数字化行政中书面形式的困境与出路——兼论数字行政程序的法定化

作     者：张涛 Zhang Tao

作者机构：清华大学法学院 

出 版 物：《比较法研究》 (Journal of Comparative Law)

年 卷 期：2023年第1期

页      面：171-186页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

基　　金：2019年国家社科基金重大项目“大数据、人工智能背景下的公安法治建设研究”(项目编号:19ZDA165) 中国博士后科学基金第72批面上资助项目(项目编号:2022M721784)的阶段性研究成果 

主　　题：行政程序 书面形式 电子形式 功能等效原则 数字化行政 数字政府 

摘      要：行政法律规范中存在大量关于书面形式要求的规定。传统的书面形式通常是以纸质媒介作为载体,以易于阅读的形式体现意思表示,其具有警告、识别、验证、终结、延续等功能。在数字化行政中,基于行政程序的非形式性原则,数据电文形式作为一种替代书面形式,广泛应用于行政活动中,但却与传统的书面形式要求存在冲突。为了纾解存在的张力,行政程序应当以功能等效原则为指引,设计数据电文形式作为替代书面形式的搭桥规则。然而,在数字化行政中,行政机关使用替代书面形式也并非没有限度,一方面,需要坚持自愿原则,避免“仅有数字问题;另一方面,需要坚持数字平等,消除“数字鸿沟问题。在行政程序法典的立法设计中,应当规定替代书面形式的原则、条件、形式及例外等内容,以此为“切口对数字行政程序进行体系性回应,进而推进数字法治政府建设。