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不予行政处罚制度适用研究

不予行政处罚制度适用研究

作者：贾旭良兰州大学

学位级别：硕士

2021年新修订的《行政处罚法》完善了不予行政处罚制度,使不予行政处罚制度获得了新的发展。一方面,新法基于持续优化营商环境的需要,回应了各地行政执法实践,新增了“首违不罚”条款。另一方面,新法回应了理论和现实要求,改变了长期以... 详细信息

2021年新修订的《行政处罚法》完善了不予行政处罚制度,使不予行政处罚制度获得了新的发展。一方面,新法基于持续优化营商环境的需要,回应了各地行政执法实践,新增了“首违不罚”条款。另一方面,新法回应了理论和现实要求,改变了长期以来居于主导地位的客观归责原则,将“主观无过错不罚”作为不予行政处罚的一种情形,使主观因素进入行政执法考量范围,完善了行政处罚制度。全新的不予行政处罚制度完善了违法行为的容错机制,体现了教育与处罚相结合的原则,对保障行政处罚的公正高效、过罚相当具有重要意义。但该制度在适用过程中仍存在着较多的问题亟待解决,如概念不明、适用领域泛化、适用条件的认定标准不一、适用程序欠缺、自由裁量权的滥用、主观过错的地位和证明标准存在争议等。本研究主要围绕《行政处罚法》第三十三条对不予行政处罚制度的适用进行分析。第一部分从理论层面对不予行政处罚制度进行分析。对不予行政处罚的概念进行了界定,并分析了不予行政处罚的基本原则和价值。第二部分对不予行政处罚制度的适用现状进行了分析。首先,对《行政处罚法》进行解读,分析不予行政处罚制度的具体内容,并通过检索梳理地方规范性文件分析不予行政处罚制度的地方立法现状。其次,采用案例分析法检索相关案件,分析行政执法和行政诉讼领域不予行政处罚的适用情况。最后,通过整合前两部分内容,分析地方规范性文件和已有的司法案例,尝试对不予行政处罚的构成要件进行解析。第三部分指出了不予行政处罚法律规范和适用中存在的问题,包括适用标准模糊、程序欠缺、自由裁量权的滥用、主观过错的地位和证明标准存在争议等。第四部分从明确适用标准、完善程序、建立监督制约机制、明确主观过错的地位和证明标准等方面提出了针对性的建议。

关键词：不予行政处罚首违不罚主观过错

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不予行政处罚适用问题研究

不予行政处罚适用问题研究

作者：吕林静华东政法大学

学位级别：硕士

“无责任能力不罚”“轻微不罚”“初次不罚”“主观无过错不罚”四种不予处罚类型共同构成了新《行政处罚法》框架下的不予行政处罚制度,标志着我国行政处罚制度的进步。过去,“轻微不罚”作为不予行政处罚的原则性规定长期指导着执法... 详细信息

