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作者：赵王伟中国政法大学

学位级别：硕士

新修订的《行政处罚法》第24条规定了行政处罚权下沉制度。该条款是贯彻党的十九届四中全会决议、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和《深化党和国家机构改革方案》等中共中央文件精神,并将行政执法体制改革过程中所取... 详细信息

新修订的《行政处罚法》第24条规定了行政处罚权下沉制度。该条款是贯彻党的十九届四中全会决议、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和《深化党和国家机构改革方案》等中共中央文件精神,并将行政执法体制改革过程中所取得的重大理论成果通过立法形成法律规范制度的重要体现。在深化行政执法体制改革的背景下,行政处罚权向基层下沉的制度规范构建,不仅正面回应了街道在执法领域“看得见管不了,管得了的看不见”的尴尬处境,同时还体现了十八大以来基层治理体系和治理能力现代化建设迫切需求。行政处罚权下沉制度的推行,使街道获得了行政执法主体地位,突破了长期以来级别管辖限制在“县级以上”的条块管理体制,以及街道的非行政执法主体理论,并给基层政府治理带来一定的不稳定风险。如何完善行政处罚下沉街道制度,并设置相应的机制以尽可能降低和规避风险,是非常值得深入研究和探讨的课题。因此,本文立足于行政处罚下沉街道办事处制度的实践困境,综合运用历史研究方法、规范分析方法和实证研究方法、制度分析法等,围绕行政处罚下沉街道办事处制度的基本理论、事项范围、执法体制以及运行机制等内容展开全面、系统地研究。本文共分四章,主要内容如下:第一章,行政处罚权下沉的基本理论。首先,从下沉决定主体、下沉承接主体、下沉条件等方面阐述了行政处罚权下沉的内涵。明确由省级人大和政府可以在“基层管理迫切”“有能力承接”“仅限下放县级行政处罚权”等前置条件下作出下沉决定,并通过行政授权方式赋予街道办事处和乡镇人民政府部分行政处罚权。其次,简要提炼《行政处罚权》新增行政处罚权下沉制度的动因。对此,主要有两个方面:一是社会治理重点在基层,而基层治理法治化又需要行政处罚权下沉制度来推动;二是行政处罚权下沉制度弥补了综合行政执法改革中前期相对集中行政处罚权制度改革的不足,以解决权责脱节、基层虚弱、机构冗杂、多头执法等基层执法面临的诸多问题。最后,分析行政处罚权下沉赋权方式的学界观点及地方实践,明确行政处罚权下沉赋权方式的法律属性并非行政委托和级别管辖的调整,而是行政授权。上述的相关理论分析为行政处罚权下沉制度进一步研究分析奠定基础。第二章,行政处罚权下沉街道办事处的事项范围。《行政处罚法》第二十四条赋予省、自治区、直辖市视情况下放行政处罚权至街道办事处的“自由决定权力”,但这容易因赋权事项模糊或范围过广、数量过多或范围过窄、数量过少的导致无法真正体现“基层管理迫切需要”。在行政处罚权下沉街道办事处事项的选择上,本文认为,要在充分考量执法人员编制数、财政力量、执法队伍能力等因素的基础上,排除专业性强、垂直管理以及跨区域协同的行政处罚事项,并将劳动人事管理、消防安全管理、城市管理、教育培训管理等基层在管理上迫切需要”的行政处罚事项下放至街道办事处。第三章,行政处罚权下沉街道办事处的执法体制。设置综合行政执法机构作为街道办事处的内设业务机构,并以街道办事处名义行使下放的行政处罚权及其相应的行政检查、行政强制。一般情况,行使行政处罚权的街道办事处工作人员必须是公务员编制,而街道办事处在编事业人员不符合申请行政执法证件资格的条件。本文认为,在实践中,行政执法能力和队伍建设是行政处罚权下沉制度首要解决的问题,由此要着重提升街道办事处的执法队伍建设、执法经费保障、执法信息化建设。同时要重视街道办事处行使行政处罚权中的社会参与机制,发挥社区居委会的公共服务职能,特别是支持其在疫情防控中承担反馈群众意见、协助公共卫生管理、保障群众利益等方面的工作职责。第四章,行政处罚权下沉街道办事处运行机制。在下沉程序机制方面,按照权由法定原则,主要两种情形,即是直接下放街道办事处程序和“省级政府确定执法指导清单——县级政府选择‘迫切需要’执法事项”间接下放街道办事处程序。在下沉决定公开机制方面,地方政府要主动通过权威信息发布平台,多渠道多载体向社会公开行政处罚权下沉决定内容,并使其公告名称、行政处罚下放决定具体内容及街道综合行政执法事项清单等公开内容标准化、规范化,充分保障公民的知情权、参与权以及行政权力的监督。在下沉的纵向保障监督机制方面,建立行政处罚协作配合、法制审核、执法争议协调、事前事后“两次评估”、行政执法监督以及行政评议考核等机制。在下沉的横向协调配合机制方面,建立“街道办事处统筹,街道综合行政执法队具体执行、派驻站所联合执法、司法机关保障执法”的机制,巩固行政处罚权下沉街道办事处制度改革所取得的实效。

