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项目全流程视角下土地供给的内在逻辑与调控策略

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城市规划学刊 2022年第5期 51-58页

作者：申明锐杨帆唐爽张京祥南京大学建筑与城市规划学院

土地是承载社会经济发展的空间载体和生产资料，也是国土空间规划编制与实施管理中各主体博弈的焦点。通过土地供给的提质增效实现土地资源的合理配置和高效利用是实现高质量发展的重要途径，也是供给侧结构性改革的重点内容。作为我国... 详细信息

土地是承载社会经济发展的空间载体和生产资料，也是国土空间规划编制与实施管理中各主体博弈的焦点。通过土地供给的提质增效实现土地资源的合理配置和高效利用是实现高质量发展的重要途径，也是供给侧结构性改革的重点内容。作为我国空间治理体系的重要组成部分，土地供给规模、供给结构和供给效率涉及建设项目落地实施的全流程。构建指标、空间、时间等3个方面的土地供给分析框架，阐释土地指标分配与供给规模、国土空间规划与供给结构、规划资源审批与供给效率之间的内在逻辑，并基于此探讨土地供给中存在的典型问题，进而分别从指标内涵拓展、规划编制优化和审批制度改革等3条路径入手提出促进土地供给提质增效的相应创新举措，以期为后续更为深入的改革探索提供启示。

关键词：土地供给国土空间规划土地政策规划管理空间治理

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土地供给如何影响产能过剩：机制与检验

土地供给如何影响产能过剩：机制与检验

作者：蒋倩倩浙江工商大学

学位级别：硕士

改革开放以来,中国经济呈现高速发展态势。然而长期的粗放型发展模式也引发了一系列问题,中国经济可持续发展面临严峻考验,产能过剩便是其中之一。2015年,中央政府首次提出“供给侧结构性改革”,并将去产能作为“三去一降一补”任务之... 详细信息

改革开放以来,中国经济呈现高速发展态势。然而长期的粗放型发展模式也引发了一系列问题,中国经济可持续发展面临严峻考验,产能过剩便是其中之一。2015年,中央政府首次提出“供给侧结构性改革”,并将去产能作为“三去一降一补”任务之首。供给侧结构性改革的实质在于优化生产资源配置,促进经济结构调整,扩大有效供给。由此可见,优化土地供给是化解产能过剩的有效路径之一。自1986年《土地管理法》和1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》赋予地方政府对于土地一级市场的垄断权以来,土地成为地方政府掌握的最重要的经济要素。在以GDP为核心的官员晋升激励下,地方政府有动机扭曲土地供给以吸引投资。因此,从土地供给的视角来研究产能过剩的形成机理,对中国式产能过剩的化解具有重要的现实意义。在理论机制上,本文首先构建了一个两期不完全信息动态博弈模型,并将补贴函数引入企业的产能决策,分析发现:地方政府采取的“高工业用地比例、低居住用地比例”的土地供给策略会对企业生产形成补贴效应,这降低了企业的生产成本,导致企业过度投资,从而加剧了产能过剩。其次,从房价水平、技术创新、出口贸易三个方面构建了一个关于土地供给结构影响产能过剩的理论分析框架,从而揭示了房价水平、技术创新、出口贸易在土地供给结构影响产能过剩中的作用机理。在实证层面,运用中国城市数据和动态空间杜宾模型实证检验了土地供给结构对工业产能过剩的影响及空间溢出效应。研究发现:(1)中国高工业用地比例、低居住用地比例的土地供给结构加剧了工业产能过剩,并且存在显著的空间溢出效应。该结论在经过剔除部分城市、更换空间权重矩阵、增加控制变量等一系列稳健性检验后仍然成立。(2)调节效应的估计结果显示,土地供给结构所引发的房价水平高涨与技术创新偏向进一步加剧了工业产能过剩,而出口贸易则有利于改善土地供给结构对工业产能过剩化解的负面影响。(3)异质性检验发现,从区域差异来看,土地供给结构对中西部地区的工业产能过剩存在明显的促进效应与空间溢出效应,而对东部地区工业产能过剩的影响及空间溢出效应并不显著;从城市规模差异来看,土地供给结构能够显著加剧中小城市的工业产能过剩,且大中城市的土地供给存在明显的空间溢出效应。(4)进一步的拓展性分析发现,由于土地供给扭曲导致的地方政府债务规模扩大不会加剧本地区的工业产能过剩,但存在显著的空间溢出效应。基于以上结论,本文认为应建立综合全面的地方官员政绩评价体系、加快土地市场化改革与房产税制改革、扭转技术进步偏向、落实“双循环”发展新战略,从而化解土地供给对工业产能过剩产生的不利影响。

