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基于行政发包理论的涉企收费管理机制研究

地方财政研究 2019年第9期 63-70页

作者：蒋文超浙江金融职业学院

在减税降费的中央政策基调下,各地积极清理涉企收费项目。为了准确衡量降费政策的实施效果,本文对企业税费负担率进行年度分析与国际比较,发现我国涉企收费的整体负担偏高。对各省市涉企收费清单内容进行统计分析,发现我国减负政策的落... 详细信息

在减税降费的中央政策基调下,各地积极清理涉企收费项目。为了准确衡量降费政策的实施效果,本文对企业税费负担率进行年度分析与国际比较,发现我国涉企收费的整体负担偏高。对各省市涉企收费清单内容进行统计分析,发现我国减负政策的落实存在地域化差异。然后引入“行政发包理论”,从“制费”、“征费”和“裁费”环节对上述问题进行理论解释,行政发包在制费环节体现为主体多元化、定性口径地域化,在征费环节体现为征收途径多样化,在裁费环节体现为受理方式分散化。在政策建议部分,提出简化和统一责任主体的思路,近期国税、地税的机构合并与职能调整,在一定程度上缓解了征费环节的行政发包问题。在此背景下进一步建议制费和裁费环节集中制费主体、构建独立的行政复议体系。最后借鉴“三权分立”思想,结合我国的政治基础和政府组织架构,提出涉企收费三权制衡机制的构想。

关键词：涉企收费行政发包制费主体三权制衡

财政分权与行政发包:地方政府隐性债务的形成合力

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当代经济管理 2020年第10期42卷 77-83页

作者：张文君江西行政学院江西南昌330018 厦门大学福建厦门361005

从财政体制与行政体制“合力”的角度分析了我国地方政府隐性债务的形成原因,并将研究的视角拉长到了建国以来我国上述合力的历史演变过程。通过引入财政分权、土地出让收入、固定资产投资,文章对地方政府隐性债务进行了实证分析,发现... 详细信息

从财政体制与行政体制“合力”的角度分析了我国地方政府隐性债务的形成原因,并将研究的视角拉长到了建国以来我国上述合力的历史演变过程。通过引入财政分权、土地出让收入、固定资产投资,文章对地方政府隐性债务进行了实证分析,发现地方政府隐性债务是地方官员的“主动负债”行为,导致这一现象的根本原因是行政发包制下,财政分权对地方官员的政治激励。对此,有效治理地方政府隐性债务,必须从完善地方政府融资约束机制和健全地方官员晋升激励机制两个方面着手。

关键词：财政分权行政发包地方官员隐性债务

中国高校大科学装置治理困境与治理变革分析——基于“行政发包”视角

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科学与社会 2021年第1期11卷 44-60页

作者：黄振羽大连海事大学公共管理与人文艺术学院

本文基于“行政发包”视角下的权力配置、经济激励和考核控制等三个维度,分析了我国高校大科学装置未能走出治理困境的主要原因,在于运营过程中的政府缺位和剩余控制权缺失,作为大科学装置依托单位的高校及科研人员在当前的激励制度下... 详细信息

本文基于“行政发包”视角下的权力配置、经济激励和考核控制等三个维度,分析了我国高校大科学装置未能走出治理困境的主要原因,在于运营过程中的政府缺位和剩余控制权缺失,作为大科学装置依托单位的高校及科研人员在当前的激励制度下缺乏内在的变革动力,软预算约束和信息不对称使得以结果为导向的考核控制失灵。重建控制权是“行政发包”视角下解决中国大科学装置治理困境的重要策略,正在发生的治理变革为此提供了佐证。

关键词：大科学装置行政发包控制权治理困境治理变革

从示范区域到区域示范:教育示范区运行优化研究——以智慧教育示范区为例

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教育发展研究 2023年第19期43卷 68-76页

作者：钱大军郭金阳吉林大学法学院、理论法学研究中心长春130012

教育示范区是一种重要的教育政策推广工具,在推动教育发展和改革方面发挥着重要的作用。本文以智慧教育示范区为例,对其现状与问题进行考察。随着教育工作对智慧化的需求日益增强,教育部办开展“智慧教育示范区”建设提上议事日程。然而... 详细信息

