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药品执法领域的行刑反向衔接

国家检察官学院学报 2024年第2期32卷 39-56页

作者：宋华琳南开大学法学院

《药品管理法》第113条第2款规定了药品行政执法与刑事司法的反向衔接机制,这是刑法谦抑原则的生动体现,也是规制金字塔理论的应用,更是基于违法阻却事由和法益衡量的考虑。在进行反向衔接时,需判断在药品安全领域,哪些情形构成“依法... 详细信息

《药品管理法》第113条第2款规定了药品行政执法与刑事司法的反向衔接机制,这是刑法谦抑原则的生动体现,也是规制金字塔理论的应用,更是基于违法阻却事由和法益衡量的考虑。在进行反向衔接时,需判断在药品安全领域,哪些情形构成“依法不需要追究刑事责任”或者“免予刑事处罚”的情形,这需考察《刑法》《刑事诉讼法》中的一般规定,还需以药品行政法律规范及行政处理为基础,且需合理认定“对人体健康造成严重危害”“足以严重危害人体健康”等不确定法律概念。行刑反向衔接审查时要审查是否有明确的行政处罚依据,有无适格的行政主管部门,涉案行为是否仍在追责期限内,涉案行为是否已被处罚或可不予处罚。应厘定药品行刑衔接反向移送程序,完整移交案卷材料和证据材料,行政机关依法作出后续处理决定,进而推进行政规制治理与刑事司法治理的结合。

关键词：行刑衔接反向衔接药品安全行政犯

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网络虚假信息元规制模式的确立及其展开

南京社会科学 2024年第8期 76-85页

作者：李玉洁孟鸿志南京警察学院基础部南京210023 江苏省地方立法研究基地东南大学法学院南京210096

现行网络虚假信息规制可划分为行政规制模式和自我规制模式,但两种模式与大数据时代网络信息规制现实需求存在逆差。元规制模式可以弥补行政规制模式和自我规制模式的局限,因应新时代网络虚假信息规制与公民权利保护的平衡要求。元规制... 详细信息

现行网络虚假信息规制可划分为行政规制模式和自我规制模式,但两种模式与大数据时代网络信息规制现实需求存在逆差。元规制模式可以弥补行政规制模式和自我规制模式的局限,因应新时代网络虚假信息规制与公民权利保护的平衡要求。元规制模式中,政府应通过法律法规为网络平台规制虚假信息设置公共利益目标及识别标准要求,提升虚假信息规制效能。政府应对网络平台自治规则和履行义务情况进行后设规制,确保平台切实履行网络虚假信息规制主体责任及实现公共利益目标。此外,还应构建主体协同联动及监督救济机制,加强规制主体间的协调合作,防止网络信息规制行为侵犯公民权利。

关键词：网络虚假信息元规制模式网络平台规制后设规制

新《立法法》视野下区域协调发展的立法保障研究

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法学论坛 2024年第5期39卷 122-130页

作者：沈定成南京大学法学院江苏南京210093

法律制度是国家治理的可靠保障,对于推动国家区域协调发展战略具有重要作用。新《立法法》修改实施以来,加强区域协同立法有了坚实的法律依据,对区域协调发展立法保障实施机制的研究也成为重要议题。针对目前协同立法实践普遍存在的缺... 详细信息

法律制度是国家治理的可靠保障,对于推动国家区域协调发展战略具有重要作用。新《立法法》修改实施以来,加强区域协同立法有了坚实的法律依据,对区域协调发展立法保障实施机制的研究也成为重要议题。针对目前协同立法实践普遍存在的缺乏法律强制力、存在合法性漏洞等问题,需要在新《立法法》第83条的宏观制度设计下,确立“建构与自发”二元并重的立法模式,并因时因地深化区域间“差异化合作”。区域协调发展立法保障需要遵循平等协商原则、共同但有区别原则以及合宪合法性原则,规范区域协调发展立法保障的组织机构,探索建立重大立法项目协调公关机制、利益协调补偿机制和协同立法的审查机制三项实体性机制,建立完善立法信息联动和共享机制、协同立法规划磋商制定机制和冲突法规及规范性文件清退机制三项程序性机制,引领和推动区域协调发展战略行稳致远。