关键词：土地供给产能过剩动态空间杜宾模型调节效应

用地管控、土地供给与城乡消费差距的传导机制——基于房地产泡沫和土地利用效率双重视角

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现代经济探讨 2022年第2期 12-24页

作者：张建平朱雅锡南京大学经济学院南京210093 南京师范大学商学院南京210023

探究土地管控政策对城乡消费差距的影响,并检验机制——房地产泡沫与土地利用效率。采用2000-2018年省际面板数据,利用双重差分(DID)模型与门槛模型实证检验,结果表明:土地管控政策扩大了城乡消费差距。土地管控政策可以通过房地产泡沫... 详细信息

探究土地管控政策对城乡消费差距的影响,并检验机制——房地产泡沫与土地利用效率。采用2000-2018年省际面板数据,利用双重差分(DID)模型与门槛模型实证检验,结果表明:土地管控政策扩大了城乡消费差距。土地管控政策可以通过房地产泡沫与城市土地利用效率作用于城乡消费差距。当房地产泡沫较小时,增加土地供给规模对缩小城乡消费差距的作用较小;当房地产泡沫较大时,增加土地供给规模对缩小城乡消费差距的作用较大。当土地利用效率较低时,增加土地供给规模可以有效提升土地利用效率从而缩小城乡消费差距;当土地利用效率较高时,由于土地利用效率已经趋于充分释放阶段,增加土地供给规模对城乡消费差距的缩小作用会减弱。

关键词：土地管控土地供给城乡消费差距土地利用效率房地产泡沫

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新时代乡村旅游土地供给研究

新时代乡村旅游土地供给研究

作者：邓子辉中南民族大学

学位级别：硕士

中国特色社会主义进入新时代以来,乡村旅游在国家政策和消费需求的双重驱动之下,展露出了强劲的发展势头与巨大的市场潜力。大力发展乡村旅游,不仅是满足人民美好生活愿望的有效选择,更是推动乡村振兴和农村农业现代化建设,实现“农业... 详细信息