教育示范区是一种重要的教育政策推广工具,在推动教育发展和改革方面发挥着重要的作用。本文以智慧教育示范区为例,对其现状与问题进行考察。随着教育工作对智慧化的需求日益增强,教育部办开展“智慧教育示范区”建设提上议事日程。然而,由于“模糊发包”的政策环境,智慧教育示范区建设活动给地方政府带来的风险较高,而激励却不足。因此地方政府选择模仿已有的制度,对示范区建设活动进行拆分。工作主要集中于“示”而忽视“范”,造成“示范关系”的断裂,进而衍生出“示而不范”的难题。为解决该难题,应当强化对智慧教育示范区推广机制的建构,具体而言,应当强化教育示范区的区域辐射能力,以示范区为核心,进一步辐射其所在的城市群,以“区域”为中介工具辐射全国;同时重构教育示范区的“示范关系”,切实促进示范区效能最大化以及立项目标的真正实现。

关键词：教育示范区行政发包组织模仿区域作用多元共治

民意发包:驱动政府工作的新方式——以S县民生实事项目人大代表票决制为例

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中国行政管理 2023年第4期39卷 30-37页

作者：孙柏瑛周保民中国人民大学公共管理学院北京100872 国家发展与战略研究院、首都发展与战略研究院

政府工作动力的驱动来源研究一直受学界关注,旨在解释科层组织行动何以发生并有序运行。然而,目前的研究未能充分呈现全过程人民民主框架下地方治理实践创新现状,也未能全面叙述地方政府工作的驱动机理。据此,本文提出民意发包的概念,... 详细信息

政府工作动力的驱动来源研究一直受学界关注,旨在解释科层组织行动何以发生并有序运行。然而,目前的研究未能充分呈现全过程人民民主框架下地方治理实践创新现状,也未能全面叙述地方政府工作的驱动机理。据此,本文提出民意发包的概念,描述以人大制度建设为依托,由民意驱动政府工作的治理方式,同时与行政发包的解释路径进行比较分析。通过对江苏省S县民生实事项目代表票决制的分析,文章认为,民意发包体现了双向调适的民意集成、规范提格的民意认证、民意贯穿的项目监督以及多维并重的结果评价四个机制。在此基础上,本文还从制度、价值、效果、变革四个维度分析了民意发包的创设逻辑,即将民意发包作为围绕科层制特征进行研究叙事方式的补充,为刻画我国地方民主政治建设和政府治理创新实践提供启示。

关键词：民意发包代表票决制民生实事项目行政发包

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非正式治理的制度化运作:管区制与乡镇治理现代化的路径选择

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西南大学学报（社会科学版） 2024年第1期50卷 79-88页

作者：袁明宝西南大学乡村振兴战略研究院重庆400715

管区作为一种非正式的组织设置,在乡镇与村级治理单元之间建构出实体性质的中间结构,具有低成本、非正式性和制度稳定性等特点,成为乡镇政权的延伸。管区设置虽然增加了乡镇内部的“委托—代理”层级,但通过行政体制上的形式化设置和实... 详细信息

管区作为一种非正式的组织设置,在乡镇与村级治理单元之间建构出实体性质的中间结构,具有低成本、非正式性和制度稳定性等特点,成为乡镇政权的延伸。管区设置虽然增加了乡镇内部的“委托—代理”层级,但通过行政体制上的形式化设置和实践中的非正式运作,具有了超越科层体制约束的优势,借助激励动员和组织重构实现了有效治理。管区借助乡镇内部人力资源的重新配置,在不变体制的情况下进行机制创新,实现了非正式治理的制度化运作,匹配了当前乡村社会转型和治理转型的需求,成为当前强国家治理背景下探索乡镇治理现代化的一条可行路径。

