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民法典编纂中承包地“三权分置”的制度体系重塑

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法学评论 2019年第4期37卷 118-128页

作者：孙聪聪广东外语外贸大学土地法制研究院

物权编二审稿基本因循新修订的《农村土地承包法》中承包地"三权分置"制度的体系构造,存在集体成员权制度虚置、土地承包经营权强化身份属性、土地经营权性质不甚明晰等立法缺憾。民法典编纂过程中,承包地"三权分置"的制度体系重塑,应... 详细信息

物权编二审稿基本因循新修订的《农村土地承包法》中承包地"三权分置"制度的体系构造,存在集体成员权制度虚置、土地承包经营权强化身份属性、土地经营权性质不甚明晰等立法缺憾。民法典编纂过程中,承包地"三权分置"的制度体系重塑,应构建集体成员权制度并充实集体所有权的收益权能,纯化土地承包经营权的财产权属性并取消其转让限制、开禁抵押,回归土地经营权的租赁债权本质,剥离其难以承载的融资担保制度目标。

关键词：承包地“三权分置” 集体成员权土地承包经营权土地经营权

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体系解释视角下宪法土地制度条款的规范结构

法制与社会发展 2021年第4期27卷 46-61页

作者：程雪阳苏州大学王健法学院/公法中心苏州大学江苏高校区域法治发展协同创新中心

在过去的数十年间,我国法学界对《宪法》第10条的理解和适用问题进行了深入研究,但现有研究过于聚焦于该条内部个款规定,存在着割裂解释宪法土地制度条款的风险,也不能全面充分地揭示该条规定的整体规范内涵。通过运用体系解释方法明确... 详细信息

在过去的数十年间,我国法学界对《宪法》第10条的理解和适用问题进行了深入研究,但现有研究过于聚焦于该条内部个款规定,存在着割裂解释宪法土地制度条款的风险,也不能全面充分地揭示该条规定的整体规范内涵。通过运用体系解释方法明确《宪法》第10条的内部和外部规范结构,既可以理清该条内部各款的规范内涵和规范意义,又可有效检验围绕该条形成的各种宪法解释方案的理论品质,进而可以为相关土地立法或改革的合宪性审查提供稳定、可靠且具有可操作性的裁量基准。

关键词：《宪法》第10条土地制度规范结构体系解释

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土地征收中公共利益条款适用的困境及其对策

学术月刊 2020年第4期52卷 109-117页

作者：高飞广东外语外贸大学土地法制研究院广东广州510420

新《土地管理法》中土地征收制度明确界定了公共利益条款。新中国成立后,“国家建设”逐渐成为土地征收制度中“公共利益”的代名词,这种情形基于政府执法的连贯性,在此次修法后对公共利益条款的理解与适用仍有着多方面的影响。作为启... 详细信息

新《土地管理法》中土地征收制度明确界定了公共利益条款。新中国成立后,“国家建设”逐渐成为土地征收制度中“公共利益”的代名词,这种情形基于政府执法的连贯性,在此次修法后对公共利益条款的理解与适用仍有着多方面的影响。作为启动土地征收的公共利益的一种类型,“成片开发”在认定标准、征地程序和补偿标准等方面都需要彰显土地开发目的的公私益混合性特质。从制度逻辑来看,征地与集体经营性建设用地入市之间出现了制度断裂,且存在以土地规划权替代土地征收权的制度空隙,故需对相关制度进行体系解释,以实现各种规范的有效对接。在农民集体及其成员的财产权实现过程中,土地征收制度确立的非市场化补偿标准与集体经营性建设用地入市制度中的土地增值收益分配机制在评价上存在冲突,应促使土地补偿观念转向市场化并引入税收制度进行二次分配,以便实现两种制度在土地增值收益分配机制方面的价值整合。