中国特色社会主义进入新时代以来,乡村旅游在国家政策和消费需求的双重驱动之下,展露出了强劲的发展势头与巨大的市场潜力。大力发展乡村旅游,不仅是满足人民美好生活愿望的有效选择,更是推动乡村振兴和农村农业现代化建设,实现“农业强、农村美、农民富”的重要途径。然而,作为乡村旅游开展的基础性条件,土地供给问题日趋成为乡村旅游进一步发展的严重障碍。特别是新《土地管理法》颁布之后,刚性的法规条例与乡村旅游灵活的用地诉求形成了强烈反差,如何在合理合规的前提下保障乡村旅游的土地供给,便成了亟待破解的现实问题,也需要从理论上予以深入研究。本研究坚持政策与问题双导向,充分运用产权理论、供需理论、效用理论、旅游地生命周期理论、利益相关者理论等多学科理论,和文献研究法、问卷调查法、重点访谈法、统计分析法等多种研究方法,结合调研与实证结论,揭示和分析了新时代乡村旅游土地供给面临的困境与难题,提出和构建了乡村旅游土地有效供给的路径与模式。并在此基础上,提出了优化和提升乡村旅游土地供给的主要对策。文章具体沿着以下思路展开研究:首先,本文基于对现有研究、政策法规、产业现状的梳理与把握,探讨了土地供给的概念与内涵,以及与土地利用之间的相互关系。然后,在把握新时代乡村旅游新使命和新担当的前提下,紧紧围绕乡村旅游土地供给问题展开实证研究。具体从土地供给的认知、态度、现状、评价四个方面内容编制了调查问卷,从供给强度、供给渠道、供给比例、供给阶段以及利用状况五个方向设计了访谈提纲,并选取恩施市枫香坡、宣恩县伍家台、利川市白鹊山以及武汉市木兰花乡四个典型乡村旅游景区展开了实地调研。在充分了解和把握乡村旅游土地供给现状的基础上,揭示并明确指出了新时代乡村旅游土地供给正面临着法制、设计、需求、程序和效用等五大方面的困境。为了进一步破解这些困局,实现乡村旅游土地供给高效用的核心目标,本文在总结和吸收我国乡村旅游土地供给实践经验的基础上,通过对现有路径和模式的审视、调整和创新,从供给主体、供给强度和土地利用等视角,提出了多元协同、规模增扩、整合集约和个性差别等四大土地供给的路径选择,以及流转、共享、开源、点状、融合等五大土地供给模式。同时对五种土地供给模式的可行性、普适性及有效性进行了系统分析和讨论。最后,文章就如何提升和优化乡村旅游土地供给问题提出了相应对策。即思想引领,提高认知水平;规范行事,完善制度保障;规划指引,统筹有效供给;财力支撑,拓宽募资渠道以及监管齐下,促进质效并举。以期为乡村旅游土地供给带来有益的借鉴与指导。

关键词：乡村旅游土地供给供给路径供给模式

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土地供给、房价与中国人口半城镇化

中国人口·资源与环境 2017年第4期27卷 23-31页

作者：文乐彭代彦覃一冬华中科技大学经济学院湖北武汉430074 武汉理工大学经济学院湖北武汉430070

近十多年来,中国房价快速上涨,人口半城镇化率也随之迅速上升。针对这一现象,本文首次将土地供给、房价与人口半城镇化置于同一框架下进行系统分析,采用两阶段最小二乘法,以土地出让面积作为房价的工具变量,有效克服模型的内生性,从理... 详细信息

近十多年来,中国房价快速上涨,人口半城镇化率也随之迅速上升。针对这一现象,本文首次将土地供给、房价与人口半城镇化置于同一框架下进行系统分析,采用两阶段最小二乘法,以土地出让面积作为房价的工具变量,有效克服模型的内生性,从理论和实证两个方面研究了房价上涨对人口半城镇化的影响。结果发现:土地供给减少导致房价上涨,进而推升了人口半城镇化率,抑制了农村转移人口市民化。房价每上涨一个百分点,人口半城镇化率大约上升0.189 4个百分点。在未考虑内生性的情况下,房价对人口半城镇化的影响严重被低估。而2003年后土地供给政策收紧且向中西部地区偏移是导致东部房价上涨进而推升人口半城镇化率的重要根源。另外,还发现对外开放程度提高以及人力资本积累均有利于降低人口半城镇化率,相反,财政负担能力和户籍制度改革则产生了不利影响。因此,为了降低人口半城镇化率,有序促进农村转移人口市民化,提出如下三点政策建议:(1)调整土地供给政策,并且健全住房供应体系,防止房价上涨过快。为此,需要增加东部地区以及大城市的土地供给,使土地供给与人口流动方向以及经济发展需求相匹配,同时增加廉租房和保障房的供应。(2)大力发展工业、服务业,并提高对外开放程度,以创造更多就业机会,增加居民收入,进而促进地区人口城镇化。(3)深化户籍制度,切实放宽农村转移人口的落户条件,同时还需要深化财政制度改革,增加地方公共服务并努力促进公共服务均等化。

