利用效率。综上,本文通过论述公共地役权的基本属性、该制度当前所面临的现实困境与制度需求,结合域外相关法律制度,阐明该制度所具备的理论基础,最后就我国建立相关制度提出建议。

关键词：公共地役权公共利益私权益

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公共地役权制度研究

公共地役权制度研究

作者：郝剑峰内蒙古大学

学位级别：硕士

随着近代以来公法与私法互相交融以及政府权力扩张的趋势不断加强,公共地役权制度从在原本较为封闭的地役权制度中诞生出来,其特有的公共利益目的、特征以及权利结构等属性,使其不同于传统地役权,同时其私权保护以及受益人不确定等特点... 详细信息

随着近代以来公法与私法互相交融以及政府权力扩张的趋势不断加强,公共地役权制度从在原本较为封闭的地役权制度中诞生出来,其特有的公共利益目的、特征以及权利结构等属性,使其不同于传统地役权,同时其私权保护以及受益人不确定等特点,又明显区别于相邻权和准征收制度。从自身价值来看,公共地役权的价值主要集中在谋求公共利益、财产权保护以及权利平衡三个方面。公共地役权的起止点和目的都指向公共利益,但公共地役权的客体是私有财产权,因此公共地役权在行使的过程中,必须通过严格的程序限制公权力的行使,以此来保护私权利的存续价值。另外公共地役权的行使也并非是公共利益与私人财产权之间你死我活的斗争,而是在一定范围内的彼此平衡,最终实现在财产权得到保障的前提下公共利益得以实现,从而实现某个社会中利益或福祉总量上的增加。本文主要围绕以下四个方面对公共地役权的制度进行介绍并对将来我国引进这一制度提出一定意见。首先从对基本概念、权利主要特征以及理论基础的介绍,初步构建公共地役权制度的基本框架,同时对该制度与相邻权、地役权进行对比,利用一部分篇幅对该制度与相邻权、地役权,尤其是通过该制度与准征收制度的比较,明确公共地役权制度自身独有的特点。其次,通过介绍大陆法系与英美法系国家对于公共地役权制度的法律制度构建,明确各国在公共地役权制度方面的概念内涵以及具体制度构建,并以此为基础,总结各国相关立法规定对于我国将来引进该制度的借鉴意义。第三,针对公共地役权的特点,对公共地役权的设立、公示及终止进行介绍和分析。最后,对我国将来的公共地役权制度的立法架构进行阐述,包括补偿判断原则与补偿方式等基本制度构建设想。

关键词：公共地役权财产权特别牺牲补偿公权力机关

公共地役权制度在我国不动产公私利益平衡中的适用

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公共地役权制度在我国不动产公私利益平衡中的适用

作者：倪士根湘潭大学

学位级别：硕士

不动产作为《物权法》中的一种“物”,一方面对于个人而言它可以成为重要的私有财产,另一方面对于社会而言,它又是公共基础性资源。换言之,不动产自身同时包含了个人性和社会性,个人和社会公众对不动产都有其所追求的利益,前者为个人利... 详细信息

不动产作为《物权法》中的一种“物”,一方面对于个人而言它可以成为重要的私有财产,另一方面对于社会而言,它又是公共基础性资源。换言之,不动产自身同时包含了个人性和社会性,个人和社会公众对不动产都有其所追求的利益,前者为个人利益后者为公共利益。我国不动产管理制度较为特殊,不动产的所有权有时候会与不动产使用权相隔离,在我国土地管理制度下,私人可以作为房屋的所有者,但是对于土地的所有权私人则不能够享有,私人对于土地权利的享有只能是依靠法定程序获得土地使用权。那么同一不动产上的私权利就可能与代表公共利益的公权力产生冲突,如今持续发展的社会生产力使得社会公众对公共基础建设的需求与日俱增,于此同时人们对私权益保护意识也不断提升,在不动产领域内公私利益冲突加剧、矛盾凸显。基于多种因素,社会公众可能会对于私有不动产产生利益需求,那么在此私有不动产上就会出现个人利益与公共利益的冲突,在我国目前的法律制度框架下,所被认可的解决此矛盾的惯用方式,就是公权力主体通过征收制度,剥夺私人的不动产权利从而排除个人利益。然而,通过对不动产上利益结构进行分析会发现,不是所有情况下公共利益和个人利益都是对立排斥的,当个人对不动产所追求的利益和社会公众对不动产追求的利益处于不同层级而并不彼此影响时,此种情况多利益实现存在并存可能性,如果此时坚持剥夺个人财产权排除个人利益,必然是对私有不动产权人权利的过度牺牲,滥用征收权使得私有财产权利得不到充分保障,还为公权力扩张找到了更多借口。因此针对公私利益可以并存于同一不动产之上的情况,并不需要完全剥夺私有财产权利将个人权利排除在不动产之外,个人财产权利应当得到尊重和保护,这里可以在公权力主体和个人之间引入一种协商机制,允许不动产权利人参与到对不动产的利用中,要求不动产权利人让渡自己的一部分权利而非所有权给公权力主体享有,以便进一步实现行政公益目的。这种方式在法学理论上叫做“公共地役权制度”。这里文章试图以不动产上的价值利益结构为分析切入点,以公私利益能否并存为依据将公私利益冲突区分为排斥型公私利益冲突和并存型公私利益冲突,表明征收制度并非仅有可用也并非最佳的公私利益冲突解决途径,依据利益冲突存在的不同形态,针对可并存的公私利益冲突应兼顾公、私两方主体的利益,论证以公共地役权制度为解决之道的优势,并以具体的实例为样本论证公共地役权制度在我国适用的合理性。

