“村改居”社区公共服务供给的困境表征、生成逻辑与优化路径——基于控制权理论视角的探讨

作     者：付舒 Fu Shu

作者机构：广州市社会科学院社会研究所 广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地 

出 版 物：《上海城市管理》 (Shanghai Urban Management)

年 卷 期：2024年第33卷第2期

页      面：20-27页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 0302[法学-政治学] 03[法学] 

基　　金：广东省哲学社会科学规划2022年一般项目“超大城市智慧养老融入困境的社会因素及治理机制研究”(项目号GD22CSH06) 广州市社会科学院“改善公共服务供给 促进城中村有效治理”专项研究课题的阶段性研究成果 

主　　题：“村改居”社区 公共服务 控制权 

摘      要：增强“村改居社区公共服务供给的普惠性和均等性,对弥合城乡公共服务间隙,提升城市更新品质具有重要现实意义。通过对广州20个“村改居社区公共服务供给状况的调查发现:公共服务设施供需不平衡、公共服务资金投入结构不清晰、公共服务覆盖人口严重倒挂、公共服务提质制约因素较多,成为“村改居社区公共服务供给的困境表征。上述困境表征可以置于控制权理论视角加以分析,“村改居社区在“镇村体制向“街居体制转制过程中,各方主体在事权和财权的权力转换中出现了“目标—激励的模糊化处置。基于此,建议以普惠均等价值理念为牵引,将“村改居社区公共服务按照公共性程度构建多元主体权责统一的“目标—激励供给体系,创新多元主体低成本供给运营机制,促进公共服务供给责任从模糊化向清晰化、精细化转变。