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指挥部如何指挥?——精准扶贫中地方政府的组织型变与政策执行

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经济社会体制比较 2021年第4期 108-118页

作者：徐明强南开大学周恩来政府管理学院

作为政策执行的基本载体,地方政府在执行中心工作的过程中面临着横向部门分割的困境。对此,地方政府的基本策略是从常规治理转向运动式治理,指挥部即是这一转换逻辑下的组织呈现。以精准扶贫的政策执行过程为研究领域,以"指挥部如何指挥... 详细信息

作为政策执行的基本载体,地方政府在执行中心工作的过程中面临着横向部门分割的困境。对此,地方政府的基本策略是从常规治理转向运动式治理,指挥部即是这一转换逻辑下的组织呈现。以精准扶贫的政策执行过程为研究领域,以"指挥部如何指挥"这一经验问题为抓手,文章对陕南秦巴山区"林县"脱贫攻坚指挥部的组织结构和运行过程进行田野深描,分析精准扶贫中县级政府的组织型变与政策执行之间的关系。研究发现,地方政府以指挥部"中枢系统"为载体,实现科层组织的权威再分配;以"办组系统"为载体,完成中心工作的任务再分流。这两点构成了指挥部运行机制的一体两面,共同推动中心工作在地方层面的贯彻执行,同时也提供了"指挥部如何指挥"这一经验问题的完整答案。

关键词：指挥部地方政府组织型变精准扶贫政策执行

指挥部转型透视美海军供应系统司令部转型计划

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国际展望 2007年第3期 62-67页

作者：刘江平张志国

美国布什总统于2004年成功连任后，美国海军后勤系统开始大力实施机构转型和作战转型，目的是建立一支更加灵活，补给反应能力更强的供给部队，以迎接21世纪远征作战的全球性后勤补给的重大挑战。

关键词：转型计划美国海军供应系统司令部指挥部远征作战布什总统机构转型

运动其外与常规其内:“指挥部”和基层政府的攻坚治理模式

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公共管理学报 2019年第2期16卷 28-40,169-170页

作者：徐明强许汉泽清华大学社会科学学院北京100084 南京航空航天大学人文与社会科学学院南京211106

以陕南秦巴山区H县T镇脱贫攻坚指挥部的实践过程为例,本文从人事与组织架构、会议/文件制度、上下级关系等方面对指挥部进行静态描述,从组织型变、任务执行、监督考核三个方面对指挥部进行动态描述,总结基层政府"攻坚治理模式"。本研究... 详细信息

以陕南秦巴山区H县T镇脱贫攻坚指挥部的实践过程为例,本文从人事与组织架构、会议/文件制度、上下级关系等方面对指挥部进行静态描述,从组织型变、任务执行、监督考核三个方面对指挥部进行动态描述,总结基层政府"攻坚治理模式"。本研究为探索性案例研究,以H县T镇田野观察为基础,采用文本分析、深度访谈方法。研究发现,常规治理与运动式治理的二元划分和转型判断并不一定契合基层治理实践的复杂性,也忽视了两者有效融合的可能性。基层政府以指挥部为基础,通过机构融合、帮包到人、外在考核形成了脱贫攻坚的强运动机制,通过工作小组、任务分解、数字指标实现了脱贫攻坚的再常规化机制。与其他治理模式相比,攻坚治理模式具有"运动其外、常规其内"的基本特征,主要用来完成急难险重的政治任务。本文的理论价值在于,在事实层面扩展对基层政府运行模式的认识,修正常规治理和运动式治理的二元化分,在价值层面调整对基层政府运行模式的发展判断,对运动式治理常规化的转型范式进行理论反思。

关键词：基层政府脱贫攻坚指挥部攻坚治理模式

从政治势能到治理效能——基于“指挥部”结构—技术—行为的三维分析

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江汉论坛 2021年第12期 32-39页

作者：盛志宏李雨明广西大学公共管理学院广西南宁530004 广西大学区域社会治理创新研究中心广西南宁530004

在社会治理领域,“运动战”是中央的政治势能向地方政府治理效能转换的实然路径。以一个流域水环境综合治理工作指挥部为例、基于“结构—技术—行为”的分析框架探讨政治势能转化为治理效能的内在逻辑,结果表明:党政联合的指挥部通过... 详细信息

在社会治理领域,“运动战”是中央的政治势能向地方政府治理效能转换的实然路径。以一个流域水环境综合治理工作指挥部为例、基于“结构—技术—行为”的分析框架探讨政治势能转化为治理效能的内在逻辑,结果表明:党政联合的指挥部通过科层再造捆绑条块部门,构建地方政治利益联合体,明晰责任分工、整合治理资源并缩短控制链;治理技术嵌入指挥部体系,为效能的转换提供工具支撑,使治理的效率和适应性得以提升,缓解信息不对称并实现持续的政治动员;组织与技术互动重塑治理行为,协同化、精确化和差异化的治理行为使治理效能得以实现。政治势能和激励的耦合能够为基层治理提供动能,但要将动能转换为效能需要进行针对性的组织创新并甄选恰当的治理技术,进而结合地方性因素发挥治理实践的自主性和创造性,使政策有效变现。

