宏观调控、地方政府与中国经济发展模式转型:土地供给的视角

作     者：赵扶扬 陈斌开 刘守英 ZHAO Fuyang;CHEN Binkai;LIU Shouying

作者机构：中央财经大学经济学院100081 中国人民大学经济学院100872 

出 版 物：《经济研究》 (Economic Research Journal)

年 卷 期：2021年第56卷第7期

页      面：4-23页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 02[经济学] 0201[经济学-理论经济学] 08[工学] 083306[工学-城乡规划管理] 0833[工学-城乡规划学] 

基　　金：国家社会科学基金重大招标项目(21ZDA034) 国家社会科学基金重大项目(19ZDA069,21ZDA035) 国家自然科学基金青年项目(72003211)的阶段性成果 国家自然科学基金重点项目(72033007) 教育部人文社会科学研究青年基金项目(20YJC790184)的支持。 

主　　题：宏观调控 地方政府 经济发展模式 外部冲击 土地供给 

摘      要：2008年金融危机后,中国经济发展模式发生了显著变化,在外需萎缩和工业增加值减速的背景下,宏观经济从高速增长向中高速增长转变,而基建投资加速、房地产价格高企、地方政府债务攀升等现象相伴而生。本文构建了一个包含宏观调控、地方政府、土地市场和地方政府债务的动态一般均衡模型,研究金融危机等外部冲击影响中国经济发展的内在逻辑机制,强调中国特色的宏观调控和地方政府行为的关键性作用。研究发现:地方政府行为转变是金融危机影响我国宏观经济的重要渠道,外部冲击导致以招商引资为基础的土地财政模式难以持续,地方政府逐步转向以基建投资为依托的土地金融模式,其代价是房价高企和地方政府债务快速攀升。增加建设用地指标、放松地方政府举债约束和刺激房地产市场等宏观调控政策,在稳定经济增长的同时放大了地方政府行为对宏观经济的影响。本文在统一的理论框架下解释了金融危机后基建投资加速、房地产价格高企、地方政府债务攀升和经济增长率温和下滑等一系列宏观重大现象,为理解金融危机前后中国经济发展模式转型提供了理论基础。构建双循环新发展格局是应对国际形势不确定性的重大战略举措,完善宏观调控体系和地方政府激励机制是妥善化解地方政府债务风险、稳定房地产市场、促进经济高质量发展的重要保障。