关键词：新《立法法》区域协调发展区域协同立法差异化合作区域法治发展

我国新传染病防控的法治路径研究——基于《传染病防治法(修订草案)》的分析

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行政法学研究 2024年第4期 71-82页

作者：刘兰秋首都医科大学医学人文学院北京100069

对病原体未知但病原性较高、需要紧急采取强制防控措施的突发原因不明的传染病建构全周期防控机制,是我国当前公共卫生法治建设面临的重要挑战。《传染病防治法(修订草案)》引入“新发传染病”这一医学术语,容易造成新的混乱;并列规定... 详细信息

对病原体未知但病原性较高、需要紧急采取强制防控措施的突发原因不明的传染病建构全周期防控机制,是我国当前公共卫生法治建设面临的重要挑战。《传染病防治法(修订草案)》引入“新发传染病”这一医学术语,容易造成新的混乱;并列规定“新发”“突发”传染病防控机制缺乏科学性;“新发”“突发”传染病监测、报告及即时防控制度未能充分理解和尊重新传染病的特点,亦未形成闭环防控机制。应基于突发原因不明的传染病的发生发展规律,在《传染病防治法》中直接引入“新传染病”的概念并将其法定传染病化,明确规定新传染病强制性防控措施的具体适用,重构包括新传染病监测、报告、判定、信息发布、紧急处置、应急响应在内的分阶段、全周期的闭环防控机制。

关键词：突发原因不明的传染病法定传染病新发传染病新传染病防控机制

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人工智能体执法并承担执法责任的可能性

学习与实践 2024年第4期 34-43+2页

作者：宋华琳唐曼南开大学法学院南开大学医药卫生法研究中心

人工智能体执法正成为数字法治政府建设的重要表现，将会对以人的行为作为逻辑底色而建构的法律秩序形成冲击。人工智能体或许可以拥有有限的法律人格及有限的责任能力，并为一般行为承担法律责任，但却可能面临执法权行使正当性与执法... 详细信息

人工智能体执法正成为数字法治政府建设的重要表现，将会对以人的行为作为逻辑底色而建构的法律秩序形成冲击。人工智能体或许可以拥有有限的法律人格及有限的责任能力，并为一般行为承担法律责任，但却可能面临执法权行使正当性与执法能力不足的困境。因此，人工智能体不适宜执法或行使公权力，只能承担事务性公务，其执行公务引起的责任可由人工智能体自身、供应商以及行政机关共同承担。

关键词：人工智能体执法主体执法责任

来源：博看期刊

探寻专家委员会成员构成与遴选的行政法治路径

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河北法学 2024年第10期 80-97页

作者：宋华琳郑琛南开大学法学院

成员构成与遴选的规范化是确保专家委员会制度功能有效发挥的前提。专家委员会可能包括专家、利益群体代表和行政机关“席位制”代表三类成员，各自的参与基础分别是专业知识、特定利益以及行政考量。应根据专家委员会的讨论议题和功能... 详细信息

成员构成与遴选的规范化是确保专家委员会制度功能有效发挥的前提。专家委员会可能包括专家、利益群体代表和行政机关“席位制”代表三类成员，各自的参与基础分别是专业知识、特定利益以及行政考量。应根据专家委员会的讨论议题和功能定位，合理安排专家委员会的成员类别。应从专业性、中立性和均衡性方面明确专家遴选标准，从制定遴选工作方案、征募与推荐、审核遴选、拟任公示以及名单公开等环节完善专家遴选程序。应扩大利益群体代表的人选范围，强化利益群体代表遴选过程的公开透明，明确和构建行政机关“席位制”代表的遴选标准和程序。应完善专家咨询程序和专家委员会立法，激活专家咨询活动的司法监督机制，明确司法审查的可及性、审查要点以及审查结果。

