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公共法律服务体系的欠缺与优化

人民论坛 2019年第15期 82-83页

作者：高国梁南京大学法学院

党的十九大以来,全国各地积极响应党中央的决策部署,纷纷加快推进公共法律服务体系建设。整体来看,各地区在公共法律服务体系建设方面取得了阶段性成果,这势必有利于基层民主法治建设、全面推进依法治国以及和谐社会的构建。进一步保障... 详细信息

党的十九大以来,全国各地积极响应党中央的决策部署,纷纷加快推进公共法律服务体系建设。整体来看,各地区在公共法律服务体系建设方面取得了阶段性成果,这势必有利于基层民主法治建设、全面推进依法治国以及和谐社会的构建。进一步保障人民群众合法权益还需搭建服务平台、拓宽供给渠道、健全保障机制,加快优化公共法律服务体系。

关键词：公共法律服务服务平台保障机制

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公共法律服务财政预算体系研究

公共法律服务财政预算体系研究

作者：徐少明华中师范大学

学位级别：硕士

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。随着中央政策的不断出台,各地区积极响应并贯彻落实党中央的部署,各地区踊跃探索公共法律服务体系建设并取得良好... 详细信息

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。随着中央政策的不断出台,各地区积极响应并贯彻落实党中央的部署,各地区踊跃探索公共法律服务体系建设并取得良好成效。但由于缺乏统一规定和要求,以及各地实践程度、经济发展状况不一,公共法律服务体系建设工作存在认识上具有差异性、推进上具有不平衡等问题。而上述问题解决的关键,就是将体系建设经费列入各级政府财政预算,即建立公共法律服务财政预算体系。公共法律服务财政预算是一种全面反映专项经费收支的预算形式,侧重于对公共法律服务收支进行细化管理,使民众对公共法律服务收支情况有全面和清晰的了解。随着经济的发展及各项政策的出台,各地用于公共法律服务的建设经费不断增长,但是资金使用效率较低,不同地区、不同群体法律服务经费供给与需求不平衡等问题突出。而预算具有预测、控制、协调作用,能够有效提高财政资金使用率,均衡推动基本公共法律服务发展。因此,解决上述问题的最佳办法就是对经费实行预算管理,以实现建立现代公共法律服务体系的目标。本文结合我国中央不断出台的政策支持及各地对公共法律服务体系建设的探索,着眼于公共法律服务财政支出的预算体系建设,以实现规范高效的公共法律服务为目标,从五个方面对建立公共法律服务财政预算体系进行阐述。第一部分介绍了公共法律服务财政预算理论,通过对财政、预算的基本概念,公共法律服务购买的运行机制等理论进行分析。第二部分介绍了公共法律服务财政预算体系的主要内容,这一部分对公共法律服务财政预算的学理分析、目标、基本原则和主要内容进行了分析,尝试建构公共法律服务财政预算体系。第三部分是公共法律服务财政预算典型样本现状分析。选取了湖北、江苏、浙江、广东几个典型地区的最新的公共法律服务建设经费支出的预、决算数据,通过横纵向对比,分析了我国目前公共法律服务建设经费使用现状。第四部分是公共法律服务体系建设存在的问题分析。第五部分是关于构建公共法律服务财政预算体系的实施对策,为构建公共法律服务财政预算体系提供建议。

关键词：公共法律服务公共法律服务购买机制财政预算预算体系

公共法律服务政府购买研究 ——以山东省C县为例

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公共法律服务政府购买研究 ——以山东...

作者：白平凡山东大学

学位级别：硕士

伴随社会不断进步,公民的法律意识和法律素质普遍提升,广大人民群众生产生活需求的满足往往呈现为法律关系的调整和法律问题的解决。2014年我国开始正式推动公共法律服务体系建设,在此过程中,有的地方政府通过购买服务的方式将部分公共... 详细信息