关键词：行政处罚下沉街道办事处基层治理运行机制

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中国律师服务贸易法律制度进展研究

中国律师服务贸易法律制度进展研究

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作者：郭庆营华东政法大学

学位级别：硕士

律师服务,作为狭义的法律服务,是指律师基于当事人的委托或其他原因,凭借自身的法律知识和法律素养,依据事实和法律向当事人提供能满足当事人需求的服务的活动。律师服务不仅是国内或者国际服务市场上一种专业服务,更是有关国家司法、... 详细信息

律师服务,作为狭义的法律服务,是指律师基于当事人的委托或其他原因,凭借自身的法律知识和法律素养,依据事实和法律向当事人提供能满足当事人需求的服务的活动。律师服务不仅是国内或者国际服务市场上一种专业服务,更是有关国家司法、甚至国家政治的特定服务。经济全球化加大了国际间资本的活跃程度,也刺激着律师服务贸易的高速发展。因此,各国应当逐步开放国内律师服务市场,鼓励国内律师事务所及律师与国际律师事务所及律师进行合作,进而在律师服务贸易的支持下促进经济全球化的进一步发展,实现国与国之间经济的共同繁荣。GATs框架下的法律服务为狭义的法律服务,即律师服务。该种法律服务在GATs框架下将以跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动四种形式由法律服务提供者进行提供。中国加入WTO时对律师服务作出的具体承诺体现在《中华人民共和国加入议定书》附件9《服务贸易具体承诺减让表》(以下简称“减让表”)中。中国在减让表中针对四种不同提供方式(跨境交付;境外消费;商业存在;自然人流动)的律师服务分别作出了承诺。就律师服务而言,我国对以跨境交付和境外消费作为提供方式的律师服务不做任何限制。对于以商业存在方式提供的律师服务限制较多。而对于以自然人流动方式提供的律师服务,我国除水平承诺的内容外不再作承诺。为了更好的履行中国在WTO中对律师服务的承诺,中国形成了以GATs的有关规定以及中国在减让表就律师服务作出的具体承诺为基础,以《律师法》、《代表机构条例》和《执行规定》为重要组成部分,以入世前中国有关律师服务贸易的法律文件为补充的律师服务贸易法律体系。外国律师事务所只能通过在华设立代表处的形式提供中国法律事务以外的法律服务。另外,外国律师事务所驻华代表处可以和中国律师事务所进行合作,但任何股权或联营合作或者互派律师担任法律顾问都是不被允许的。为了更好的落实一国两制,促进香港、澳门和大陆律师服务的协同发展,中国大陆和香港、澳门相继签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称“CEPA”)。CEPA是内地和香港澳门签订的区域贸易协定,在CEPA下,内地对于来自香港和澳门的律师服务贸易给予了优于中国入世时对于律师服务贸易的具体承诺的政策。在CEPA下,港澳律师事务所不仅可以与内地律师事务所进行联营合作,港澳律师还可以受聘于内地律师事务所担任法律顾问,在通过司法考试并实习后还可以获取内地律师执业资格。