关键词：专家委员会成员构成遴选标准遴选程序司法审查

风险规制的法律规范构造——以药品安全规制为例证

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浙江学刊 2024年第4期 51-66,239页

作者：宋华琳南开大学法学院天津3003501

药品安全规制构成了风险规制法的重要“参照领域”。在药品安全领域,国家基于风险保护义务,进行风险规制立法,对市场主体的基本权利施以必要的限制。行政规章在风险规制中发挥重要作用,但其制定依据未能完全秉承授权明确性原则的要求。... 详细信息

药品安全规制构成了风险规制法的重要“参照领域”。在药品安全领域,国家基于风险保护义务,进行风险规制立法,对市场主体的基本权利施以必要的限制。行政规章在风险规制中发挥重要作用,但其制定依据未能完全秉承授权明确性原则的要求。解释性规则、技术标准、指导性文件作为不具有法律规范形式的行政规则,将风险规制立法的内容予以解释和具体化,并为相对人提供导引。风险规制注重行政规制与自我规制的结合,企业应遵守行政规制;通过颁布自我规制规则、推行风险管理措施、落实组织化保障义务,来实现自我规制;对药品注册标准的核准、对药品的责令召回则体现了“受规制的自我规制”的原理。应引入风险分级分类规制理念,来配置有限的风险规制资源,实现规制收益最大化。

关键词：风险规制风险立法行政规则自我规制风险分级分类规制

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行政程序的简化与营商环境的法治保障

理论探索 2024年第1期 5-12页

作者：宋华琳南开大学

优化营商环境应体现简约治理的精神，这与行政程序的简化休戚相关，现行规范与各地优化营商环境实践都蕴含了简化行政程序、提高行政效能的法理，赋予行政程序法新的面向。基于优化营商环境的现实需要及行政程序的自身特点，应着重建构... 详细信息

优化营商环境应体现简约治理的精神，这与行政程序的简化休戚相关，现行规范与各地优化营商环境实践都蕴含了简化行政程序、提高行政效能的法理，赋予行政程序法新的面向。基于优化营商环境的现实需要及行政程序的自身特点，应着重建构包括事先告知、政企沟通、答复说明与解释的沟通交流程序，在行政主体与行政相对人之间进行意见交换；以并联式办理、容缺受理、简易注销登记为重点推进政务服务流程再造，对行政组织架构及服务流程进行全面重组；重视信息技术应用设计服务集成程序、政府数据交换共享程序及电子证照获取程序，使政务服务简化、灵活、迅速且合乎行政目的，以效能导向的行政程序法改革为优化营商环境赋能。

关键词：行政程序简化营商环境行政效能

行政委托情形下信息公开主体确定的功能主义路径及其修正

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江苏社会科学 2024年第5期 197-204页

作者：陆海波南京审计大学法学院东南大学江苏省地方立法研究基地

《中华人民共和国政府信息公开条例》未规定受委托的行政管理职能在履行过程中所产生的政府信息由谁公开,实践中委托机关亦对此有所忽略。信息公开作为一项义务无法委托,似乎只能由委托机关实施,但委托机关并不制作信息,基于监督何时收... 详细信息

《中华人民共和国政府信息公开条例》未规定受委托的行政管理职能在履行过程中所产生的政府信息由谁公开,实践中委托机关亦对此有所忽略。信息公开作为一项义务无法委托,似乎只能由委托机关实施,但委托机关并不制作信息,基于监督何时收集信息或接受受委托组织汇报的信息并无任何规定,其难以成为合适的公开者。由谁公开信息,本质上属于对信息公开职能的分配,对此适用功能主义具有无可比拟的优势。信息公开要实现对行政权的有效监督功能,必须满足全面监督、及时监督、准确监督的要求,由此确定受委托组织实施公开较为合适。基于功能主义得出的方案,应符合现实规范的规定,可基于“权责”一致的要求以及信息产生的“依附性”,得出信息公开义务属于受委托职能的固有内涵,随其委托发生“附随委托”的效果。因此,受委托组织应以委托机关的名义实施信息公开,如此才具有合法性。信息公开的纠纷亦可归属于广义上的受委托的职能,由此也消解了以委托机关为被告通过行政诉讼救济的违法性。

关键词：行政委托信息公开功能主义权力监督