伴随社会不断进步,公民的法律意识和法律素质普遍提升,广大人民群众生产生活需求的满足往往呈现为法律关系的调整和法律问题的解决。2014年我国开始正式推动公共法律服务体系建设,在此过程中,有的地方政府通过购买服务的方式将部分公共法律服务交由社会力量和事业单位负责。这种方式避免了政府专业性不强、服务效能不高的缺陷,发挥了法律服务人员的专业优势。尤其是在广大基层地区,实施公共法律服务政府购买对化解社会矛盾纠纷,保障公民合法权益,实现社会公平正义有不可替代的作用。本文立足于C县实际,运用案例研究法、访谈法和问卷调查法,引入公私伙伴关系理论和社会治理理论,参考国内外公共法律服务政府购买研究成果,对C县公共法律服务政府购买进行深入分析。2014年以来,C县政府通过合同制、补贴制两种方式购买法律服务,取得了一定成效。但相对于经济社会的快速发展和人民群众日益增长的基本公共法律服务需求,C县公共法律服务政府购买还存在不足之处,主要是购买方式存在缺陷、购买项目界限不清晰、服务承接主体供给不足、购买效果达不到预期,原因主要在于C县政府购买规划性差、购买服务投入低、服务承接人员素质不高、政府监管不到位。针对以上问题及原因,本文提出了完善公共法律服务政府购买的对策建议,包括明确政府购买项目,加强资金投入与管理,提高承接主体业务能力,提升政府购买项目的服务效果,加强政府监管,以期提升公共法律服务政府购买实效,增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

关键词：政府购买服务公共法律服务对策

公共法律服务融入乡村治理的逻辑转换及其实践进路

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西北民族大学学报（哲学社会科学版） 2022年第6期 83-97页

作者：喻少如黄卫东西南政法大学行政法学院重庆401120

公共法律服务在我国乡村社会治理中发挥着重要作用,具有显著的制度优势。以历史的眼光看,公共法律服务融入乡村治理遵循了政府主导下的法治进路这一传统逻辑。在此逻辑指引下,公共法律服务承担着向乡土社会输送法治营养,重构乡土秩序结... 详细信息

公共法律服务在我国乡村社会治理中发挥着重要作用,具有显著的制度优势。以历史的眼光看,公共法律服务融入乡村治理遵循了政府主导下的法治进路这一传统逻辑。在此逻辑指引下,公共法律服务承担着向乡土社会输送法治营养,重构乡土秩序结构的重任。但随着社会的发展变化,政府主导下的法治进路逻辑所体现的诸多不足逐渐显现,公共法律服务融入乡村治理的逻辑需要作出转换,即由单一的法治进路向“五治融合”逻辑转换。“五治融合”内在的饱含了以多元共治格局为依托、以满足基层群众为核心、以促动乡村善治为目标、以现代化治理方式为载体的丰厚意蕴。为有效践行“五治融合”逻辑,公共法律服务融入新时代乡村治理必须契合乡村政治、自治、法治、德治、智治要求,以适应乡土社会的发展变化。

关键词：公共法律服务乡村治理 “五治”融合法治乡村乡村振兴

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公共法律服务发展不平衡对策研究

公共法律服务发展不平衡对策研究

作者：彭家妹华中师范大学

学位级别：硕士

中央从全面依法治国的战略高度做出推进公共法律服务体系建设这一重大决策部署,人民是全面依法治国最广泛、最深厚的基础。近年来,公共法律服务体系历经实践探索,取得了显著效果,基本实现了公共法律服务全覆盖的目标,但还存在发展不平... 详细信息

中央从全面依法治国的战略高度做出推进公共法律服务体系建设这一重大决策部署,人民是全面依法治国最广泛、最深厚的基础。近年来,公共法律服务体系历经实践探索,取得了显著效果,基本实现了公共法律服务全覆盖的目标,但还存在发展不平衡这一突出问题。与此同时,公共法律服务体系建设逐渐引发越来越多专家学者、实践部门的研究,研究成果不断涌现。而就目前的研究现状来看,大多是总结归纳各地司法行政机关开展公共法律服务实践经验,主要是针对某个区域,或者是从总体上阐述公共法律服务的价值、困境等,而对于发展不平衡问题鲜有文章进行深入分析。本文以我国公共法律服务体系发展整体的不平衡为研究对象,运用文献研究法、比较分析法进行研究。文章主体共分为五个部分,第一部分,通过对我国公共法律服务发展现状的观察,指出我国公共法律服务发展不平衡这一核心命题。导致发展不平衡的核心的问题有:不同地区公共法律服务政策规范完善程度不一,部分地区公共法律服务缺乏资金保障,资源分布不均衡,进而对存在的发展不平衡问题进行分析。第二部分,从促进公共法律服务体系平衡发展的现实价值、平衡发展的内涵以及发展不平衡的特征出发,对公共法律服务体系平衡发展进行基础理论辨析。第三部分,对发展不平衡的原因深入挖掘,提出发展不平衡的深层次原因主要有:区域经济发展战略以及区域经济发展水平的影响,法律服务行业现状造成的公共法律服务资源分布不均。第四部分,对国外法律援助制度的发展经验进行比较分析,得出促进公共法律服务体系均衡发展可以借鉴的域外经验,对国内公共法律服务体系发展较为均衡的澳门、广东、浙江地区的实践经验进行梳理,以促进我国公共法律服务的平衡发展。第五部分,提出解决公共法律服务体系建设发展不平衡问题的对策,即必须完善法律规范体系,发挥法律规范的引导作用;健全资金保障机制,缩小不同地区间公共法律服务资金投入的差距;创新公共法律服务供给,提高信息化水平,保障各地区都能满足需求,得到有效的供给;整合法律服务资源,促进资源流动,共享公共法律服务资源。在不平衡不充分发展的当下,应当坚持均衡发展理念,完善法律法规,保障资金投入,结合区域特色,充分利用信息技术,整合法律资源,促使公共法律服务均衡发展。

