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行政程序违法审查标准的分析与完善——基于新《行政诉讼法》的研究

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法制博览 2024年第15期 103-105页

作者：周翔江苏凯仕曼律师事务所

本文梳理了我国行政程序违法审查标准由一元到多元的演进历程，分析了基于新《行政诉讼法》的行政程序违法审查标准中存在的问题，主要有：“轻微违法”适用标准不一、采用以实体结果为导向的判断标准、对新《行政诉讼法》第七十四条第... 详细信息

本文梳理了我国行政程序违法审查标准由一元到多元的演进历程，分析了基于新《行政诉讼法》的行政程序违法审查标准中存在的问题，主要有：“轻微违法”适用标准不一、采用以实体结果为导向的判断标准、对新《行政诉讼法》第七十四条第一款第二项中规定的“轻微违法”的标准关系具有误解、忽略授益行政行为。本文提出了进一步完善的建议，主要包括：进一步明确对“轻微违法”标准的界定，将“原告权利”解释为“实体权利”，将具体的违法程序可“补正”的规定写入将来的“行政程序法典”中，并将“正当程序原则”作为一项基本原则写入“行政程序法典”中。

关键词：新《行政诉讼法》行政程序程序违法违法审查审查标准

数据治理时代行政程序的理性偏航与技术性补强

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北京化工大学学报（社会科学版） 2024年第2期 52-62页

作者：孙伍牛四川大学法学院四川成都610207

在数据治理时代,行政程序作为“权力—权利”制衡结构的核心设计愈发重要。立足于行政程序的价值理性,数据治理被赋予助力风险行政程序、促进给付行政程序以及优化秩序行政程序的功能期待。但实践表明,数据治理成为侵蚀制衡机构的存在,... 详细信息

在数据治理时代,行政程序作为“权力—权利”制衡结构的核心设计愈发重要。立足于行政程序的价值理性,数据治理被赋予助力风险行政程序、促进给付行政程序以及优化秩序行政程序的功能期待。但实践表明,数据治理成为侵蚀制衡机构的存在,行政相对人对等地位降格、程序性权利被吞噬,而行政主体也获得了技术性外衣的庇护,行政程序工具理性复归。究其原因,算法数据的引入由行政主体掌控,且其运用场域为行政权力运行过程,本应存在的外在约束力量缺位。对此,应当重申程序本位主义的正当价值,在此基础上调整规则合法性以及功能有效性之间的紧张关系,从算法、立法和司法三个维度技术性补强原有制衡结构。

关键词：行政程序技术性补强价值理性工具理性

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论算法行政的程序法治:挑战与回应

电子政务 2024年第6期 81-95页

作者：雷刚贵州大学法学院

随着数字政府建设的深入推进,算法行政成为公共行政的全新面向,在提高行政程序效率的同时,亦带来诸多法治挑战,亟需对此进行回应。在算法行政中,技术程序难以与传统程序理论在时空观、权力观和人际观上形成耦合。同时,算法的封闭性、瞬... 详细信息

随着数字政府建设的深入推进,算法行政成为公共行政的全新面向,在提高行政程序效率的同时,亦带来诸多法治挑战,亟需对此进行回应。在算法行政中,技术程序难以与传统程序理论在时空观、权力观和人际观上形成耦合。同时,算法的封闭性、瞬时性、黑箱性、替代性和自主性对申请、告知、信息公开、证据、说明理由以及陈述申辩等程序制度带来挑战。基于此,有必要构建涵盖主客观层面程序正义的算法程序正义理论,从而为算法行政提供程序法定和程序正当功能。以此为遵循,从“权力性”和“权利性”程序维度出发,更新设计算法行政的程序法治路径,可望实现数字化与法治化的深度融合。

关键词：数字政府算法行政算法治理行政程序算法程序正义

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行政程序理性研究

求是学刊 2023年第2期50卷 92-107页

作者：关保英侯佳丽上海政法学院上海201701 上海财经大学上海200433

理性的行政程序要求其在制度设计及运行中必须遵循行政法治的精神,注重行政相对人权益保护,以追求效率作为内在价值等。实践中将行政程序虚无化、绝对化、脱节化和苛刻化都是非理性表现。为此,应当合理定位行政程序,把它作为工具性要素... 详细信息

理性的行政程序要求其在制度设计及运行中必须遵循行政法治的精神,注重行政相对人权益保护,以追求效率作为内在价值等。实践中将行政程序虚无化、绝对化、脱节化和苛刻化都是非理性表现。为此,应当合理定位行政程序,把它作为工具性要素附着于公平价值;通过行政程序典则化,对目前分散的行政程序规则予以整合并进一步规范;设计行政相对人及其他利害关系人深度参与的行政程序规则;建构行政程序运行的监督体制机制,以矫正非理性行政程序;将行政程序运行的效果和结论交于司法程序最终裁判。

