基于行政发包理论的涉企收费管理机制研究

作     者：蒋文超 

作者机构：浙江金融职业学院 

出 版 物：《地方财政研究》 (Sub National Fiscal Research)

年 卷 期：2019年第9期

页      面：63-70页

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

基　　金：浙江省社会科学界联合会研究课题成果(2019B10) 杭州市哲学社会科学规划课题成果(Z18YD021) 

主　　题：涉企收费 行政发包 制费主体 三权制衡 

摘      要：在减税降费的中央政策基调下,各地积极清理涉企收费项目。为了准确衡量降费政策的实施效果,本文对企业税费负担率进行年度分析与国际比较,发现我国涉企收费的整体负担偏高。对各省市涉企收费清单内容进行统计分析,发现我国减负政策的落实存在地域化差异。然后引入“行政发包理论,从“制费、“征费和“裁费环节对上述问题进行理论解释,行政发包在制费环节体现为主体多元化、定性口径地域化,在征费环节体现为征收途径多样化,在裁费环节体现为受理方式分散化。在政策建议部分,提出简化和统一责任主体的思路,近期国税、地税的机构合并与职能调整,在一定程度上缓解了征费环节的行政发包问题。在此背景下进一步建议制费和裁费环节集中制费主体、构建独立的行政复议体系。最后借鉴“三权分立思想,结合我国的政治基础和政府组织架构,提出涉企收费三权制衡机制的构想。