指挥部如何指挥?——精准扶贫中地方政府的组织型变与政策执行

作     者：徐明强 Xu Mingqiang

作者机构：南开大学周恩来政府管理学院 

出 版 物：《经济社会体制比较》 (Comparative Economic & Social Systems)

年 卷 期：2021年第4期

页      面：108-118页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：中央高校基本科研业务费项目“政府过程视角中的指挥部研究”(项目编号:63212068) 国家社会科学基金重大项目“中国政府职责体系建设研究”(项目编号:17ZDA101) 

主　　题：指挥部 地方政府 组织型变 精准扶贫 政策执行 

摘      要：作为政策执行的基本载体,地方政府在执行中心工作的过程中面临着横向部门分割的困境。对此,地方政府的基本策略是从常规治理转向运动式治理,指挥部即是这一转换逻辑下的组织呈现。以精准扶贫的政策执行过程为研究领域,以指挥部如何指挥这一经验问题为抓手,文章对陕南秦巴山区林县脱贫攻坚指挥部的组织结构和运行过程进行田野深描,分析精准扶贫中县级政府的组织型变与政策执行之间的关系。研究发现,地方政府以指挥部中枢系统为载体,实现科层组织的权威再分配;以办组系统为载体,完成中心工作的任务再分流。这两点构成了指挥部运行机制的一体两面,共同推动中心工作在地方层面的贯彻执行,同时也提供了指挥部如何指挥这一经验问题的完整答案。