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区域性组织事权的法治进路——以长三角区域合作为视角

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江苏行政学院学报 2022年第5期 119-126页

作者：黄学贤刘益浒苏州大学王健法学院江苏苏州215006

区域性组织事权是区域性组织依法享有的对特定区域性公共事务的管辖权,是区域性组织的职权和应担负的职责。事权的公权力属性及隶属管辖权、职权的特点,决定区域性组织事权应规范化、法治化。从法律性质看,区域性组织事权属区域性事权,... 详细信息

区域性组织事权是区域性组织依法享有的对特定区域性公共事务的管辖权,是区域性组织的职权和应担负的职责。事权的公权力属性及隶属管辖权、职权的特点,决定区域性组织事权应规范化、法治化。从法律性质看,区域性组织事权属区域性事权,可以是地方事权,亦可以是地方性事权。当前区域性组织事权背离法治的问题突出,裨补阙漏,区域性组织事权的法治因应之策是夯实区域性组织事权的法治根基、确立区域性组织事权法定原则、依法厘定特定区域性事权主体为区域性组织、依法界分区域性组织与他组织事权、依法构建区域性组织事权与财力、支出责任相适应的制度。

关键词：区域性组织事权地方性事权法治

政府间医疗卫生事权与支出责任划分的优化路径

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学习与实践 2023年第10期 91-100页

作者：蒋祖存徐双敏黄冈师范学院政法学院湖北黄冈438000 中南财经政法大学公共管理学院湖北武汉430073

大部分医疗卫生事权是政府间共同事权,其支出责任应由不同层级政府共同承担。我国以分档按比例分担原则,将央地共同医疗卫生事权进行了合理划分,同时对省以下政府间事权和支出责任提出明确要求。在现有政府间医疗卫生事权与支出责任划分... 详细信息

大部分医疗卫生事权是政府间共同事权,其支出责任应由不同层级政府共同承担。我国以分档按比例分担原则,将央地共同医疗卫生事权进行了合理划分,同时对省以下政府间事权和支出责任提出明确要求。在现有政府间医疗卫生事权与支出责任划分中,存在上级政府承担的支出责任有限、转移支付制度不合理、支出责任分担机制对地方政府激励不足、省以下政府间部分医疗卫生事权与支出责任划分不清晰等问题,应进一步优化政府间医疗卫生事权与支出责任划分,切实满足人民群众对健康权日益增长的多元化需求。

关键词：多级政府医疗卫生事权支出责任

从分权下集权到集权下分权——近代中国财政分权与事权适配的演进

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安徽师范大学学报（社会科学版） 2023年第5期51卷 59-77页

作者：马金华毕学进中央财经大学中国财政史研究所北京100081

近代中国财政分权,经历了从分权下集权到集权下分权的演进。晚清到北洋时期,财权不断下移,权力格局愈发碎片化。中央欲在分权状态下集中财权,但地方或不予理会,或群起反对,各项措置之策皆无果而终。地方利用实质性掌握的财权,自征捐税,... 详细信息

近代中国财政分权,经历了从分权下集权到集权下分权的演进。晚清到北洋时期,财权不断下移,权力格局愈发碎片化。中央欲在分权状态下集中财权,但地方或不予理会,或群起反对,各项措置之策皆无果而终。地方利用实质性掌握的财权,自征捐税,自发公债,自印钞券,自补军需,自扩疆圉,进一步加剧了央地关系的离散,央地财政关系愈发混沌。南京国民政府时期,尝试打碎过度分权下的失序状态,通过战争、金融统制、税制改革等措施,以期让权力从碎片化逐渐走向集中化。在相对集权的中央政府统一框架下,“实省虚县”与“实县虚省”,形成中央、省(市)、县(市)的三级财政体系的框架,部分适配了各级政府事权的需要。但因中央政府权力正当性的普遍质疑和财政的人格化控制,侵蚀了中央的权威性,使其分权效果较为有限,但某种程度上改变了北洋时期央地财政关系边界不清、权限不明的含混之局。从分权下集权到集权下分权,反映了财权从下移到上移的演化过程,中央政府对全局控制能力的差异,影响了财政分权的效果。

关键词：财政分权事权集权县级财政

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国土空间用途管制治权与事权的协调机制研究

管理现代化 2022年第4期42卷 132-139页

作者：宋禹亭冯广京董文君东北农业大学公共管理与法学院黑龙江哈尔滨150030 东北农业大学土地经济与自然资源管理研究中心黑龙江哈尔滨150030

基于管制治权与事权关系,分析治权与事权协调内在机制,从推动统一国土空间用途管制、完善国土空间规划体系、推进统一国土空间规划与用途管制三个层面,探析管制治权与事权协调的机制;从推进国土空间规划、落实行政管理体制和健全法律法... 详细信息

基于管制治权与事权关系,分析治权与事权协调内在机制,从推动统一国土空间用途管制、完善国土空间规划体系、推进统一国土空间规划与用途管制三个层面,探析管制治权与事权协调的机制;从推进国土空间规划、落实行政管理体制和健全法律法规体系的视角,探讨管制治权与事权协调的路径。以治权空间为基础配置管制事权是实现统一用途管制的重点,需全面协调管制部门和其他部门两类主体及其内部的纵向管制部门、横向同级管制部门、横向管制部门与其他部门的治权与事权关系,以治权为事权协调基准可以实现地域空间的全覆盖。

