“选官”也要凭“认证” ——党政领导干部任职资格认证研究
作者单位：湖南师范大学
学位级别：硕士
导师姓名：谭献民
授予年度：2002年
学科分类：0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 030503[法学-马克思主义中国化研究] 0305[法学-马克思主义理论]
摘 要：领导干部任职资格认证是指根据领导干部职位需求预测，经过资格审查、笔试、面试、考核、公示五道关口，经组织认定，对符合条件者颁发《领导干部任职资格证书》，按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》的要求，从中择优按需选任领导干部的一种全新方式。 随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革的滞后性越来越明显，作为政治体制改革的重要组成部分，干部人事制度改革的紧迫性和必要性也越来越凸现。从中央到地方，各级党组织都进行了很多有益的实践和探索，并取得了很好的成效，积累了许多宝贵的经验。但很大程度上，这种改革只是一种“点击式的改革，还没有形成长效机制。湖南浏阳市在进行了多次公开选拔、竞争上岗等改革活动的基础上，建立和推行了科(局)级领导干部任职资格认证，取得了很大成功。这种实践可以说是浏阳推进干部人事制度改革的“二次创新，进发出了蓬勃的生机与活力。本文正是在这种创新式的实践基础上，加以理论提升和系统深入研究后形成的。该文运用系统论、控制论等多种现代理论，把干部人事制度改革放在一个经济与政治、理论与实践、历史与现实的大坐标系中去定位和思考，从分析任职资格认证的必要性、可行性及其这一制度的理论依据出发，对领导干部任职资格认证的评价体系进行研究设计，系统思考，试图从更高的层面上和更广的视角中探究干部人事制度改革带有规律性和长效性的东西，为最终建立一支适应市场经济发展需要的职业化领导干部队伍开启一扇希望之门。 本文共分为四大篇。第一篇站在实践“三个代表、建设一支高素质的领导干部队伍的战略高度，放眼国际国内形势需要，从改革与发展的层面上，论证了建立和推行领导干部任职资格认证的必须要和重要性;从任职资格认证本身较之于传统的选人用人方式的六大优越性， 论证了认证制具有的强劲生命力;从与中外官员录用考核的比较分析 中，论证了认证制是对中国古代科举制、西方文官制、当今职业资格 认证制辨证否定，从而为认证制提供了充分的理论依据。本文第二篇 是整个文章的核心部分，分为总体设计、组织实施和反馈回流三个部 分，设计和勾画出了领导干部任职资格认证评价体系的基本模式，整 个评价体系既注重整体把握，框架合理科学，适用性广，又注重具体 环节，流程细微直观，操作性强。总体设计中运用现代考试理论和系 统工程的方法，适应形势，结合实际，对认证制的基本原则、适用范 围(正副厅、正副处、正副科等三等六级)、认证的分类、组织体系的 设置、任职资格认证评价目标、内容和技术的选择进行了宏观全面地 阐述;组织实施中对任职资格考试周期、时间的选择、认证规模的确 定以及资格审查、笔试、面试、考察、公示的操作等进行了微观具体 地设计;反馈回流中对认证工作的检验和评估、任职资格的跟踪动态 管理和认证制保障机制的建立进行了详细说明。本文第三篇以系统工 程的方法，提出了领导干部任职资格认证必须做到“四坚持，着力增 强“四性，即坚持考任分离，增强任职资格认证的科学性;坚持唯一 通道，增强任职资格认证的权威性;坚持用人标准，增强任职资格认 证的导向性;坚持按需取人，增强任职资格认证的针对性:文章第四 篇指出了领导干部任职资格认证制巫待突破的观念和环境、配套政策 和法律等方面的瓶颈制约性因素。并就如何推进领导干部职业化进程 提出了大胆科学的设想。推进领导干部职业化是对全球化挑战的一个 必然回应，领导干部是一种职业，要求领导干部必须从“权力本位 向“能力本位转变，实现职业能力与职务权力的合理嫁接，逐步实 现领导干部的职业化。
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