闲置宅基地影响因素和再利用方式研究 ——基于广东省阳春市的调研

作     者：杨添 

作者单位：兰州大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王海鸿

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：闲置宅基地 拆旧复垦 闲置宅基地再利用 

摘      要：改革开放四十余载,中国经济的快速发展,一方面,建设用地的需求越来越大,另一方面,建设用地的扩张也威胁着耕地安全。从1996年至2016年,农村人口下降2.6亿,但农村居民点的规模却增加近303万hm2。与此同时,城市的快速发展加大城市建设用地的需求,但国家每年新增的建设用地数量有限,城乡建设用地矛盾日渐突出。闲置宅基地问题严重阻碍了农村的发展,挖掘宅基地的潜力,实现宅基地再利用是目前农村发展的重点之一。党的十九大首次提出“乡村振兴战略,着力提升村容村貌,鼓励集中连片的地区建设生态宜居的居民点。“乡村振兴战略的提出,为宅基地利用带来政策红利。为了有效解决城乡建设用地冲突,国家试点推行拆旧复垦政策,为试点地区的闲置宅基地再利用提供新思路。本文通过对阳春市7个乡镇的实地调研,理清闲置宅基地的基本情况和影响因素;根据不同原因提出再利用的思路,总结4种实践中的再利用方式和适用情况,并分析农户选择不同方式的意愿;引入闲置宅基地再利用创新方式——拆旧复垦政策。它是一个解决闲置宅基地的“新政策,总结和分析在试点地区广东省的施行经验,主要结论如下:（1）通过对阳春市7个乡镇的实地调研,该地的宅基地闲置率为26.4%,影响该地区宅基地闲置的因素有:户主的年龄、受教育程度、家庭总人口、人均年收入、人均宅基地面积和宅基地地理位置。户主年龄、受教育程度、家庭总人口、人均年收入与宅基地闲置显著负相关;人均宅基地面积和宅基地地理位置与宅基地闲置显著正相关。（2）从农户认知、经济角度、宅基地属性和区位条件4个维度提出闲置宅基地再利用的思路,总结实践中的拆旧复垦、综合流转、三旧改造和自用4种再利用方式。影响农户选择闲置宅基地再利用方式的因素有:家庭务农人口、人均宅基地面积和宅基地是否位于城市郊区。家庭务农人口越多、人均宅基地面积越大,农户越倾向选择拆旧复垦的再利用方式;宅基地位于城郊,农户越倾向选择综合流转的再利用方式。（3）拆旧复垦政策的适用条件是充足的资金保障和供不应求的城市建设用地指标。政策切实解决闲置宅基地问题、补充城市建设用地指标;有效保障农户的权益,实现多方互利共赢;提高政策施行效率,体现交易指标价值。但是同样存在现实困难和隐患,从拆旧复垦主体来看,一刀切会使农户不满,农户的后续保障问题值得重视,政府的寻租行为也要遏制;从客体来看,优质耕地被占用引发耕地安全,可能造成闲置的空间转移;从可持续发展角度来看,如果复垦指标供大于求,无法运用拆旧复垦方式,闲置问题值得进一步研究。