“无责任能力不罚”“轻微不罚”“初次不罚”“主观无过错不罚”四种不予处罚类型共同构成了新《行政处罚法》框架下的不予行政处罚制度,标志着我国行政处罚制度的进步。过去,“轻微不罚”作为不予行政处罚的原则性规定长期指导着执法实践,然而条款对适用条件的严格规定造成适用范围的狭窄,不确定法律概念的语义不明造成可操作性不强,执法者对法律理解的片面性造成不予处罚适用的不当,对行政机关裁量权的严格控制造成不予处罚适用的不敢,多重原因导致了不予行政处罚条款没有在实践中发挥应有的作用。过罚失当的处罚决定既损害了相对人的合法权益、违背行政处罚的初衷,又会损害政府的公信力,降低行政效能。实践层面对不予处罚制度的迫切需求与制度运作的不足之间的矛盾,激发了地方和部门对不予行政处罚创新举措的探索,例如免罚清单、非正式执法手段以及已上升为法律规定的“初次不罚”。《行政处罚法》的修改吸收了地方探索下的“初次不罚”制度,回应了理论和实务中对“主观归责”原则的争议,极大的扩展了未来不予行政处罚条款的适用空间。分类型地规范修改后的不予行政处罚的适用是本文的主要目的。对于“轻微不罚”,本文立足于人民法院的视角,通过对裁判文书网中相关案例的检索和梳理,总结出行政实践中对于“违法行为轻微”的认定主要从定性和定量两个层面分析。“定量”在具体案件中表现为违法行为持续的时间长短、违法金额的大小、违法次数的多少等可以量化的要素,但实务中没有给出具体的量化标准,一般通过具体案件所涉范围比较确定。“定性”则需要结合具体案件涉及的部门行政法规定的立法目的来确定。对于“及时纠正”的认定,则需要充分围绕对危害后果的评价,主要把握纠正的时间节点在危害后果产生前,以及纠正行为的有效性。对“没有造成危害后果”的认定,需要结合立法目的,除了造成的物质损失之外,还要注意对法律所维护的社会秩序的损害。三个构成要件之间并非泾渭分明、非此即彼,需要结合案件事实综合考量。对于“初次不罚”的适用,本文肯定了“初次不罚”带来的制度进步。通过对目前各地在各个领域出台的“初次不罚”清单的梳理,总结出目前“初次不罚”存在标准不一、概念混乱、适用领域泛化的问题。为了保证“初次不罚”清单的标准化,建议在各个领域内建立独立的全国性清单以厘清“初次不罚”清单的适用边界。但由于目前正处于制度发展阶段,时机尚未成熟,作为过渡性对策,应尽快出台全国性的指导规则,对初次不罚的相关适用规则加以细化和规范化。将“初次”的概念统一化,将“罚”的种类不仅局限于罚款,排除限制人身自由、吊销营业执照等严重违法行为的处罚种类,锁定“不罚事项”匹配的法律条款行为的处罚类型。将适用范围采取正向列举和反向列举相结合的方式进行划定,在交通执法、工商登记管理、广告、价格监管、交通运输等领域可以适用“初次不罚”。但在以预防为主要目的的领域(例如生态环境领域),以及直接关涉公民生命健康的领域(例如食品药品监管、医疗卫生领域),一般不适用“初次不罚”,只能将“初次不罚”的范围限定在不会对环境、生命健康造成影响的轻微违法行为范围内;为了保障“初次不罚”制度的执法实效,完善配套的“初次不罚备案制度”、“责令改正制度”或者“告知承诺制度”以缓解违法行为的不予处罚带来的紧张关系。对于“主观无过错不罚”,在行政处罚中引入对行为人主观因素的考虑是基于理论完善的需要和执法实践的需求,是我国行政处罚制度的巨大进步。对于主观过错的判断由行政机关承担对违法行为人主观过错的一般注意义务,行为人有权对自身不存在主观过错进行举证。行政机关对主观过错的判断需要结合行为的结果导向推出。相对人的举证则需要证明自身尽到了经验法则下一般人必要的注意义务。风险社会的到来引发了行政处罚功能由制裁性向制裁为主,预防为辅的双重功能变迁。政府职能亦从“监管型政府”向“服务型政府”转变。兼顾保障人权和实现行政管理目标成为新时代行政处罚的应有之意,不予行政处罚制度的修改恰好是对时代需求的回应,规范适用后的不予行政处罚制度必将在未来有更为广阔的适用空间。

关键词：不予行政处罚适用主观过错初次不罚

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不予行政处罚适用研究

不予行政处罚适用研究

作者：凌晗茜西南政法大学

学位级别：硕士

2021年,《行政处罚法》进行了全面修订。其中关于“不予行政处罚”的相关规定有大幅度调整。一是修正关于未成年人以及精神病人的规定,增加“智力残疾人”作为不予行政处罚法定事由;二是新增“首违不罚”以及“无主观过错不罚”条款。... 详细信息