关键词：国土空间国土空间用途管制治权事权

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黄河流域事权的纵向配置:从学理到规范

青海社会科学 2022年第3期 42-52页

作者：刘尉中国政法大学民商经济法学院

经济学和政治学理论为事权纵向配置提供合理性和有效性支撑,法学理论为事权纵向配置提供规范性保障。当前,黄河流域事权在形式上被纵向分为中央、流域、地方三个层级,但流域层级事权实质上缺乏独立性,各层级政府事权仍面临激励约束机制... 详细信息

经济学和政治学理论为事权纵向配置提供合理性和有效性支撑,法学理论为事权纵向配置提供规范性保障。当前,黄河流域事权在形式上被纵向分为中央、流域、地方三个层级,但流域层级事权实质上缺乏独立性,各层级政府事权仍面临激励约束机制以及事权同构的现实约束,事权配置的法律依据不完善。制定《中华人民共和国黄河保护法》是理顺黄河流域事权的重要契机,应将流域事权纵向配置的基础理论作为基本指引,以提升流域管理机构的权威为中心强化流域层级事权,形成实质意义上的中央、流域和地方三层级事权,并通过完善激励约束机制强化地方政府流域管理责任,协调流域管理和区域管理的关系。

关键词：《黄河保护法》事权纵向配置流域管理机构

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政府间环境保护事权与支出责任划分改革研究

政府间环境保护事权与支出责任划分改革研究

作者：闫志盛东北财经大学

学位级别：硕士

国家“十四五”规划中明确指出,要坚持绿水青山就是金山银山的理念,构建生态文明体系,建设美丽中国,将环境问题整治提升到新的高度。事权是一级政府提供基本公共服务过程中应承担的职责,财政事权是一级政府应当承担的运用财政性资金来... 详细信息

国家“十四五”规划中明确指出,要坚持绿水青山就是金山银山的理念,构建生态文明体系,建设美丽中国,将环境问题整治提升到新的高度。事权是一级政府提供基本公共服务过程中应承担的职责,财政事权是一级政府应当承担的运用财政性资金来提供基本公共服务的职责。本文中所说的事权与财政事权通常是相通的。目前我国环境保护方面事权与支出责任的划分更多属于宏观层面指导,在微观层面的可操作性仍有待提高。基于此,本文将政府间环境保护事权与支出责任划分作为研究对象。本文具体的研究框架如下:第一章是绪论,主要阐述了研究政府间环境保护事权与支出责任划分的背景和意义、内容及方法,国内外关于财政分权与环境质量关系的研究现状,可能的创新点以及不足之处。第二章为基本阐释与理论基础,介绍了关于事权与支出责任的基本概念,环境保护事权与支出责任的具体内容,阐释了本文写作所依据的理论,包括外部性理论、公共产品理论、财政分权理论和可持续发展理论,另外还讨论了政府间事权和支出责任划分与环境保护的相关性,为后面章节的分析奠定了理论基础。第三章阐述了我国目前环境问题现状,梳理了我国环境保护事权与支出责任的现状以及存在的问题。第四章为实证分析,构建环保支出分权程度对环境质量的理论模型,选取环境保护支出分权程度为核心解释变量,经济发展水平、产业结构、城市化水平和人口密度作为本文模型的控制变量,在实证分析中通过固定效应模型分析我国31个省份人均二氧化硫排放量与环保支出分权和各个控制变量的影响,考虑到模型本身存在的内生性,用系统GMM对模型进行稳健性检验。第五章为主要结论和政策建议,总结出实证分析的主要结论,并在核心解释变量和控制变量等角度提出了合理的政策建议。本文的主要结论是:环境保护支出分权程度与人均二氧化硫排放量即环境污染程度之间存在U型关系,在达到最优的环境保护支出分权程度以前,环境保护支出分权程度越高,越能发挥地方政府在环境保护与治理方面的比较优势,人均二氧化硫排放量越低,环境质量越好;在超过最优的环境保护支出分权程度以后,分权程度越高,人均二氧化硫排放量也越高,说明过多的环境治理责任由地方政府承担,难以发挥中央政府在环境治理方面的比较优势,环境治理效果越差。同时借鉴上述实证模型中环境保护支出分权及其二次项的系数关系,可以推断出最优的环境保护支出分权程度介于92.50%和94.15%之间。针对实证部分的主要结论,本文提出如下政策建议:将环境保护事权界定进一步明晰化、适度加强中央政府环境保护事权与支出责任、促进财力配置与环境保护权责划分相适应、通过法律形式规范政府间环境保护事权与支出责任的划分;控制变量角度的政策建议包括:在优化产业结构中促进经济高质量发展、推进“环境友好型城市化”建设、充分调动公众参与环保工作的积极性。

