我国义务教育事权与支出责任划分研究

作     者：李杨斐 

作者单位：安徽大学 

学位级别：硕士

导师姓名：吕清正

授予年度：2022年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：义务教育 事权 支出责任 合理划分 均衡发展 

摘      要：2019年国务院印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的通知,明确将义务教育服务列为央地共同事权范围,支出责任由央地政府分项目按比例负担。随着义务教育事业的迅速发展,基层政府的支出责任加重,客观上影响了政府提供义务教育服务的水平和质量。因此,本文把义务教育事权与支出责任的划分问题作为研究对象,分别讨论其理论基础、发展现状和问题,力图为合理、明确地划分义务教育事权与支出责任提供具体建议,保障义务教育事业均衡发展。本文的研究方法为规范分析法和比较分析法。首先,在引言部分,对研究背景、意义、内容等进行了简要的阐述,并说明了文章的创新点和不足之处。其次,第一部分内容中简述了事权与支出责任、财权与财力的内涵及相互关系,并分析了本文的理论基础;第二部分内容中对我国义务教育事权与支出责任划分的现状进行了分析,同时提出了可能存在的问题,包括义务教育事权的划分缺乏法律依据、教师工资支出责任重心低、财政转移支付规定不合理等,不利于义务教育服务的有效提供;第三部分阐述了美、日、法三国在义务教育领域的事权与支出责任的划分状况,并总结了有益的经验;第四部分内容主要分析了完善义务教育事权与支出责任划分的建议,针对前文提出的问题,逐一地提出了具体建议。最后,在结语部分总结了本文研究得出的结论。本文得出的结论主要包括:第一,针对义务教育事权划分不合理、不清晰的问题,我国可以学习域外国家有益的尝试,通过立法明确划分义务教育的事权,为政府支出责任的承担提供基础。第二,建立教师工资支出责任的分担机制,明确各层级政府的负担比例,并且应当着力将支出责任的重心上移到省级政府,以此来缓解基层政府对教师工资支出的财政压力;第三,为了缩小地区间义务教育发展的差距,确保财力不足的基层政府能正常提供义务教育服务,我国应当加大中央政府一般转移支付的力度,对义务教育的转移支付制度进行更深入的研究。