2021年,《行政处罚法》进行了全面修订。其中关于“不予行政处罚”的相关规定有大幅度调整。一是修正关于未成年人以及精神病人的规定,增加“智力残疾人”作为不予行政处罚法定事由;二是新增“首违不罚”以及“无主观过错不罚”条款。这些规定总体有利于提升行政处罚工作的法治水平、保障行政相对人合法权益。为了全面涵盖的各类行政执法情形,前述不予行政处罚条款在表述上较为原则,存在较大语言模糊空间,给行政主体法律适用留下了较大裁量空间,既不利于行政主体依法准确适用“不予行政处罚”条款,也不利于维护行政相对人合法权益。基于此,有必要对不予行政处罚条款的适用问题展开系统研究,为行政主体适用该条款确定统一的判断标准。本文通过对不予行政处罚理论探讨及到适用现状分析,就其中存在的立法语言模糊性、适用认定标准不统一等问题进行系统研究,提出针对问题的解决建议。包括明确不予行政处罚的适用标准、制定不予行政处罚清单等,增强其适用性与可操作性,将留于纸上的法律条文变为具备可操作性的纠纷解决规则。本文分为四个部分:第一部分探讨不予行政处罚的一般理论。就不予行政处罚的概念、涉及的基本理论问题进行阐释。结合《行政处罚法》修改过程中对该条款的争议,全面阐述不予行政处罚立法修改所蕴含理论基础,且通过对行政处罚中立法目的、裁量问题等内容论证不予行政处罚扩充之合理性。第二部分对不予行政处罚条款适用现状进行研究,包括立法规范现状分析,法律、部门规章、地方规范性文件所规定的条款内容现状予以阐述引出可能存在的适用问题,以及实践适用现状分析,通过总结分析实践案例对不予行政处罚条款的适用现状,探寻实践适用标准差异等问题。第三部分提出不予行政处罚的适用困境及原因分析,即要件认定及实践适用中存在的问题,具体包含立法缺漏、文义语言模糊、主观过错要件标准不明确、各地适用差异等问题,并就适用过程中存在各类问题的原因进行阐述,具体包括词意天然歧义、主观过错要件规范不完善、各地区差异、行政执法水平高低明显等原因,并通过原因分析探寻解决适用困境之路径。第四部分基于问题研究与原因分析提出完善适用的路径,包括出台解释或法规,以及借鉴国外典型大陆法系国家对不予行政处罚的具体规定予以补充完善、阐释语言模糊词汇的内涵与外延,确定主观过错适用标准、制定不予行政处罚清单等路径,以细化不予行政处罚适用要件,增强实践执法的可操作性,保障不予行政处罚条款得以有效实施。

关键词：不予行政处罚适用首违不罚主观过错

不予行政处罚条款实施研究 ——以免罚清单为基础

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不予行政处罚条款实施研究 ——以免罚清单为基础

作者：朱海燕华东政法大学

学位级别：硕士

不予行政处罚条款规定于新《行政处罚法》第三十三条中,由“无危害性不罚”、“首违可以免罚”、“无过错不罚”三种情形构成。作为各省免罚清单制定的法律依据,清单基本遵循该条款确定不予行政处罚事项或细化不予行政处罚情节。从不予... 详细信息