CEPA政策的逐步完善体现了中国对于律师服务贸易的进一步开放,律师服务贸易朝着进一步自由化的方向发展。2014年上海自贸区和广东自贸区对于律师服务贸易又有了新的突破。上海市司法局相继颁发的《关于在中国(上海)自由贸易试验区探索密切中外律师事务所业务合作方式和机制试点工作方案》、《中国(上海)自由贸易试验区中外律师事务所联营的实施办法》和《中国(上海)自由贸易试验区中外律师事务所互派律师担任法律顾问的实施办法》等法律文件允许(1)外国律师事务所和中国律师事务所中有一家在上海自贸区设有代表处就可以协议的方式互相派驻律师担任法律顾问;(2)外国律师事务所与中国律师事务所在上海自贸区内建立合同型联营办公室,但在联营期间,双方的法律地位、名称和财务依然保持独立,各自承担相应的民事责任。广东省司法厅相继颁发了《关于在广东省开展内地与港澳律师事务所合伙型联营试点的工作方案》和《关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营的试行办法》等法律文件,允许由香港或澳门律师事务所与内地律师事务所在广东省内以特殊普通合伙形式组建联营律师事务所,以联营律师事务所的名义对外提供法律服务。虽然中外律所的合同型联营以及内港/澳律所的合伙型联营并未向外国法律服务提供者和港澳法律服务提供者开放中国法律事务,但是联营合作对于中外律所以及内港/澳律所业务合作方式和机制的创新也是在现有基础上的有力创新。中外律所以及内港/澳律所可以通过联营的方式为客户提供“一站式服务”从而满足其解决跨法域案件的实际需求。而内地允许港澳律师获取内地律师执业资格并提供内地法律事务虽然是CEPA下内地给予港澳法律服务提供者的区域性优惠,但其在实践中运行的积极效果势必会对中国向外国法律服务提供者实行法律服务市场开放新标准起到一定的推动作用。但在经济全球化背景下国际间资本的活跃流动以及跨国公司的不断发展,法律服务市场的进一步开放也将是我国顺应经济全球化和律师服务贸易国际化趋势下的题中之义。另外,TPP、TTIP、Ti SA以及正在进行的中美双边投资协定谈判的压力也已成为我国进一步开放法律服务市场的强大驱动力。因此,我国可以在参照国际高标准的开放规则并结合中国的实践,在自贸区探索出达到国际律师服务开放高标准要求的规则体系,充分发挥自贸区的实验效果,进而在全国

关键词：律师服务 GATs CEPA 联营合作

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南京国民政府初期的高等法院（1927-1930年）

南京国民政府初期的高等法院（1927-1930年）

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作者：贾丽娜华东政法大学

学位级别：硕士

民国十六年(1927),国民党赢得了北伐战争,执掌全国政权,建立了南京国民政府并按照以党建国的思想进行了司法改革。民国十六年至十九年(1927-1930)这段时期,从法院的设置情况来看,清末移植的法院组织形式得以延续,建立起三级三审制的司... 详细信息