关键词：不动产公私利益利益冲突公共地役权

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公共地役权在公益林管理中的应用探讨

林业经济 2015年第1期37卷 28-31页

作者：杨萍南京林业大学经济管理学院南京210037

长期以来,以禁伐、限伐以及限制性利用为主的公益林管理,缺乏利益诱导机制,导致公益林建设管理中生态利益(国家利益)与经济利益(集体、个人)的失衡,影响公益林的可持续发展。文章借助公共地役权权利特性,论述了公益林管理的公共属性及... 详细信息

长期以来,以禁伐、限伐以及限制性利用为主的公益林管理,缺乏利益诱导机制,导致公益林建设管理中生态利益(国家利益)与经济利益(集体、个人)的失衡,影响公益林的可持续发展。文章借助公共地役权权利特性,论述了公益林管理的公共属性及公共地役权的法律属性。明确了公共地役权主要应用于公益林经营性管理。在管理中利益各方可参与协调以达到利益协调目的。

关键词：公共地役权公益林管理利益协调

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我国街区制改革下公共地役权的法律制度构建

我国街区制改革下公共地役权的法律制度构建

作者：石志康西南政法大学

学位级别：硕士

街区制是区别于封闭小区的一种城市规划模式,2016年2月21日,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出:新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部... 详细信息

街区制是区别于封闭小区的一种城市规划模式,2016年2月21日,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出:新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。街区制因其开放恰当性而兼顾了格局总体开放和空间隐私保护的平衡,因其功能综合性而增加了公共开放空间的使用价值、因其交通便捷性而减少了交通出行的成本、因其资源共享性而避免了反公地悲剧的发生。街区制既因其优势为中央所肯定,也因其短板遭居民所诟病。基于墙垣情节、安全考虑、生活追求、政策助推等因素,居民反对小区内部道路的公共化,而这却是落实街区制改革的关键一环。在我国现行法律规范中,征收、征用、准征收由于制度刚性僵硬、实现成本高昂以及权力容易滥用而不宜采纳,提前收回、相邻关系、传统地役权、临时用地由于违背立法本意、制度设计以及基本原则而于法无据。综合考虑,街区制改革应当采取公共地役权模式。其优势为有利于降低实施的经济成本和政府的信誉成本,有利于缓和小区业主的抵抗情绪,确认了小区业主权利回复的可能性。将视野扩宽至域外,其公共地役权的立法模式,皆有值得借鉴之处。法国的“法律抽象+法令具体”模式启示我们应当界定“公共利益”的内涵,提供具体标准,防止公权力滥用侵害私权领域;意大利的“类型限定+禁止扩大”模式启示我们不宜对适用条件把握过紧,不宜对成立标准过于严苛,设立方式应当多样,补偿救济应当充分;美国的“意思自治+税收激励”模式启示我们应当注重意思自治的充分性和激励机制的多样性;俄罗斯的“听证设立+保护全面”模式启示我们应当落实实体权利的保护和确保听证程序的公正。公共地役权在我国具有法律移植的根基,因其立法技术早已出现在我国多部单行法之中。结合我国具体国情,依托公共地役权而进行的街区制改革,应设立一项新型“公权力”:“街区通行公共地役权”。其具体内容包括:在结构方面,供役地是小区道路,需役地是通行效率提升的土地,供役地人是全体业主,需役地人是地方政府;在适用对象(条件)方面,该权的设立则必然受到“公共利益”的限制,其界定采取“列举式+概括式”的方式;在设立模式方面,根据不同的利益对比,对应“自愿”、“协商+强制”、“强制”三种设立模式;在设立程序方面,应遵循“申请→审查→实地考察→听证→决定→登记”共计六个程序步骤;在设立内容方面,小区道路即使已经公共化,也应当视之为“特殊道路”,对通行的车辆与居民予以特殊法律规制。对于改造难度大的小区,采取“限时使用”模式。对于改造难度小的小区,采取“微型小区”模式;在补偿方面,只要业主因设权造成了不动产权利在使用层面的价值减损或者不动产权利人生活质量因此下降,就可以理解为“有利害关系”。对于物质层面,采取足额补偿标准。对于精神层面,采取定额补偿标准。补偿方式包括金钱给付、税收减免、优先车牌摇号等多种方式;在救济方面,应当赋予相关业主物权请求权、损害赔偿请求权、反向征收请求权。在终止方面,基于公共利益的考量,终止情形应有所限制。且业主一方不享有单方解除权。

关键词：街区制公共地役权制度构建街区通行公共地役权