关键词：公共法律服务均衡发展理念创新法律服务供给整合法律服务资源

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公共法律服务体系及其构建研究

公共法律服务体系及其构建研究

作者：章银银南京大学

学位级别：硕士

改革开放以来,伴随着我国国民的的法律意识不断觉醒,人们已经习惯于将纠纷提交法院裁决,但是人们对于法律知识的掌握却又相对缺乏,因此,人们对法律服务的需求也越来越大。我国的法律服务业,从无序到逐渐规范,走上了快速发展的道路。但... 详细信息

改革开放以来,伴随着我国国民的的法律意识不断觉醒,人们已经习惯于将纠纷提交法院裁决,但是人们对于法律知识的掌握却又相对缺乏,因此,人们对法律服务的需求也越来越大。我国的法律服务业,从无序到逐渐规范,走上了快速发展的道路。但是在现阶段,一方面,对法律服务的需求不断增长,另一方面,法律服务的有效供给明显不足且分布不均衡。由于我国人口众多,地域辽阔且地区发展不均衡,城乡发展不均衡,同时社会监管制度的不完善,都导致了法律服务良莠不齐、地区差异极其明显,特别是处于社会底层的民众更是很难享受到公正的法律服务。因此对于满足公民基本法律需求、构建完善的公共法律服务体系的呼声不断响起,公共法律服务这一概念应运而生。公共法律服务是公共服务的组成部分,它兼具法律服务的共性,又包含公共服务的特性。它可以理解为是由政府提供的,以满足公民的基本法律服务需求作为出发点和落脚点的一种公共服务。其从狭义上来讲,是指由司法行政机关统筹、法律服务机构免费提供,以满足公民的基本法律需求,保障公民基本合法权益,从而实现社会公平正义所必需的法律服务。从广义上来讲,公共法律服务,不仅仅包括适格主体为满足公民对基本法律需求,保障公民基本合法权益而提供法律服务的活动,同时还应承担着运用法律知识化解社会矛盾纠纷,开展法律知识宣传、对国民进行普法教育,推动我国法治社会建立的责任。公共法律服务体系是指由政府及社会团体、私人机构组成的供给主体,以公共财政为支撑,为满足公民基本法律需求,通过提供人民调解、法律援助、法律咨询、普法教育等非营利性法律服务而建立的组织和制度的总和。这一体系包括由谁来提供公共法律服务、提供什么样的公共法律服务、怎样提供公共法律服务、如何对服务过程实施保障和监管等基本内容。目前,我国的公共法律服务体系尚处于萌芽状态,对于公共法律服务体系的研究还比较少,公共法律服务体系构建亟需理论的指导。笔者作为一名省辖市司法行政机关的工作人员,切身感受到公共法律服务体系构建乃大势所趋,同时又为缺乏理论指导而困扰。本文正是基于这样的背景,对于各地探索建立公共法律服务体系的过程中遇到的困难和问题,笔者希望能够通过公共法律服务体系及其构建提出一些个人的想法,抛砖引玉,使研究具有强烈的时代性和应用性。

关键词：公共法律服务体系构建

公共法律服务的问题与对策 ——基于SWOT-PEST分析法的研究

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公共法律服务的问题与对策 ——基于SWOT-PEST分析法的研究

作者：钟国梁华东政法大学

学位级别：硕士

基本公共服务一般是指由政府部门所主导,为保障全体公民生存和发展基本需求所提供的公共服务。当前,我国正处在全面建成小康社会的关键时期。建立健全基本公共服务体系,是促进社会和谐稳定、维护社会公平正义的迫切需要,也是全面建设服... 详细信息

