公共法律服务的问题与对策 ——基于SWOT-PEST分析法的研究

作     者：钟国梁 

作者单位：华东政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘厚金

授予年度：2017年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030106[法学-诉讼法学] 

主      题：公共服务 公共法律服务 政府购买服务 SWOT-PEST分析 

摘      要：基本公共服务一般是指由政府部门所主导,为保障全体公民生存和发展基本需求所提供的公共服务。当前,我国正处在全面建成小康社会的关键时期。建立健全基本公共服务体系,是促进社会和谐稳定、维护社会公平正义的迫切需要,也是全面建设服务型政府的内在要求。随着经济社会的快速发展和全面依法治国战略的实施,许多民生领域的基本需求需要通过法律关系的调整和法律问题的解决来满足,公共法律服务也随之成为了基本公共服务体系的重要组成部分。党的十八届四中全会提出,要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,构建公共法律服务体系,是促进法律服务健康发展的客观需要,是满足人民群众法律需求的有效举措,是建设中国特色社会主义法治体系的内在要求,是推进城乡统筹、维护社会稳定、推动和谐社会建设的重要基础。近年来,各地陆续开展了推进公共法律服务的探索和实践。上海市也紧紧围绕经济社会发展和人民群众法律服务需求,边摸索边完善,不断健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域,不断提高公共法律服务能力和水平,逐步探索出一条具有上海特色的公共法律服务体系建设之路。但随着形势不断地发展变化,公共法律服务推进过程中也逐渐显现思想认识不够、相关法律法规不健全、资源配置保障不足、服务整体能力不高等问题。如何厘清政府职责和边界,进一步完善工作体制机制,更大限度地激发社会组织的活力,推动公共法律服务工作上新水平,成为了各界广泛研究思考的问题。本文从理论和实证两方面对公共法律服务有关问题进行研究。在理论研究方面,梳理了新公共服务理论、社会契约论、委托代理理论等方面对于公共法律服务的角色定位和原则要求。在实证研究方面,结合上海市的实践探索,通过SWOT-PEST分析方法,综合分析在政治、经济、社会、技术等维度的影响下,公共法律服务所面临的优势、劣势、机遇和威胁,并建立SWOT-PEST矩阵,进而提出针对性的发展对策,以期为公共法律服务的发展提供一定的决策参考。