强行政弱外包:政企统合治理的机制及其影响

作     者：陈永杰 Chen Yongjie

作者机构：杭州师范大学公共管理学院杭州311121 浙江大学中国地方政府创新研究中心杭州310058 

出 版 物：《公共管理学报》 (Journal of Public Management)

年 卷 期：2021年第18卷第1期

页      面：12-20,166页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：教育部重大攻关项目(17JZD008) 浙江省社科规划课题(2019STZX32N) 

主　　题：政企统合 行政发包 外包制 地方政府 开发区 

摘      要：作为政府治理的两种典型模式,行政发包制和外包制具有清晰的组织边界。但广泛存在于地方政府城市经营之中的政企统合治理模式却介于行政与市场两种组织边界之间,呈现出与行政发包制和市场外包制不同的治理机制和特征。强行政弱外包是政企统合治理模式的核心机制,具体表现为行政权分配的强行政性、经济激励的弱激励性以及治理手段的统合性。强行政弱外包赋予了地方政府更强的协调性和灵活性,有助于整合地方政府经济发展中的双重张力:地区经济控制权与市场化目标之间的张力,增长目标与增长能力之间的张力;但同时也激化了科层与市场两种制度逻辑之间的冲突,影响着政企统合治理的活力和可持续性。