关键词：行政程序非理性表现理性化要求法治推进

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行政程序的区块链再造及其限度

国家检察官学院学报 2023年第2期31卷 57-70页

作者：查云飞浙江大学光华法学院

信息论视角下行政程序被视作由各方主体共同参与并结构化处理信息的过程,核心目标在于确保各方能够完整、准确地掌握信息并予以充分交换,以担保最终行为的合法性与合理性。区块链技术在提升信息完整性、真实性和可及性方面具有独特优势... 详细信息

信息论视角下行政程序被视作由各方主体共同参与并结构化处理信息的过程,核心目标在于确保各方能够完整、准确地掌握信息并予以充分交换,以担保最终行为的合法性与合理性。区块链技术在提升信息完整性、真实性和可及性方面具有独特优势,与信息论视角下行政程序的核心目标完全契合。利用区块链的可追溯性,行政机关可提升执法全过程记录的信息完整性,无论是归档记录抑或链上记录都存在担保完整性之不足或有所限制。利用区块链的不可篡改性,行政机关可引入区块链存证强化信息真实性,但在证据方面的真实性效力需分情况探讨,在案件事实方面仅具备一般证明效力。利用区块链的分布式记账性,行政机关可实现高效便捷的数据共享,却无法完全满足“以共享为原则”的法定要求。数字时代的行政法应警惕陷入“技术万能论”窠臼,区块链技术与行政程序之间融合的前提在于价值层面的共通,但鉴于工具理性之有限,两者融合也必然有其限度。

关键词：区块链行政程序全过程记录区块链存证数据共享

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行政程序依申请重开问题研究

行政程序依申请重开问题研究

作者：牛朔旸中国政法大学

学位级别：硕士

行政行为具有形式存续力效力,原则上自作出后经通知相对人生效。对于存续力之否定,除行政机关依职权撤销、废止之外,还存在“行政程序的重开”制度,意在解决行政行为依法行政原则与法安定性原则之间的紧张关系。依申请重开由相对人或利... 详细信息

行政行为具有形式存续力效力,原则上自作出后经通知相对人生效。对于存续力之否定,除行政机关依职权撤销、废止之外,还存在“行政程序的重开”制度,意在解决行政行为依法行政原则与法安定性原则之间的紧张关系。依申请重开由相对人或利害关系人向行政机关提出重开请求从而启动行政程序。行政程序依申请重开通过申请合法性要件全部满足与申请理由要件的择一具备,合理设置重开条件、有效选择符合要求的申请,以保证程序重开与重复处理行为、新行政行为之间存在合理区别。如何在我国行政程序法典缺位的情况下明确依申请重开程序性审查的申请合法性要件与申请理由要件,探索实体性审查应当考虑的综合性因素,是本文所要解决的问题。除去绪论和结论,文章总共分为四个章节。!第一章主要介绍了行政程序依申请重开的制度背景,从依申请重开的制度内涵与功能入手,明确行政程序依申请重开的性质,符合从属性到功用的理解过程。随后展开行政程序依申请重开与易混淆制度的对比,区分行政程序依申请重开与重复处理行为与新行政行为。并结合我国违法行政行为的治愈制度、行政复议以及行政诉讼,讨论现有救济制度的局限,以明确行政程序重开独特的制度定位。从对救济制度体系的补充性角度入手,彰显行政程序依申请重开的制度价值。第二章主要介绍了行政程序依申请重开的现存问题,程序重开在我国缺少统一启动要件标准的规范依据,单行法相关规则表述存在差异。而地方行政程序规范发展迟缓,并未展现出更具体的制定规范,使得学界对程序重开理解不同,适用困难。而缺少依据的问题又导致依申请重开处理在司法领域存在与重复处理行为的识别障碍,同时也难以突破起诉期限的次生问题,从而未能发展出多层要件适用规则,造成循环往复的误解。第三章主要介绍了行政机关如何对行政程序依申请重开进行程序性审查。重点分析行政程序重开启动应具备的申请合法性要件与申请理由要件。申请合法性要件包括申请权人提起申请、符合程序标的以及申请标的的积极要件,也涵盖不存在重大过失、不超过期限的消极要件。在总结实际裁判对申请理由要件认定存在的倾向与问题后,本章结合相关案例与法律规范,对申请理由要件进行逐一分析。第四章主要介绍了行政机关如何对行政程序依申请重开进行实体性审查,作出是否撤销、废止或变更原行政行为的决定。行政程序依申请重开的实体性审查应综合多种因素进行考量,在个案处理中做出符合公平正义的决定。行政机关作出实体决定需要行政机关了解案涉相对人等利益,与公共利益进行整体性衡量,并在一定范围内不得作出更为不利的决定。

