高校自主管理权的合法性审查研究 ——基于学生高校教育行政纠纷解决的视角

作     者：陈宏恩 

作者单位：华侨大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王方玉;颜云青

授予年度：2023年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：高等教育 自主管理权 合法性审查 

摘      要：1995年以来,高等学校依据《教育法》《高等教育法》等法律法规,确立了自主办学的地位,享有自主管理权。几十年来,大学自治和高校法治不断互动,形成了以合法性审查为核心的包括行政诉讼、校内申诉、校外申诉等多渠道的教育行政纠纷解决机制。然而,审查限度标准明确性不够、学生权利救济保障性不够、纠纷解决机制协调性不够等“老问题仍在高校自主管理权的合法性审查制度中挥之不去。本文试从管窥高校自主管理权的合法性审查入手,探讨背后存在的深层问题成因。一是通过对高校自主管理权自身属性的分析,阐明高校自主管理权双重属性及其设计的关系的复杂性造成了高校自主管理权合法性审查时的定性不准确;二是通过对高校自主管理权合法性审查制度背后的三大思想“魅影抽丝剥茧,实现“祛魅,进而在理论上为高校自主管理权合法性审查的限度和标准合理扩张做好铺垫;三是通过对高校自主管理权合法性审查行政诉讼、校内申诉、校外申诉三者机制自身定位中目的与效果的偏离进行呈现,指出其内部运行的矛盾症结。通过以上三点的阐述,从对象、理论和制度设计三个方面,分析了高校自主管理权的内部困境。最后,本文根据上述困境,提出明确自主管理权的来源、范围与分类定性、合理扩张外部合法性审查的限度与标准与完善审查机制整体设计的三条举措,并梳理了高校自主管理权合法性审查的一般路径。