不予行政处罚条款规定于新《行政处罚法》第三十三条中,由“无危害性不罚”、“首违可以免罚”、“无过错不罚”三种情形构成。作为各省免罚清单制定的法律依据,清单基本遵循该条款确定不予行政处罚事项或细化不予行政处罚情节。从不予行政处罚条款的适用主体考察,该条款既被行政机关用于对轻微违法行为决定包容免罚,又被法院间接援引作为认定被诉行政处罚决定过罚失当的依据,对司法活动产生实质影响。从不予行政处罚条款的分布领域考察,该条款既适用于市场监管等经济性规制领域,又存在于生态环境保护、意外事故防范和消费者保护等社会性规制领域,在行政执法各领域得以广泛适用。不予行政处罚条款的实践适用,主要是通过免罚清单的大量实施而展开。通过对免罚清单实施状况的观察,可以发现,不予行政处罚条款目前存在以下适用问题:一是适用标准不明。不予行政处罚条款虽然可以分为“无危害性不罚”、“首违可以免罚”、“无过错不罚”三种情形,但是各情形的具体构成要件模糊、语义解释空间较大。譬如,就“无危害性不罚”这一不予行政处罚类型,清单对“违法行为轻微”的具体内容解释不一,这种规定差别可能导致省际之间、省内不同区域间某一具体领域对相同或类似违法行为的执法办案尺度不统一,造成“同案不同罚”,或者导致处罚结果畸轻畸重。二是适用领域过宽。行政执法实践中存在过度偏重免罚清单经济价值的倾向,这种行为忽视了行政处罚本身功能的实现。对经济性规制和社会性规制领域的轻微违法行为无差别地适用不予行政处罚条款,降低了社会性规制领域就保护不特定多数人生命健康安全的监管底线要求,易导致后者在关涉重大社会公共利益的不良“逐底竞争”,不利于该领域内泛在违法行为和监管风险的有效控制。三是适用效果不彰。实施轻微违法行为不予行政处罚需加强事中事后监管,但目前不予行政处罚条款适用的后续监管较为乏力,省与省之间、省内不同地区之间关于何为“轻微违法行为”的认定标准尚不统一,遑论轻微违法行为改正监督等跟进机制的统一构建。本研究拟从以下三个方面尝试改进不予行政处罚条款的上述适用问题:一是明确不予行政处罚条款具体构成要件的适用标准。通过各省免罚清单文本的比对分析,最大程度提炼“无危害性不罚”、“首违可以免罚”、“无过错不罚”的实质内容,在此基础上确定《行政处罚法》第九条中规定的哪些行政处罚种类可以进入免罚清单,以最大程度控制不予行政处罚条款适用的法律风险。二是厘清不予行政处罚条款的适用范围。该条款在社会性规制领域中的铺陈适用表明,行政机关在实现“包容免罚”与“审慎监管”的政策目标时,对提振民营经济活力的“经济目标”与保护社会公众健康安全的“非经济目标”把握失衡,为此,在社会性规制领域适用不予行政处罚条款时,宜根据领域特点和行为危害性构建宽严不同的审查标准,以统筹经济效益与规制安全目标的实现。三是保障不予行政处罚条款的适用效果。从实施时间、评估事项和调整程序三个层面构建起免罚清单建立健全免罚清单的动态调整机制,持续助力多领域实施包容免罚清单的推广和建设过程。

关键词：免罚清单不予行政处罚轻微违法行为动态调整机制

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不予行政处罚决定书规范研究

不予行政处罚决定书规范研究

作者：何欣航甘肃政法大学

学位级别：硕士

不予行政处罚决定书是不予行政处罚制度有效实施的程序性保障。然而《行政处罚法》第五十九条仅对行政处罚决定书的规范化内容做了相关规定,却并未对不予行政处罚决定书的内容做单独要求,因此在实践中行政机关做出的不予行政处罚决定书... 详细信息

不予行政处罚决定书是不予行政处罚制度有效实施的程序性保障。然而《行政处罚法》第五十九条仅对行政处罚决定书的规范化内容做了相关规定,却并未对不予行政处罚决定书的内容做单独要求,因此在实践中行政机关做出的不予行政处罚决定书存在着各种不规范问题,这导致相对人的合法权益难以保障,不予行政处罚的制度性优势无法体现,其设立价值亦难以实现。故有必要对该决定书存在的问题和完善路径进行研究,丰富基础理论研究成果,增强其可操作性。文章正文总共分为四个部分:第一部分,概述不予行政处罚制度的基本理论。这部分主要厘清了不予行政处罚与相关概念的区别,探索出规范不予行政处罚决定书的独立价值。第二部分,分析不予行政处罚决定书的适用范围。不予行政处罚决定书的适用范围并非等同于不予行政处罚决定的范围,本文深刻分析其严格的区别,划定适用范围。第三部分,研究不予行政处罚决定书存在的不规范问题。这部分主要通过实证研究,从四个方面整理实践中的不予行政处罚决定书中存在的问题,主要问题包括:文书制作样式不明确,履行告知义务不明确,文书公示说明情况不统一;说明违法理由不充分,包括事实、证据、法律适用三个方面;法律依据适用不规范,对不予行政处罚类型判断困难,且存在适法错误,法条适用未具体到项等问题;权利救济告知不完整,存在漏写救济途径,未附法律依据,内容不完整的情形。这部分的最后,分析出不予行政处罚决定书现存问题背后的原因主要有:实体规定适用困难、程序价值不受重视、文书价值认知不足、文书制作能力欠缺。第四部分,浅谈不予行政处罚决定书的完善路径。这部分主要是针对性地提出解决方案,包括但不限于明确文书制作样式、提高文书说理水平、规范适用法律依据、完善救济权告知制度。通过规范不予行政处罚决定书,实现制度配套程序规范化,行政权法治化,公民合法权益保障有效化,才能充分发挥出不予行政处罚的制度优势。