关键词：环境保护事权支出责任划分

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我国义务教育事权与支出责任划分研究

我国义务教育事权与支出责任划分研究

作者：李杨斐安徽大学

学位级别：硕士

2019年国务院印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的通知,明确将义务教育服务列为央地共同事权范围,支出责任由央地政府分项目按比例负担。随着义务教育事业的迅速发展,基层政府的支出责任加重,客观上影响了政府... 详细信息

2019年国务院印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的通知,明确将义务教育服务列为央地共同事权范围,支出责任由央地政府分项目按比例负担。随着义务教育事业的迅速发展,基层政府的支出责任加重,客观上影响了政府提供义务教育服务的水平和质量。因此,本文把义务教育事权与支出责任的划分问题作为研究对象,分别讨论其理论基础、发展现状和问题,力图为合理、明确地划分义务教育事权与支出责任提供具体建议,保障义务教育事业均衡发展。本文的研究方法为规范分析法和比较分析法。首先,在引言部分,对研究背景、意义、内容等进行了简要的阐述,并说明了文章的创新点和不足之处。其次,第一部分内容中简述了事权与支出责任、财权与财力的内涵及相互关系,并分析了本文的理论基础;第二部分内容中对我国义务教育事权与支出责任划分的现状进行了分析,同时提出了可能存在的问题,包括义务教育事权的划分缺乏法律依据、教师工资支出责任重心低、财政转移支付规定不合理等,不利于义务教育服务的有效提供;第三部分阐述了美、日、法三国在义务教育领域的事权与支出责任的划分状况,并总结了有益的经验;第四部分内容主要分析了完善义务教育事权与支出责任划分的建议,针对前文提出的问题,逐一地提出了具体建议。最后,在结语部分总结了本文研究得出的结论。本文得出的结论主要包括:第一,针对义务教育事权划分不合理、不清晰的问题,我国可以学习域外国家有益的尝试,通过立法明确划分义务教育的事权,为政府支出责任的承担提供基础。第二,建立教师工资支出责任的分担机制,明确各层级政府的负担比例,并且应当着力将支出责任的重心上移到省级政府,以此来缓解基层政府对教师工资支出的财政压力;第三,为了缩小地区间义务教育发展的差距,确保财力不足的基层政府能正常提供义务教育服务,我国应当加大中央政府一般转移支付的力度,对义务教育的转移支付制度进行更深入的研究。

关键词：义务教育事权支出责任合理划分均衡发展

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事权与支出责任法治化的几个关键

人民论坛 2020年第15期 228-229页

作者：刘力浙江大学光华法学院

事权与支出责任相适应是财政体制实现公平与效率的前提条件,但是现实中长期存在的事权下移、财权上移以及转移支付偏移三大问题导致两者发生错配。因此,应当明晰政府间界限及政府与市场的边界,加快财税划分及转移支付立法,实现由"财税人... 详细信息

事权与支出责任相适应是财政体制实现公平与效率的前提条件,但是现实中长期存在的事权下移、财权上移以及转移支付偏移三大问题导致两者发生错配。因此,应当明晰政府间界限及政府与市场的边界,加快财税划分及转移支付立法,实现由"财税人治"向"财税法治"的转变。

关键词：事权支出责任财政体制改革财税法治

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论长江流域政府间事权的立法配置

中国人口·资源与环境 2019年第10期29卷 24-29页

作者：刘佳奇辽宁大学法学院

合理配置长江流域政府间事权,是《长江保护法》中法律制度体系建构及其展开的核心理论问题。作为以水为核心物质要素构成的空间,长江流域的事权具有特殊性。需要基于一定的空间观,从层级、内容、空间、性质四个维度,对这一特殊空间进行... 详细信息

合理配置长江流域政府间事权,是《长江保护法》中法律制度体系建构及其展开的核心理论问题。作为以水为核心物质要素构成的空间,长江流域的事权具有特殊性。需要基于一定的空间观,从层级、内容、空间、性质四个维度,对这一特殊空间进行识别以确定事权的“范围”,进而在政府间进行事权立法配置。既有立法基于一元空间观,将长江流域视为“水系空间”。导致事权的立法配置存在流域层级事权虚化、弱化,仅针对单一“水”要素,对流域特殊性问题缺乏针对性事权配置,片面强调事权关系的单向服从等问题。当前,长江流域已成为长江经济带建设的空间基础和物质支撑。这为长江流域空间识别的重构理论,提供了一种特殊的驱动力。鉴于,国土空间布局是落实长江经济带功能定位及各项任务的载体。本文认为,长江流域应从一元空间观下的“水系空间”,升级为多元空间观下“以水为核心要素的国土空间”。据此,《长江保护法》在法律制度体系构建及展开的过程中:①为中央、流域、地方三个层级分别配置相应的事权,重点是重构长江流域管理体制,为流域管理主体配置相应的流域层级事权。②顺次建立流域规划、水安全保障、生态保护与修复、水污染防治、涉水资源可持续利用五类基本法律制度。③针对长江流域特殊的“点”、“线”、“面”问题,设计流域特殊性法律制度对政府间事权给予配置。④在各级、各类政府间合理配置权威型、压力传导型、合作协商型、激励型等四类事权,形成配套法律制度。

关键词：长江流域事权水系空间国土空间法律制度