关键词：行政程序重开依申请重开行政程序行政行为存续力第二次裁决

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行政程序轻微瑕疵的司法判断

行政程序轻微瑕疵的司法判断

作者：王腾飞广西民族大学

学位级别：硕士

现行《中华人民共和国行政诉讼法》对“程序轻微违法”的法定化,在单纯的一律撤销基础上,增加确认违法但不撤销的新类型,表明我国立法上对于违反程序性要求的行政行为的法律后果,基本上是持否定的态度。此举也在一定程度上表明我国行政... 详细信息

现行《中华人民共和国行政诉讼法》对“程序轻微违法”的法定化,在单纯的一律撤销基础上,增加确认违法但不撤销的新类型,表明我国立法上对于违反程序性要求的行政行为的法律后果,基本上是持否定的态度。此举也在一定程度上表明我国行政程序瑕疵在立法上朝着类型多层次、法律后果多元化方向发展。然而,立法上的“二分法”仍无法满足司法实践的需求,司法审判中那些既不应予以撤销也不应确认违法的行政程序缺陷被称之为行政“程序轻微瑕疵”,并大多做出驳回诉讼请求并予以指正的判决,以此来肯定行政行为的继存性。为弥合立法与司法之间的错位,对于在司法实践中大量客观存在、一定条件下对既已实现程序价值目标的行政程序轻微瑕疵,应在法律上予以肯定性的评价。鉴于此,通过理论分析,对行政程序轻微瑕疵的概念及其适用范围进行界定。借助实证研究,明确行政程序轻微瑕疵在司法实践中的表现形式、判断标准、适用困境及原因剖析。最后结合我国具体实践,提出针对性建议:在“三分法”法定化的基础上,对行政程序轻微瑕疵的司法判断形成“正向认定+反向排除”的裁判思路,并在“忽略不计”的法律后果下统一适用“驳回+指正”的判决方式。

关键词：行政程序轻微瑕疵行政诉讼司法判断

数字化行政中书面形式的困境与出路——兼论数字行政程序的法定化

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比较法研究 2023年第1期 171-186页

作者：张涛清华大学法学院

行政法律规范中存在大量关于书面形式要求的规定。传统的书面形式通常是以纸质媒介作为载体,以易于阅读的形式体现意思表示,其具有警告、识别、验证、终结、延续等功能。在数字化行政中,基于行政程序的非形式性原则,数据电文形式作为一... 详细信息

行政法律规范中存在大量关于书面形式要求的规定。传统的书面形式通常是以纸质媒介作为载体,以易于阅读的形式体现意思表示,其具有警告、识别、验证、终结、延续等功能。在数字化行政中,基于行政程序的非形式性原则,数据电文形式作为一种替代书面形式,广泛应用于行政活动中,但却与传统的书面形式要求存在冲突。为了纾解存在的张力,行政程序应当以功能等效原则为指引,设计数据电文形式作为替代书面形式的搭桥规则。然而,在数字化行政中,行政机关使用替代书面形式也并非没有限度,一方面,需要坚持自愿原则,避免“仅有数字”问题;另一方面,需要坚持数字平等,消除“数字鸿沟”问题。在行政程序法典的立法设计中,应当规定替代书面形式的原则、条件、形式及例外等内容,以此为“切口”对数字行政程序进行体系性回应,进而推进数字法治政府建设。

关键词：行政程序书面形式电子形式功能等效原则数字化行政数字政府

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数字治理背景下行政程序证据规则的调整

政法论丛 2023年第2期 76-86页

作者：徐继敏四川大学法学院四川成都610207

我国通过建设一体化在线政务服务平台和政务大数据体系推进政府数字治理。数字治理以行政行为标准化、规范化、清单化为基础,实现跨地区、部门、层级政务数据共享及业务协同。行政机关之间通过平台协同调查、收集及审查判断证据,证据行... 详细信息

我国通过建设一体化在线政务服务平台和政务大数据体系推进政府数字治理。数字治理以行政行为标准化、规范化、清单化为基础,实现跨地区、部门、层级政务数据共享及业务协同。行政机关之间通过平台协同调查、收集及审查判断证据,证据行为由封闭向开放转变,电子数据成为主要证据类型。数字治理让证明更容易,可以适当提高证明标准,将原由申请人承担的部分证明责任转移至行政机关,行政活动在部分领域可采用实质审查规则,数据系统推送的证据原则上具有可采性。满足行政程序调查收集及审查判断证据需要,一体平台和政务大数据体系须建立案件事实调查辅助系统,提供证据材料识别、标识、提示及辅助质证等功能。

关键词：数字治理行政程序证据