关键词：管区制非正式治理准行政组织制度化运作行政发包乡镇治理现代化

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非正式官僚、不完全行政外包与地方治理的混合模式

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行政论坛 2017年第2期24卷 40-46页

作者：倪星郑崇明中山大学政治与公共事务管理学院广东广州510275 海南大学政治与公共管理学院海南海口570228

在地方治理实践中,正式官僚与非正式官僚共生共存的现象有着悠久的历史并对中国社会产生深远的影响。本文在行政发包和契约外包理论的基础上,建构一个不完全行政外包的理论框架,借以揭示地方政府治理的混合模式。这一治理模式跨越政府... 详细信息

在地方治理实践中,正式官僚与非正式官僚共生共存的现象有着悠久的历史并对中国社会产生深远的影响。本文在行政发包和契约外包理论的基础上,建构一个不完全行政外包的理论框架,借以揭示地方政府治理的混合模式。这一治理模式跨越政府组织边界,融合行政发包与契约外包的要素,同时在政治风险可控的前提下降低行政成本,有效地缓解治理风险与治理效果之间的张力。通过对S市公安机关警务辅助人员的分析,本文阐述地方政府不完全行政外包的组织运行逻辑,并就其预期与非预期后果展开讨论。

关键词：行政发包契约外包不完全行政外包正式官僚非正式官僚

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耕地非粮化整治的组织逻辑与实践限度

农业经济问题 2023年第9期 58-68页

作者：赵鑫林琳浙江师范大学法学院金华321004

耕地非粮化整治不是从新农业到旧农业的转型过程,而是农业农村现代化中不可忽视的关键环节。以W村为例,本文讨论行政发包何以成为非粮化整治的组织逻辑,包括网格化的权力分配、柔性的政策传播方式、弹性的补贴激励措施以及引进农业社会... 详细信息

耕地非粮化整治不是从新农业到旧农业的转型过程,而是农业农村现代化中不可忽视的关键环节。以W村为例,本文讨论行政发包何以成为非粮化整治的组织逻辑,包括网格化的权力分配、柔性的政策传播方式、弹性的补贴激励措施以及引进农业社会化服务的基层智慧。尽管整治效果显著,但研究发现发包存在实践限度,集中表现为造成去小农化、改变“国家—农民关系”、短期内的奖补措施弱化政策执行的长期效果、再造了乡村的公共空间、集体经济组织决策丧失活力。研究认为,耕地非粮化整治需要与其他农业农村政策有效衔接,要兼顾耕地保护的数量安全和质量安全,坚持发挥农民在耕地保护和粮食生产中的主体地位,政府应当鼓励但有限度地依靠新型农业经营主体,明确基层政府与村集体经济组织的责任边界。

关键词：耕地非粮化整治行政发包农业现代化粮食安全

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强行政弱外包:政企统合治理的机制及其影响

公共管理学报 2021年第1期18卷 12-20,166页

作者：陈永杰杭州师范大学公共管理学院杭州311121 浙江大学中国地方政府创新研究中心杭州310058

作为政府治理的两种典型模式,行政发包制和外包制具有清晰的组织边界。但广泛存在于地方政府城市经营之中的政企统合治理模式却介于行政与市场两种组织边界之间,呈现出与行政发包制和市场外包制不同的治理机制和特征。"强行政弱外包"是... 详细信息

作为政府治理的两种典型模式,行政发包制和外包制具有清晰的组织边界。但广泛存在于地方政府城市经营之中的政企统合治理模式却介于行政与市场两种组织边界之间,呈现出与行政发包制和市场外包制不同的治理机制和特征。"强行政弱外包"是政企统合治理模式的核心机制,具体表现为行政权分配的强行政性、经济激励的弱激励性以及治理手段的统合性。"强行政弱外包"赋予了地方政府更强的协调性和灵活性,有助于整合地方政府经济发展中的双重张力:地区经济控制权与市场化目标之间的张力,增长目标与增长能力之间的张力;但同时也激化了科层与市场两种制度逻辑之间的冲突,影响着政企统合治理的活力和可持续性。

关键词：政企统合行政发包外包制地方政府开发区