草原生态补偿政策对西藏班戈县牧民生计的影响研究

作     者：岳洁 

作者单位：南京农业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：李祥妹

授予年度：2019年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020202[经济学-区域经济学] 

主      题：草原生态补偿政策 补偿标准 牧户生计 非农就业 西藏班戈县 

摘      要：草原是我国国家绿色生态屏障,是牧民赖以生存的物质基础。然而,由于气候变化及人口的不断增长,草地生态系统退化明显。为了遏制草地退化趋势,从1999年以来,我国先后推行了“退耕还林还草、“退牧还草等生态保护工程;2011年我国政府又在“退牧还草基础上提出了“草原生态补偿政策,具体措施包括“草地禁牧补偿、“草畜平衡奖励、“牧草良种补贴以及“牧民生计转型综合补偿等四个方面。其中“草地禁牧补偿和“草畜平衡奖励由于直接影响牧户牲畜存栏数而对牧民生计影响最大。上述两项补偿政策的实施以草地载畜量评估以及减畜补偿额度为前提,然而,由于我国牧区草地没有清晰的产权界限,具体到每一牧户的减畜规模及补偿额度存在精英俘获以及核算粗放等问题,一定程度上损害了个体牧户的收益,引起了部分牧户的不满。基于此,本研究以西藏班戈县为例,通过对354户牧户的微观调查,结合县乡层面统计数据,探讨西藏班戈县草地生态补偿政策对牧户生计的影响,以及牧户对该政策的接受度和主要影响因素,研究发现:(1)当前实施的草地补偿政策侧重于对牧户牲畜存栏数硬性指标的考核,忽略了牲畜种群结构的优化,影响了牧户畜牧业发展的持续性;(2)由于政策实施过程中缺少完善的市场作后盾,牧户裁减的牲畜没有得到好的市场价格,从而其利益受损;(3)由于区域内其他产业发展相对滞后,不少牧户减畜后生计转型困难,无法找到畜牧业以外的就业机会,影响牧户未来发展潜力;(4)牧户认为现行草地补偿标准(每亩1.5元)过低,影响了牧户对草原生态补偿政策的拥护和执行。基于以上问题,本研究提出了以下对策建议,包括:(1)以纳木错和色林错旅游产业发展为契机,促进牧户绿色创业,通过参与旅游产业发展促进牧户生计转型;(2)引导、鼓励具有绿色创业潜力的牧户与西藏高原净土健康产业相关公司联营,构建纳木错、色林错流域绿色草原畜产品品牌,通过电子商务等手段,实现优质畜产品的优价,通过市场手段保护牧户利益;(3)加大草原生态系统健康度及载畜量定量评估研究,以更科学的研究结论指导草地补偿标准,引导区域草地补偿政策的有效实施;(4)在充分考虑牧户生计转型潜力的基础上开展牧业合作社,通过市场机制遴选具有经营潜力的牧户与具有草原畜牧业发展潜力的牧户的合作,形成放牧养畜-出栏销售一体化经营模式,提高牧户社会网络结构的韧性,构建社会主义新型牧区。