昆明市X区政府购买社区公共服务项目执行研究

作     者：罗俊彪 

作者单位：云南师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王妮丽

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：政府购买 社区公共服务 项目执行 

摘      要：我国政府在市场经济体制改革中不断寻求新的突破,传统意义上政府主导的一元化公共服务供给模式已难以满足人们对美好生活的需要。近年来,国家不断加大民生和基本公共服务的投入,同时又稳步推进社会治理重心向基层下移,这对地方政府的治理能力作出了重大考验。昆明市X区政府自2015年开始了购买社区公共服务项目的探索之路,已然总结出了一套相对成熟的模式,并一定程度上提升了社区公共服务的供给效率,树立了云南省域内政府购买社区公共服务的典范。但随之而来的问题也暴露明显,观其表面,各个社区公共服务项目皆顺利进行且如期完成,有的项目执行形式丰富、内容多样,但实际上与理想的项目效果有较大差距,表现在项目的执行未能扎根于居民群体的实际需求和有效回应社区公共议题等方面,结合历时性的考察,这一现象长期存在且亟待解决。因此,本文尝试从分析社区公共服务项目执行入手,运用文献研究法、个案分析法和访谈法,结合实地研究资料,探讨X区政府在供给社区公共服务中存在的问题,并对其提出具有针对性的对策和建议。本文主体分为六个部分。第一部分回顾和梳理了国内外政府购买社区公共服务的已有研究成果。第二部分从社区公共服务、政府购买公共服务和公共服务项目执行三个核心概念入手,界定本文的研究范围和对象。并以新公共管理理论和项目管理理论为基础,根据史密斯的政策执行过程模型,构建了“项目本身——执行主体——目标群体——执行环境的分析框架。第三部分从X区基本情况、项目执行初衷和项目类别及预期目标介绍了X区政府购买社区公共服务项目的背景,以及概括了项目从无到有的发展历程,分别为初步萌芽期、成长探索期和相对成熟期三个阶段。第四部分从项目执行的过程、特点和结果入手,分析了项目执行的概况。从项目实施过程、资金供给、监督和绩效评估四个方面分析了项目执行过程;从导向性、渐进性、创新性和主体多元性分析了项目执行的特点;从项目执行情况统计、社区公共服务供给情况和项目评价与反馈总结了项目执行的结果。第五部分总结出X区政府购买社区公共服务项目执行存在的问题,具体为社区居民需求回应不充分、社会资本的培育力度不足、尚未建立高效的互助网络、未能有效推进社区自治、未形成社区服务范式和经济资本难以得到保障六个方面,并从项目本身、执行主体、目标群体和执行环境四个方面展开原因分析。第六部分提出从优化项目方案设计、提升政府自身执行效率、培养目标群体的参与意识和打造良好的项目执行环境四个方面,优化X区政府购买社区公共服务项目执行的过程,从而提升社区公共服务的供给效率,有效促进社区自治。