关键词：不予行政处罚决定书适用规范

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论“不予行政处罚”的逻辑内涵及其适用展开

行政法学研究 2022年第2期 56-65页

作者：周苏湘东南大学法学院江苏南京211189

行政不法行为是对命令或禁止规范的违反,不以危害结果为成立条件。以此为前提,结合《行政处罚法》第30条、第31条和第33条第1款、第2款可知,在我国法治语境下,“不予行政处罚”的逻辑内涵包括行政不法行为不成立、可受非难性欠缺和行政... 详细信息

行政不法行为是对命令或禁止规范的违反,不以危害结果为成立条件。以此为前提,结合《行政处罚法》第30条、第31条和第33条第1款、第2款可知,在我国法治语境下,“不予行政处罚”的逻辑内涵包括行政不法行为不成立、可受非难性欠缺和行政处罚必要性阙如。三重内涵给行政处罚实践适用带来多维影响:一方面,在行政不法行为定罚构造上,“不予行政处罚”能通过当罚与要罚的分离,强化定罚过程中行为价值与个案事实的界分,提高定罚准确性与法治性;另一方面,在行政不法行为定罚思维上,“不予行政处罚”能通过入罚与出罚的区分,防止行政不法行为概念异化、行政处罚法定原则被蚕食和“不予行政处罚”被滥用。

关键词：不予行政处罚行政不法行为可受非难性行政处罚必要性

论不予行政处罚 ——围绕《行政处罚法》第33条第1款展开

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论不予行政处罚 ——围绕《行政处罚法》第33条第1款展开

作者：刘一鸣浙江财经大学

学位级别：硕士

《行政处罚法》第三十三条第一款规定了轻微不罚与首违不罚制度。其中轻微不罚延续了原《行政处罚法》第二十七条第二款的规定,而首违不罚制度则是《行政处罚法》修订后的新增内容。轻微不罚与首违不罚二者在构成要件和适用效果上都具... 详细信息

《行政处罚法》第三十三条第一款规定了轻微不罚与首违不罚制度。其中轻微不罚延续了原《行政处罚法》第二十七条第二款的规定,而首违不罚制度则是《行政处罚法》修订后的新增内容。轻微不罚与首违不罚二者在构成要件和适用效果上都具有相似性,但不能简单的将二者混为一谈。两者在可罚性上有本质的区别,轻微不罚是“入罚”的标准,而首违不罚是“出罚”的标准。行政相对人的行为虽然满足形式上的构成要件,但只要满足轻微不罚的标准,便没有纸质的违法性,是绝对的不予行政处罚。而首违不罚适用的情况则是行政相对人的行为既满足了形式上的违法要件,又产生了危害后果,具备实质违法性,但基于“柔性执法”“人本执法”以及避免过罚失当,建立优良营商环境等的考虑,因而“可以”不予行政处罚。目前各地都在逐步建立轻微不罚清单以及首违不罚清单制度,但在此过程中却暴露出两种制度的构成要件混淆、要件的认定标准模糊等问题,需要进行针对性的研究,提出完善对策。首先要对轻微不罚与首违不罚的构成要件做细致的分析研究,给出行之有效的认定标准,在违法行为是否轻微的认定上,可以从违法金额、主观恶意、可补正的程序瑕疵等方面进行考量,而尽量避免引入公共利益的概念,防止过度限缩制度适用范围。在及时改正的认定上,首先要对有无改正可能性做出判断,其次要抓住改正的时间和主观方面的要求,确保能对违法行为和危害后果做出有效改正。在危害后果方面,要在了解危害后果理论和分类的基础上,探讨轻微不罚与首违不罚对危害结果的不同要求。最后,在认定是否是初次违法时,可以从时间性、地域性和领域性三个维度进行确定。轻微不罚与首违不罚制度,在对违法行为的考量、危害后果的容忍程度、及时改正的要求方面都各有不同,各有侧重。在对制度本身有了深入的研究和了解后,也要注重完善制度实施的配套措施,确保轻微不罚与首违不罚制度能在实践中更好的落实。