民国十六年(1927),国民党赢得了北伐战争,执掌全国政权,建立了南京国民政府并按照以党建国的思想进行了司法改革。民国十六年至十九年(1927-1930)这段时期,从法院的设置情况来看,清末移植的法院组织形式得以延续,建立起三级三审制的司法体系,“司法不党”的原则被摒弃,初步形成了官僚化司法体制。对民主法制的崇尚使得国家制度之司法权独立于立法权和行政权。此时,法院制度在国家治理工具中占据了重要的位置。司法厅和检察机关的裁撤揭开了法院系统改革的序幕。高等法院取代了高等审判厅,检察机关并入高等法院更名为检察处。法院内部实行院长负责制,检察处首席检察官领导检察官及书记室成员行使检察职能,审检合一制度形成。然而最高法院内检察署的设立无疑对审检合一制度造成了严重的破坏。这一时期高等法院实际上是地方法院的上诉法院,基本上不审理一审案件。它们设立于各省或特别行政区,但是在首都和市辖区内以及某些地域比较辽阔的省的偏远地区设立高等法院分院,行使高等法院的职能。高等法院是最高法院和地方法院的联系纽带,起着承上启下的作用。从高等法院内部人员结构来看,法官的遴选、任命、培训、保障等诸多方面已经形成了比较成熟的制度体系,法官办事权限和检察官办事权限各有明确的规定,法院内部分工体现了较强的专业化色彩。法官准入制度严格,实行任命制和终身制,使法官这个职业在社会上处于比较高的地位。司法权高度集中,法官地位独立,法院内部分工明确以及律师制度的进步有利于案件的集中审理和司法公正。高等法院院长对法院内部及分院、下级法院有很强的控制能力,是国家司法权向地方延伸的有力工具。特殊法庭的设立和特殊法规的颁布高度体现了南京国民政府司法政党化和官僚化的时代特色。监狱制度的完备又代表着司法制度中的人道主义得到重视。这个时代是一个废旧立新的时代,虽然没有完全摆脱清末以来司法改革中存在的弊病,但却揭开了司法独立进程中崭新的一页。

关键词：南京国民政府高等法院检察处

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完善备案审查制度加强人大立法监督

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人大工作通讯 1997年第17期 26-27页

作者：陈建文全国人大常委会办公厅秘书局综合处

我国的立法体制是统一的,又是多层次的,除全国人大及其常委会可以制定法律以外,国务院可以制定行政法规,省、自治区、直辖市人大及其常委会以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性... 详细信息

我国的立法体制是统一的,又是多层次的,除全国人大及其常委会可以制定法律以外,国务院可以制定行政法规,省、自治区、直辖市人大及其常委会以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规;民族自治地方可以制定自治条例和单行条例;国务院部门、省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人民政府可以制定规章。为维护国家法制统一,保证宪法、法律的贯彻实施。

关键词：地方性法规规范性文件人大立法监督备案审查制度国务院全国人大常委会行政法规自治区自治条例

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宪政维度下“两委”关系的重构

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云南行政学院学报 2005年第4期7卷 24-27页

作者：田东奎中国政法大学法学院北京100088

党支部和村委会的权力冲突是村民自治过程中出现的比较尖锐的问题。其产生的主要原因是国家法律与党的章程、条例的冲突;乡村一元治理结构与二元治理结构的冲突;乡镇权力与乡村自治权力的不适;干部素质的低下等。要解决这些问题,就必须... 详细信息

党支部和村委会的权力冲突是村民自治过程中出现的比较尖锐的问题。其产生的主要原因是国家法律与党的章程、条例的冲突;乡村一元治理结构与二元治理结构的冲突;乡镇权力与乡村自治权力的不适;干部素质的低下等。要解决这些问题,就必须在宪政维度下,修订引起冲突的法律、法规、组织条例;理顺乡镇与村委会的关系;进行制度创新;提高干部素质。

关键词：农村党支部村委会

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完善村民自治制度需要处理好的几个关系

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政府法制 2006年第7期 47-47页

作者：李峰山西省人民政府法制办行政法规处处长

村民自治日益显示出巨大的优势和成效发展农村基层民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创举.村民自治制度经历了十多年的实践与探索,取得了巨大成果.随着改革开放的深入发展,农村生产力的大大提高,... 详细信息

村民自治日益显示出巨大的优势和成效发展农村基层民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创举.村民自治制度经历了十多年的实践与探索,取得了巨大成果.随着改革开放的深入发展,农村生产力的大大提高,村民思想观念有了很大的转变,民主意识大大增强,广大农民不仅关心自己的物质利益,也关心自己的民主权利.