关键词：公共利益成片开发集体经营性建设用地入市土地规划权征地补偿

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论永久基本农田质量保护的物权模式

农村经济 2021年第1期 22-30页

作者：郭洁佟彤辽宁大学法学院辽宁沈阳113006

在“质量兴农”战略背景下,永久基本农田质量保护迎来了政策的密集调整,集中呈现为“以行政手段为核心的直接调整”和“高标准农田建设中的附带性间接调整”的改革特征。现行制度框架中,行政调整蕴含的裁量性特质引发永久基本农田保护... 详细信息

在“质量兴农”战略背景下,永久基本农田质量保护迎来了政策的密集调整,集中呈现为“以行政手段为核心的直接调整”和“高标准农田建设中的附带性间接调整”的改革特征。现行制度框架中,行政调整蕴含的裁量性特质引发永久基本农田保护关系的经常性变动、“排除农户”面临保护义务主体的设置错位、债权调整倾向存在效力内部化缺陷。为充分发挥质量保护制度的实施效能,应在永久基本农田质量保护的“公法目标”中引入“私法机制”,将农户这一法定土地支配主体引入质量保护法律关系,并运用合同方式建立特定化的具体补偿。同时,为弥合债权调整的效力内部化缺陷,应确立永久基本农田质量的物权保护模式,将保护义务内化为土地的成分以约束土地各时期的实际支配主体。由此,公共地役权是推行物权保护模式的有益制度工具。

关键词：永久基本农田质量保护物权模式公共地役权

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《民法典》推进国家治理现代化的法理阐释

政法论丛 2020年第4期 29-40页

作者：郭洁佟彤辽宁大学法学院辽宁沈阳110136

我国民事立法演进与国家治理进程具有深层次互动关系。《民法典》编纂是国家治理现代化转型在法治领域的具体投射。《民法典》以私法的规范特质彰显了自治理念,通过廓清政府管制和社会自治的边界,优化了社会的自我构序能力;《民法典》... 详细信息

我国民事立法演进与国家治理进程具有深层次互动关系。《民法典》编纂是国家治理现代化转型在法治领域的具体投射。《民法典》以私法的规范特质彰显了自治理念,通过廓清政府管制和社会自治的边界,优化了社会的自我构序能力;《民法典》定位于权利保障,在构建新时代权利规范体系的同时,体察个人权利的合作面向,以主体间性的培育奠定了共治的制度基础,落实了国家治理的"人本性"价值旨归;《民法典》建构政府治理的法律秩序,从积极补强和消极控权双向维度弥合单向权力治理的正当性不足,塑造了交往式的良性互动秩序;以良法促善治,共识性道德融于法典增进了国家治理的价值正当性,《民法典》释放的体系效益提升了国家治理制度的形式理性。

关键词：《民法典》国家治理体系化自治法

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中国土地治理的规划权体系构建

云南社会科学 2020年第2期 104-110,187页

作者：李俊中南财经政法大学法学院

中国土地管理以用途管制为手段,“管制与规划”构成了土地治理的双轨模式。以土地利用总体规划为核心构建土地规划权体系,需要从不同角度梳理规划权的内容,以分级分类的方式对农用地、建设用地和未利用地进行合理规划,将“校正型、融合... 详细信息

中国土地管理以用途管制为手段,“管制与规划”构成了土地治理的双轨模式。以土地利用总体规划为核心构建土地规划权体系,需要从不同角度梳理规划权的内容,以分级分类的方式对农用地、建设用地和未利用地进行合理规划,将“校正型、融合型、消极型”规划权与用途管制相接轨,搭建规划权体系的三层架构。土地规划权概念应作扩张性解释,除宏观层面的土地利用总体设计之外,还应包括微观层面的具体行政行为。在重视农民土地财产权保护的趋势下,不宜孤立地践行规划权的行政强制性,而是应当通过事先与事后相结合的规划模式与私权形成互动,从而协调规划权权力束与土地财产性权利束之间的关系,实现土地规划权内部体系和外部体系的统一。

