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强行政弱外包:政企统合治理的机制及其影响

公共管理学报 2021年第1期18卷 12-20,166页

作者：陈永杰杭州师范大学公共管理学院杭州311121 浙江大学中国地方政府创新研究中心杭州310058

作为政府治理的两种典型模式,行政发包制和外包制具有清晰的组织边界。但广泛存在于地方政府城市经营之中的政企统合治理模式却介于行政与市场两种组织边界之间,呈现出与行政发包制和市场外包制不同的治理机制和特征。"强行政弱外包"是... 详细信息

作为政府治理的两种典型模式,行政发包制和外包制具有清晰的组织边界。但广泛存在于地方政府城市经营之中的政企统合治理模式却介于行政与市场两种组织边界之间,呈现出与行政发包制和市场外包制不同的治理机制和特征。"强行政弱外包"是政企统合治理模式的核心机制,具体表现为行政权分配的强行政性、经济激励的弱激励性以及治理手段的统合性。"强行政弱外包"赋予了地方政府更强的协调性和灵活性,有助于整合地方政府经济发展中的双重张力:地区经济控制权与市场化目标之间的张力,增长目标与增长能力之间的张力;但同时也激化了科层与市场两种制度逻辑之间的冲突,影响着政企统合治理的活力和可持续性。

关键词：政企统合行政发包外包制地方政府开发区

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第三区域政企统合治理与集权化现象研究

政治学研究 2015年第2期 45-54页

作者：陈国权毛益民浙江大学公共管理学院杭州市310058

我国开发区、新城、新区、功能区的治理显著区别于城市治理与农村治理,形成独特的第三区域治理模式。这一模式的核心特征是政府再集权化,具体表现为政企统合,即政府与企业统合的制度安排。这种制度安排突破了国家有关法律和政策制度,与... 详细信息

我国开发区、新城、新区、功能区的治理显著区别于城市治理与农村治理,形成独特的第三区域治理模式。这一模式的核心特征是政府再集权化,具体表现为政企统合,即政府与企业统合的制度安排。这种制度安排突破了国家有关法律和政策制度,与改革开放初期设定的政企分开和分权化的改革发展目标相悖。第三区域开发建设是一种大规模生产公共物品的集体行动过程,其任务属性决定了政府集权化的制度演化逻辑。第三区域集权化战略有助于优化决策和协调、保障开发资金持续投入、克服集体行动困境,进而实现生产效率的最大化。政企统合模式极大地拓展了政府在资本、组织、人员等方面的治理能力,但其治理绩效也呈现出明显的相对性,主要体现在区域经济发展、政府体制改革以及社会秩序维护三个层面。总体而言,地方政府再集权及其政企统合模式,其合理性受区域发展阶段和公共治理领域的限制,其演变方向取决于国家治理体制的变迁。

关键词：再集权政企统合第三区域公共物品

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第三区域政企统合治理与集权化现象研究

经营风险、预算约束与控制权分配——开发区经营模式的演变及其逻辑

中国政治 2015年第7期

作者：陈国权毛益民

我国开发区、新城、新区、功能区的治理显著区别于城市治理与农村治理，形成独特的第三区域治理模式。这一模式的核心特征是政府再集权化，具体表现为政企统合，即政府与企业统合的制度安排。这种制度安排突破了国家有关法律和政策制度... 详细信息

我国开发区、新城、新区、功能区的治理显著区别于城市治理与农村治理，形成独特的第三区域治理模式。这一模式的核心特征是政府再集权化，具体表现为政企统合，即政府与企业统合的制度安排。这种制度安排突破了国家有关法律和政策制度，与改革开放初期设定的政企分开和分权化的改革发展目标相悖。第三区域开发建设是一种大规模生产公共物品的集体行动过程，其任务属性决定了政府集权化的制度演化逻辑。第三区域集权化战略有助于优化决策和协调、保障开发资金持续投入、克服集体行动困境，进而实现生产效率的最大化。政企统合模式极大地拓展了政府在资本、组织、人员等方面的治理能力，但其治理绩效也呈现出明显的相对性，主要体现在区域经济发展、政府体制改革以及社会秩序维护三个层面。总体而言，地方政府再集权及其政企统合模式，其合理性受区域发展阶段和公共治理领域的限制，其演变方向取决于国家治理体制的变迁。