关键词：人口半城镇化房价工具变量土地供给

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土地供给变动中的市场形态与政策选择

经济研究 1995年第8期30卷 69-75页

作者：袁绪亚复旦大学经济系

供给是土地市场中的限制变量。本文试从土地市场供给变动入手,建构土地市场模型,并探究其内在的运行特征和政策选择。一、农地入市与土地一级市场均衡我国的土地是两种所有制并存,即城镇土地的国家所有和农村土地的集体所有。依据目... 详细信息

供给是土地市场中的限制变量。本文试从土地市场供给变动入手,建构土地市场模型,并探究其内在的运行特征和政策选择。一、农地入市与土地一级市场均衡我国的土地是两种所有制并存,即城镇土地的国家所有和农村土地的集体所有。依据目前我国的有关法律,对于城镇国有土地实行使用权出让、转让制度(地下资源、埋藏物和市政公用设施除外)。而农村土地是不可直接入市的,必须经过国家征用,变更土地所有权。

关键词：土地市场土地供给市场形态政策选择

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中国土地市场供给的价格弹性及其影响因素

清华大学学报（自然科学版） 2015年第1期55卷 56-62页

作者：刘洪玉姜沛言清华大学建设管理系房地产研究所北京100084

为研究土地供给的价格弹性(以下简称土地供给弹性)所代表的政府土地出让行为对土地和住房市场的影响,该文构建在垄断土地供给条件下的土地和住房市场均衡理论模型,并针对"供过于求"和"供不应求"的市场状态分别进行分析。理论分析表明:... 详细信息

为研究土地供给的价格弹性(以下简称土地供给弹性)所代表的政府土地出让行为对土地和住房市场的影响,该文构建在垄断土地供给条件下的土地和住房市场均衡理论模型,并针对"供过于求"和"供不应求"的市场状态分别进行分析。理论分析表明:土地供给弹性是影响土地和住房市场均衡状态的重要因素,地方政府可以通过提高土地供给弹性增加土地出让收入。基于中国35个大中城市2006-01—2013-09数据的实证分析表明:住房市场价格和交易量的波动以及地方政府财政对土地出让金的依赖程度是决定土地供给弹性的重要因素。政府应当根据城市发展情况,合理确定土地供给计划,确保住房用地的有效供应。

关键词：土地供给供给弹性土地出让收入

土地供给冲击、公共资源配置与中国经济波动——“动态新凯恩斯主义”DSGE模型的视角

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资源科学 2013年第6期35卷 1115-1124页

作者：朱军南京财经大学财政与税务学院南京210046 财政部财政科学研究所博士后流动站北京100142

目前鲜有文献基于政府配置的财政资源和政府控制的自然资源供给变化讨论中国宏观经济波动问题。并且目前涉及到的宏观DSGE模型较少基于"贝叶斯"参数估计进行脉冲响应研究。据此,本文构建了含土地供给冲击、财政支出冲击的"动态新凯恩斯... 详细信息

目前鲜有文献基于政府配置的财政资源和政府控制的自然资源供给变化讨论中国宏观经济波动问题。并且目前涉及到的宏观DSGE模型较少基于"贝叶斯"参数估计进行脉冲响应研究。据此,本文构建了含土地供给冲击、财政支出冲击的"动态新凯恩斯主义"DSGE模型研究了中国的宏观经济波动问题。研究发现:中央公共资源配置与地方公共资源配置的经济效应是类似的;土地供给量与土地房产税负的经济影响存在很大的差别;政府土地资源配置对实际产出会形成即期的扩张效应,但随后即形成"挤出"效应,并且其对实际产出的波动影响程度大于土地房产税负的影响;土地资源供给冲击对实际产出和通货膨胀波动方差的贡献是逐渐增加的。

关键词：土地供给公共资源经济波动模型政府