关键词：村民自治制度党支部村民代表会议村委会村民委员会

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浙江省城市街道和开发区司法所建设情况调研报告

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中国司法 2014年第8期 91-94页

作者：浙江省司法厅浙江省司法厅

为加强对全省城市街道和开发区司法所建设工作的指导,摸清组织机构、管理体制、人员编制、办公业务用房、经费保障和业务开展等情况,找准存在的突出问题,研究提出加强城市街道和开发区司法所建设的措施办法,有针对性地解决问题,2014年2... 详细信息

为加强对全省城市街道和开发区司法所建设工作的指导,摸清组织机构、管理体制、人员编制、办公业务用房、经费保障和业务开展等情况,找准存在的突出问题,研究提出加强城市街道和开发区司法所建设的措施办法,有针对性地解决问题,2014年2月,浙江省司法厅基层工作处对全省城市街道和开发区司法所建设情况进行了深入细致的调研。一、全省城市街道司法所建设基本情况近年来,浙江省司法行政系统大力加强直属司法

关键词：司法政法经济技术开发区经济开发区司法所司法行政部门直属分局司法局城市街道浙江省调研报告

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中国财政监督史研究之八计划经济时期的财政监督制度与思想

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财政监督 2007年第5期 43-44页

作者：叶青黎柠中南财经政法大学

一、计划经济时期财政监察机构的建立1950年11月,政务院颁布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》,财政部发出《为设置各级财政检查机构补充规定的通知》,规定在中央财政部设财政监察司,各大行政区财政部设财政监察处,各省、... 详细信息

一、计划经济时期财政监察机构的建立1950年11月,政务院颁布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》,财政部发出《为设置各级财政检查机构补充规定的通知》,规定在中央财政部设财政监察司,各大行政区财政部设财政监察处,各省、直辖市财政厅、局设财政监察处或科,各专署及各属市财政局、科设财政监察科或股,各县设财政监察员。各级财政监察机构的职权主要是监察执行财政政策、法令、制度等事项,以及监察政府机关、公营企业、公私合营企业等涉及财政资金运动部门的预算编制、预算执行、资金运动、经费收支、决算等事项。中央政府还在财政监督方面陆续颁布了各项规定和办法,对财经系统各部门和企事业单位的财务收支和预算管理方面作出了详细规定,

关键词：财政监督制度计划经济时期财政监察员监察机构中央政府检查机构资金运动企事业单位

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关于罚没物品征免增值税问题的通知

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中国财政 1995年第11期 54-54页

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处: 根据现行罚没财物管理制度和税收制度的有关规定,现对各级行政执法机关、政法机关和经济管理部门(以下简称执... 详细信息

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处: 根据现行罚没财物管理制度和税收制度的有关规定,现对各级行政执法机关、政法机关和经济管理部门(以下简称执罚部门和单位)依照国家有关法律、法规查处各类违法。

关键词：增值税直辖市税收制度财政监察行政执法机关罚没财物物品国家税务局自治区计划单列市

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2008年度部门决算报表设计完成

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预算管理与会计 2008年第10期 47-47页

为进一步修改完善部门决算报表和编审软件．做好2008年度部门决算相关准备工作．8月4—7日、13—15日财政部国库司分别组织召开了中央33个部门和地方36省、区、市参加的部门决算座谈会、行政政法司资产处和教科文司资产处专门派人到会... 详细信息

为进一步修改完善部门决算报表和编审软件．做好2008年度部门决算相关准备工作．8月4—7日、13—15日财政部国库司分别组织召开了中央33个部门和地方36省、区、市参加的部门决算座谈会、行政政法司资产处和教科文司资产处专门派人到会听取国有资产统计报表的修改意见。与会的中央部门和各省市代表提出的修改意见和建议近六百条。

关键词：部门决算报表设计国有资产修改意见中央部门决算报表修改完善统计报表

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