关键词：不予行政处罚轻微不罚首违不罚

《行政处罚法》第27条“不予行政处罚”规定的探析

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《行政处罚法》第27条“不予行政处罚”规定的探析

作者：全梦琰华东政法大学

学位级别：硕士

《行政处罚法》第27条第2款规定:“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”,这是本文所研究问题的逻辑起点。通过对该条文的解读,可以发现,“轻微”、“及时纠正”、“未造成危害后果”这三个要件的语义概念模糊,解... 详细信息

《行政处罚法》第27条第2款规定:“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”,这是本文所研究问题的逻辑起点。通过对该条文的解读,可以发现,“轻微”、“及时纠正”、“未造成危害后果”这三个要件的语义概念模糊,解释空间大,为行政机关在具体实践中留下了巨大的裁量空间,同时也大大降低了该条款在实践中的可操作性。实际上,只有准确理解和阐明法律条文的含义,才能把它运用到具体的社会生活中,真正将“纸面上的法律”变为“实践中的法律”。在行政法的适用中,行政解释就是一座“桥梁”,联接了法律文本和法律事实,使之获得了生命。本文旨在通过对“不予行政处罚”三个构成要件的内涵进行界定和解释,强化其操作性和可行性,从而使行政机关在行政执法过程中规范适用《行政处罚法》第27条第2款,促进行政机关依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益。本文主要分为以下四个部分:第一部分是对不予行政处罚基本含义和意义的介绍,《行政处罚法》第27条中的“不予行政处罚”和其他不予处罚行为的区别主要在于责任基础不同,与免予处罚的区别主要在于是否具有违法性。且合理规范地适用“不予行政处罚”规定在保障社会公平正义、监督行政机关依法行政、维护公共利益和社会秩序,保障行政相对人合法权益方面都有积极意义。第二部分对“不予行政处罚”规定进行立法检视,在我国立法“宜粗不宜细”的指导思想下,发现如下问题:情节设置过于宽泛,具体规定较少、判断标准不统一、“不予处罚”与“免予处罚”混同使用,构成要件并未同时满足,进而使笔者将眼光投向我国的司法实践。第三部分通过梳理“不予行政处罚”规定在司法实践中的适用,对“违法行为轻微”、“及时纠正”、“未造成危害后果”这三个构成要件的考量因素进行分析和认定,在此基础上虽然能够归纳出一些共同的考量因素如数量、可补正的瑕疵、主观过错,但是在具体的数额,主观过错的区分等方面还是没有形成统一的判断标准和规范性指引,在法治建设不断发展和完善的今天,亟需对该条款做出解释,制定统一的解释规则。第四部分笔者分别从实体和程序两个角度对“不予处罚”规定进行完善,厘清“不予处罚”三个构成要件的内涵。实体上主要通过从立法上予以规范、细化裁量基准、制定相关的法律解释和统一的执法指南予以完善,并针对不同的行政处罚领域进行类型化分析,实现具体问题具体分析。程序上主要通过在制定过程中的公开制度、专家参与制度和行政机关的多维解释方法予以完善。

关键词：不予行政处罚轻微及时纠正危害后果

关于不予行政处罚在消防执法中若干问题的探讨

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今日消防 2023年第10期8卷 110-112页

作者：杨伟倩济南市消防救援支队山东济南250000

“无责任能力不罚”“轻微不罚”“首违不罚”“主观无过错不罚”四种不予处罚类型共同构成了新《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)框架下的不予行政处罚制度,除“无责任能力不罚”外,其他三种不予处罚类型普遍存在... 详细信息

“无责任能力不罚”“轻微不罚”“首违不罚”“主观无过错不罚”四种不予处罚类型共同构成了新《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)框架下的不予行政处罚制度,除“无责任能力不罚”外,其他三种不予处罚类型普遍存在语义模糊、判断标准不明确、主观恣意性强等问题,消防机构体制改革、优化营商环境的时代背景和大量消防技术规范的客观存在,又给不予行政处罚制度在消防执法领域的恰当运用增加了难度。通过文献分析法、规范分析法、案例分析法,逐一对后三种不予行政处罚情形在消防执法中的适用进行探讨,以期实现新《行政处罚法》的立法本意在消防执法领域的恰当运用。

关键词：不予行政处罚轻微不罚首违不罚主观无过错不罚