关键词：政治势能治理效能运动战指挥部中央环保督察

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我与“一月革命”中的火线指挥部

史林 2011年第B8期 97-106页

作者：金光耀邓杰复旦大学历史学系复旦大学历史系

采访时间：2005年3月采访地点：朱永嘉先生家中被采访人：朱永嘉朱永嘉，1931年出生。复旦大学历史系毕业并留校任教。“文革”期间曾任上海市革命委员会常委。

关键词：革命委员会指挥部火线 “文革”期间采访时间 1931年采访地点复旦大学

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加强旅团“一线指挥部”建设

政工学刊 1996年第5期 18-19页

作者：高武生

加强旅团“一线指挥部”建设高武生旅团党委和机关是抓基层的＂一线指挥部＂，处在军、师和基层之间，是抓落实的关键层次。要把江主席强调指出的讲政治要求落实到基层，真正按照＂五句话＂的总要求建设部队，很大程度上取决于旅团领导... 详细信息

加强旅团“一线指挥部”建设高武生旅团党委和机关是抓基层的＂一线指挥部＂，处在军、师和基层之间，是抓落实的关键层次。要把江主席强调指出的讲政治要求落实到基层，真正按照＂五句话＂的总要求建设部队，很大程度上取决于旅团领导机关。加强旅团＂一线指挥部＂建设，...

关键词：旅团领导领导机关指挥部抓基层检查考核问题反思解决问题经验教训工作作风工作组

关于上海的武装起义──起义指挥部领导人周恩来在军事委员会的报告（一九二七年三月三日）

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党的文献 1994年第1期 75-80页

关于上海的武装起义──起义指挥部领导人周恩来在军事委员会的报告（一九二七年三月三日）第一部分：关于事变。对最近的罢工和起义，很难说事先作了哪些准备工作。可以说，这是在事先根本没有什么准备的情况下进行的，不仅在军事上没... 详细信息

关于上海的武装起义──起义指挥部领导人周恩来在军事委员会的报告（一九二七年三月三日）第一部分：关于事变。对最近的罢工和起义，很难说事先作了哪些准备工作。可以说，这是在事先根本没有什么准备的情况下进行的，不仅在军事上没有准备，从全党来说也没有准备。的确...

关键词：武装起义军事委员会周恩来北伐军代表会议领导人共产国际举行罢工指挥部武器

习惯法视角下突发公共卫生事件应急指挥机构的组织和运行规范——以新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部为对象

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学术交流 2020年第5期 47-60,191页

作者：高其才张华清华大学法学院北京100084 山东大学法学院山东青岛266237

党政机关习惯于组建临时性的应急指挥机构,负责突发公共卫生事件的应急指挥工作。为有效应对新冠肺炎疫情,各地广泛组建了新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部,负责疫情期间的应急指挥工作。领导小组和指挥部的设立和运行遵循着特定... 详细信息

党政机关习惯于组建临时性的应急指挥机构,负责突发公共卫生事件的应急指挥工作。为有效应对新冠肺炎疫情,各地广泛组建了新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部,负责疫情期间的应急指挥工作。领导小组和指挥部的设立和运行遵循着特定的组织和运行规范。这些规范的主要成分是习惯法。其中的组织规范规定领导小组和指挥部的成立、命名、架构、定位、权责等设立事项,运行规范则规定领导小组和指挥部的信息收集、信息处理、决策形成、指令输出等运作活动。秉承着统一指挥、秩序为重、集中力量、依靠群众、及时高效的基本原则,领导小组和指挥部的组织与运行规范为指挥机构的设立和运作提供了正当化依据及规范化基础。应当注重对成熟习惯规范的总结和提炼,完善特殊状态下的国家法律。

关键词：突发公共卫生事件领导小组指挥部组织规范运行规范

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发挥师团政治机关“一线指挥部”作用

政工学刊 1994年第5期 30-31页

作者：全裕国

发挥师团政治机关“一线指挥部”作用全裕国最近，我们到１２个师团单位就政治机关建设问题与部分政工领导进行了探讨。多数师团政治机关认真贯彻全军思想政治工作座谈会精神，联系部队实际勤奋工作，较好地保证了部队的集中统一和各项... 详细信息

发挥师团政治机关“一线指挥部”作用全裕国最近，我们到１２个师团单位就政治机关建设问题与部分政工领导进行了探讨。多数师团政治机关认真贯彻全军思想政治工作座谈会精神，联系部队实际勤奋工作，较好地保证了部队的集中统一和各项任务的完成，但有的师团政治机关发挥...

关键词：政治机关思想政治工作者指挥部 “两手抓” 部队本级机关坚决克服腐败现象军人合法权益社会主义理论