基本公共服务一般是指由政府部门所主导,为保障全体公民生存和发展基本需求所提供的公共服务。当前,我国正处在全面建成小康社会的关键时期。建立健全基本公共服务体系,是促进社会和谐稳定、维护社会公平正义的迫切需要,也是全面建设服务型政府的内在要求。随着经济社会的快速发展和全面依法治国战略的实施,许多民生领域的基本需求需要通过法律关系的调整和法律问题的解决来满足,公共法律服务也随之成为了基本公共服务体系的重要组成部分。党的十八届四中全会提出,要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”。在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,构建公共法律服务体系,是促进法律服务健康发展的客观需要,是满足人民群众法律需求的有效举措,是建设中国特色社会主义法治体系的内在要求,是推进城乡统筹、维护社会稳定、推动和谐社会建设的重要基础。近年来,各地陆续开展了推进公共法律服务的探索和实践。上海市也紧紧围绕经济社会发展和人民群众法律服务需求,边摸索边完善,不断健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域,不断提高公共法律服务能力和水平,逐步探索出一条具有上海特色的公共法律服务体系建设之路。但随着形势不断地发展变化,公共法律服务推进过程中也逐渐显现思想认识不够、相关法律法规不健全、资源配置保障不足、服务整体能力不高等问题。如何厘清政府职责和边界,进一步完善工作体制机制,更大限度地激发社会组织的活力,推动公共法律服务工作上新水平,成为了各界广泛研究思考的问题。本文从理论和实证两方面对公共法律服务有关问题进行研究。在理论研究方面,梳理了新公共服务理论、社会契约论、委托代理理论等方面对于公共法律服务的角色定位和原则要求。在实证研究方面,结合上海市的实践探索,通过SWOT-PEST分析方法,综合分析在政治、经济、社会、技术等维度的影响下,公共法律服务所面临的优势、劣势、机遇和威胁,并建立SWOT-PEST矩阵,进而提出针对性的发展对策,以期为公共法律服务的发展提供一定的决策参考。

关键词：公共服务公共法律服务政府购买服务 SWOT-PEST分析

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公共法律服务供给模式的经济法研究

公共法律服务供给模式的经济法研究

作者：郑玉明云南财经大学

学位级别：硕士

公共法律服务是公共服务不可或缺的一部分,加强公共法律服务建设,提升公共法律服务水平,是全面推进依法治国的重要内容。本文从经济法视角出发,以宏观经济调控理论、市场规制理论、适度干预原则、资源配置原则等经济法原理,对现代公共... 详细信息

公共法律服务是公共服务不可或缺的一部分,加强公共法律服务建设,提升公共法律服务水平,是全面推进依法治国的重要内容。本文从经济法视角出发,以宏观经济调控理论、市场规制理论、适度干预原则、资源配置原则等经济法原理,对现代公共法律服务供给模式存在的困境进行分析研究,并给出解决方案。本文共分为五个部分。第一部分是公共法律服务的概述,结合行政官员、学者、法律界人士对公共法律服务的界定,以及国家对此项事业的投入和关注,从公共法律服务的含义、特征及发展现状、未来目标进行了概述,展示了公共法律服务的一个基本面貌。第二部分是公共法律服务供给模式的历史沿革。主要对我国公共法律服务供给经历的政府模式、市场模式、混合模式三种模式进行比较分析,最终得出政府模式或市场模式有其优势,但也都有局限性,如此单一模式不能满足公众对公共法律服务供给的需求,只有政府与市场通力合作,才能够实现公共法律服务供给的良性运作的结论。那如何才能拿实现这样的良性运作呢?第三部分提出的经济法的两个理论、两个原则就是理论支撑。宏观经济调控理论阐述了政府和市场需要相互配合、相互作用的问题。市场规制理论阐述了一方面需要政府对市场秩序进行规制,另一方面也要对政府规制行为加以约束的一种有序运行的秩序。适度干预原则阐述了政府对市场的干预应该把握一个怎样的度的问题,资源优化配置原则探讨了如何通过资源的优化配置,解决资源浪费、供给不平衡等问题。以上的理论依据,从不同的角度阐释了有限政府和有限市场的理念,强调了不能走向政府的极端,也不能走向市场的极端,“看不见的手”和“看得见的手”通力合作才能从实现宏观到微观的协调运行。第四部分是公共法律服务现有供给模式困境的研究。这一部分结合以上理论基础,从公共法律服务供给总量不足、资源配置不均,公共法律服务供给体制不完善,公共法律服务供给模式单一等几个方面阐释了现有供给模式的困境。第五部分是对现有供给模式困境的原因分析。在这一部分,笔者结合以上提出的经济法的理论和原则,从两个方面指出了原因所在。一是“强政府、弱市场”的格局未发生根本改变,政府在转变职能的过程中,行政化的色彩依然浓重,政府与市场之间的平等关系没有建立;二是成熟完善的市场体系尚未建立。由于政府在市场经济体制建立过程中,不同程度存在着“错位、缺位、越位”的情况,从而导致充满自由竞争的市场无法形成,就必然带来供给效率的问题。第六部分是公共法律服务供给模式的完善。这一部分也是本文的核心部分。前面提出的问题在这一部分得到解决。笔者结合经济法原理,从四个方面对如何完善给出了答案。第一、二、三部分是结合宏观经济调控理论、市场规制理论及适度干预原则,提出了要通过转变政府职能、激发市场活力,“两只手”协同并用,各自发挥各自的作用,以提升供给的效率和质量。要构建多元供给模式,激发供给活力,实现供给的均等化,如实现公共法律服务供给主体的多元化,通过财政资金、慈善基金等多渠道实现公共法律服务资金投入的多元化。政府要在该出手的地方出手,不该出手的地方就让市场自由竞争,最终实现供给的良性运作。第四部分是结合资源优化配置原则,提出要对公共法律服务资源进行整合和开拓,通过政府制定一系列政策,合理引导资源向供给不足的地方发展,推动人才问题解决,从而解决资源配置不均的问题。通过以上三个方面的分析,对如何走出现有公共法律服务供给模式的困境,提出有价值的借鉴方案。