关键词：规划权用途管制合理利用限度内外体系

农村宅基地“三权分置”政策入法的公法基础——以《土地管理法》第62条之解读为线索

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云南社会科学 2020年第2期 95-103,187页

作者：高飞广东外语外贸大学土地法制研究院

农村宅基地“三权分置”政策入法应当以农村宅基地管理制度等公法规范为基础。在乡村振兴战略实施中,政府管理农村宅基地时应当以助力宜居乡村建设、确保土地合理利用和营造地权实现环境为追求目标,这些目标也构成农村宅基地“三权分置... 详细信息

农村宅基地“三权分置”政策入法应当以农村宅基地管理制度等公法规范为基础。在乡村振兴战略实施中,政府管理农村宅基地时应当以助力宜居乡村建设、确保土地合理利用和营造地权实现环境为追求目标,这些目标也构成农村宅基地“三权分置”政策之法律表达的公法限制。以农村宅基地管理制度改革的应然目标检视新《土地管理法》可以发现,该法所涉农村宅基地管理制度在具体内容方面存在政府权力运行越位、政府管理职责弱化和政府行为边界模糊的缺陷。以乡村振兴为目标,明晰政府权力与宅基地权利之间的界限,细化政府管理农村宅基地权力清单,从不同规范层次对农村宅基地管理制度予以体系化建构,必将为农村宅基地“三权分置”政策入法提供一个科学合理的公法基础。

关键词：农村宅基地宅基地“三权分置” 宅基地管理公法基础

《土地管理法》修正后集体建设用地使用权的制度构造

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云南社会科学 2020年第2期 111-118,187页

作者：李国强大连海事大学法学院

修正后的《土地管理法》增加规定“集体经营性建设用地使用权”,目的就在于实现和国有建设用地使用权“同权”,但如果依据物权法的逻辑,“同权”的目标应该是民法典物权编统一规定“建设用地使用权”,而不应该还是《土地管理法》单独规... 详细信息

修正后的《土地管理法》增加规定“集体经营性建设用地使用权”,目的就在于实现和国有建设用地使用权“同权”,但如果依据物权法的逻辑,“同权”的目标应该是民法典物权编统一规定“建设用地使用权”,而不应该还是《土地管理法》单独规定集体经营性建设用地使用权。集体建设用地使用权作为用益物权应该与国有土地设定的建设用地使用权在客体、设定权利的主体、设定方式等方面遵循相同的物权逻辑。因为行政管制的不同,集体建设用地在权能限制和收益分配等方面均表现出特殊性,既涉及私权指向的私益,也涉及公权力指向的公益。

关键词：建设用地使用权集体经营性建设用地使用权用益物权

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解释论视角下的居住权客体

比较法研究 2021年第6期35卷 46-57页

作者：王荣珍广东外语外贸大学法学院

我国民法典第366条将居住权客体规定为"他人的住宅"。在现行房地产法律和政策下,我国存在着不同类型、不同功能的住房。从解释论的视角,借鉴域外立法例,探讨这些住房上可否设定居住权,将有助于明晰居住权制度的适用范围,促进其功能发挥... 详细信息

我国民法典第366条将居住权客体规定为"他人的住宅"。在现行房地产法律和政策下,我国存在着不同类型、不同功能的住房。从解释论的视角,借鉴域外立法例,探讨这些住房上可否设定居住权,将有助于明晰居住权制度的适用范围,促进其功能发挥。对于普通商品住房、取得完全产权的政策性住房,所有权人依法享有处分权能,可设立居住权;政策允许的、符合条件可转让用于居住的商务公寓、服务型公寓、酒店式公寓,可设定居住权;已出租或抵押的住宅不需承租人或抵押权人同意,所有权人也可在其上设立居住权;政策性住房、被查封住宅在通常情况下不得设定居住权;住宅的附属设施可以依约或依必要成为居住权的客体,设立居住权之住宅一部分不是居住权的客体。

关键词：居住权居住权客体住宅