关键词：再集权政企统合第三区域公共物品

来源：人大复印报刊资料评论

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经济社会体制比较 2024年第2期 130-139页

作者：陈永杰杭州师范大学公共管理学院

地方政府的经营模式具有动态性、多样性和适应性特征。文章构建了一个经营风险、预算约束与控制权分配的分析框架,并借助案例研究解释开发区经营模式从市场外包到政企统合再到政企合作的演变。研究发现,这一演变是地方政府依据不同发展... 详细信息

地方政府的经营模式具有动态性、多样性和适应性特征。文章构建了一个经营风险、预算约束与控制权分配的分析框架,并借助案例研究解释开发区经营模式从市场外包到政企统合再到政企合作的演变。研究发现,这一演变是地方政府依据不同发展阶段的经营风险和预算约束等因素对控制权的相机分配。具体而言,从市场外包模式向政企统合模式的演变是地方政府转移控制权、进行纵向整合的过程,目的是解决市场企业与地方政府的经营冲突,降低经营风险。从政企统合模式向政企合作模式的演变,是地方政府在保留相机控制权的基础上向市场让渡部分权力、与市场合作的过程,目的是降低经营成本,缓解预算约束。控制经营风险,保障投引资目标是首要逻辑。在此前提下,地方政府通过相机调整控制权来降低经营成本、缓解预算约束。不同发展阶段、不同治理领域的风险、约束和成本的变量特征决定了行政与外包两种机制的组合配置,从而塑造了多样的经营或治理模式。

关键词：控制权市场外包政企统合政企合作开发区

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第三区域的集权治理及其廉政风险研究

经济社会体制比较 2017年第1期 136-144页

作者：陈国权陈永杰浙江大学公共管理学院

第三区域因采取政企统合治理模式而与城市治理和乡村治理形成显著的差异。这种治理模式的组织结构特征集中体现为统合性、大部门制和不均衡性,并由此形成了统合型的权力分布形态,关联事权的一体化和重决策执行、轻监督的权力配置关系。... 详细信息

第三区域因采取政企统合治理模式而与城市治理和乡村治理形成显著的差异。这种治理模式的组织结构特征集中体现为统合性、大部门制和不均衡性,并由此形成了统合型的权力分布形态,关联事权的一体化和重决策执行、轻监督的权力配置关系。这种治理模式和集权结构内生于地方官员在"增长考核"下的经营策略和效率追求,并在"底线增长"的政治逻辑约束下具有持续的稳定性。与此同时,政绩依赖、权力的统合性以及民主监督的限度弱化了权力控权和权利控权两种控权机制,并由此引发了第三区域治理中的高廉政风险。

关键词：第三区域政企统合集权结构廉政风险

走向权力法治与廉政治理--陈国权教授访谈录

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中共杭州市委党校学报 2016年第3期 34-39页

作者：陈国权王哲莹浙江大学中国地方政府创新研究中心 310058 浙江大学公共管理学院 310058

当前中国的腐败现象呈现出"系统性腐败"的特征,其背后是政治系统中存在的高廉政风险。陈国权教授及其研究团队系统性地论述了政企统合治理模式中所隐含的高廉政风险以及地方政府既建设法治又破坏法治的矛盾现象。"法治悖论"的原因在于... 详细信息

当前中国的腐败现象呈现出"系统性腐败"的特征,其背后是政治系统中存在的高廉政风险。陈国权教授及其研究团队系统性地论述了政企统合治理模式中所隐含的高廉政风险以及地方政府既建设法治又破坏法治的矛盾现象。"法治悖论"的原因在于地方政府治理中存在着三重逻辑,经济逻辑往往优先于法制逻辑。为此,只有建立科学的权力结构和运行机制,以法治控权,强调监督与制约并重,完善廉政问责机制,才能真正走向权力法治和廉政治理。

关键词：高廉政风险政企统合法治悖论权力法治廉政治理