关键词：公共法律服务供给模式资源配置

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公共法律服务平台的设计与实现

公共法律服务平台的设计与实现

作者：刘虹燕吉林大学

学位级别：硕士

近年来随着互联网网络的快速发展,信息传播速度越来越快,谣言舆情问题逐渐严重,成为影响社会稳定和民间矛盾的重要因素,因此其也逐渐成为社会和政府的重点关注问题之一。如何有效从根本上解决舆情问题成为政府机关迫切需要解决的问题。... 详细信息

近年来随着互联网网络的快速发展,信息传播速度越来越快,谣言舆情问题逐渐严重,成为影响社会稳定和民间矛盾的重要因素,因此其也逐渐成为社会和政府的重点关注问题之一。如何有效从根本上解决舆情问题成为政府机关迫切需要解决的问题。作者认为对于群众进行法律知识普及是解决此问题的一条重要途径,其能够强化群众法律意识,不信谣不传谣,有效抵制谣言传播。作者针对石狮市的公共法律服务实施情况,设计并开发了一套公共法律服务平台,为群众进行法律知识普及。在石狮市公共法律服务平台的建设过程中,根据设备硬件、平台选择、系统关联关系等角度出发可以划分为四个子系统的搭建工作,分别为触摸屏幕子系统、微信平台子系统、后台管理子系统、后台服务子系统四个子系统。触摸屏幕子系统和微信平台子系统是面向群众的两个子系统,其允许群众在触摸终端设备和智能手机微信公众平台中使用与操作。后台管理子系统则是面向系统管理人员的系统管理子系统。后台服务子系统则是系统业务逻辑处理工作平台,面向各种前端系统提供基础数据和逻辑操作。本文利用软件工程思想对于整个石狮市公共法律服务平台进行全方位的分析、设计与实现等工作,并且对于开发过程细节内容进行了详细的阐述,包括可行性分析、需求分析、总体设计、技术架构、物理部署架构、代码实现等重点内容。相比于国内其他省份与地区的公共法律服务平台的建设,本文的公共法律服务平台的突出点如下所示:(1)结合当前石狮市的法律知识普及程度,分析并设计出符合当地民情的公共法律服务平台;(2)公共法律服务平台支持多种类型终端设备的访问支持,包括触摸屏终端设备、智能手机微信公众平台;(3)采用Resulful API技术和*** MVC框架实现可扩展架构,未来允许为平台接入更多类型的终端设备;(4)采用灵活的业务逻辑设计,支持业务功能模块的动态增删改操作,易于进行业务模块维护;(5)采用移动终端适应性布局,在不同设备终端中呈现同一网页,实现“一次设计、普遍适用”的目标。

关键词：公共法律服务 ***技术微信平台 RESTful API技术