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地方政府专项债券的金融风险:生成机制与规制路径

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北京行政学院学报 2024年第3期 116-128页

作者：许恋天宁波大学法学院浙江宁波315000

专项债券作为当前我国地方政府举债的最主要形式,由于实践运行与“项目制”财政逻辑有所偏离,其调适公共风险与财政风险、隔离金融风险与财政风险的作用正面临衰减困境,从而可能诱生系统性金融风险。专项债券金融风险的规制应落脚于项... 详细信息

专项债券作为当前我国地方政府举债的最主要形式,由于实践运行与“项目制”财政逻辑有所偏离,其调适公共风险与财政风险、隔离金融风险与财政风险的作用正面临衰减困境,从而可能诱生系统性金融风险。专项债券金融风险的规制应落脚于项目风险治理,并依循系统联动逻辑而有序展开。首先,须推动专项债券发行权与地方发展权的充分匹配,通过优化“代举—使用”制度而协调举债权力,进而从专项债券的发行源头规范公共风险的财政对冲机制;其次,要促进地方政府举债权与项目投资权的深度协调,通过规范“管理—偿还”制度来夯实投资责任,为防止项目风险演化为财政风险,在专项债券的使用全程构塑阻断机制;最后,还应实行专项债券国家监管与市场约束的双向协同,通过健全“监督—参与”制度以落实多元共治,从而在专项债券的薄弱环节针对财政风险金融化的趋势设计防御机制。

关键词：地方债地方政府专项债券项目制项目风险金融风险

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合规不起诉程序中的行政机关参与

行政法学研究 2024年

作者：张涛同济大学法学院

当前行政机关参与合规不起诉程序中涉案企业合规整改工作的力量总体偏弱,表现为行政机关在第三方监督评估机制中功能定位不明,第三方监督评估机制专业人员名录库中行政机关专业人员极少等。“检察—行政”分离现状影响合规有效性与合规... 详细信息

当前行政机关参与合规不起诉程序中涉案企业合规整改工作的力量总体偏弱,表现为行政机关在第三方监督评估机制中功能定位不明,第三方监督评估机制专业人员名录库中行政机关专业人员极少等。“检察—行政”分离现状影响合规有效性与合规不起诉决定科学性,且引发了“刑行衔接”不畅等问题,而检察主导下的合规互认机制具有逻辑矛盾、形式化、合法性不足的缺陷。行政机关参与涉案企业合规监管有正当性:一方面,行政犯“违法—犯罪”生成原理决定刑事合规本质上是行政合规;另一方面,对涉案企业的合规监管不是司法行为,而是管理行为,行政权是最优势管理权,能最大限度确保合规有效性与合规不起诉决定科学性。建议确立行政机关在第三方监督评估机制中的主导地位,并在“检察—行政”合规联合执法机制基础上,建立合规不起诉程序行政执法和解制度,推进有效合规和整体合规之目标实现。

关键词：合规不起诉合规互认行政犯刑行衔接行政执法和解

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政府合同概念的体系化重构

上海交通大学学报（哲学社会科学版） 2024年第2期32卷 63-83页

作者：韩宁浙江工商大学法学院杭州310018

现有政府合同管理规范对政府合同的内涵和外延进行了界定,但学理意义上的概念构造尚未完成,“政府合同=行政协议+缔结主体一方为行政机关的民事合同”之结论存在缺陷。通过把合同还原为通用于各部门法的中性工具,将政府合同的研究视角... 详细信息

现有政府合同管理规范对政府合同的内涵和外延进行了界定,但学理意义上的概念构造尚未完成,“政府合同=行政协议+缔结主体一方为行政机关的民事合同”之结论存在缺陷。通过把合同还原为通用于各部门法的中性工具,将政府合同的研究视角从救济前移至行政过程,政府合同的识别标准被调整为“行政机关与任何主体订立的合同均为政府合同”。以行政任务为出发点,可将政府合同区分为公务型政府合同和管理型政府合同,公务型政府合同可被进一步区分为内部公务型政府合同与外部公务型政府合同。以救济途径为落脚点,可以将政府合同区分为行政协定与非行政协定,非行政协定可被进一步区分为行政协议、民事合同、磋商性文件和劳动人事协议,其中,民事合同和行政协议属于狭义政府合同。将两条基于不同场景的体系化路径进行对接与融合,有助于形成对政府合同概念相对立体的认知,动态还原政府合同概念的全貌。

关键词：政府合同行政协议合同行政协定公务型政府合同管理型政府合同

面向执法效能提升的行政执法权下沉路径研究——以浙江省五个试点乡镇(街道)为样本

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中国行政管理 2024年第6期40卷 47-58页

作者：方涧刘子琴浙江工商大学法学院浙江工商大学法治浙江建设研究院杭州310000

在深入推进综合行政执法改革的背景下,行政执法权下沉(乡镇、街道)是现阶段的改革重心。其本质在于权力的重新配置,从理论上讲,权力下沉能有效破解行政主体碎片化困境,确保事权分配的终局性,有助于优化行政权的配置与运行,浙江省的试点... 详细信息

在深入推进综合行政执法改革的背景下,行政执法权下沉(乡镇、街道)是现阶段的改革重心。其本质在于权力的重新配置,从理论上讲,权力下沉能有效破解行政主体碎片化困境,确保事权分配的终局性,有助于优化行政权的配置与运行,浙江省的试点改革印证了这一模式的有效性。然而,实践中依然存在下沉机制缺陷凸显、事权资源难以匹配、条块关系自我羁束等问题。为了克服上述问题,需要通过从结构上完善组织法,并坚持“整体政府”理念,构建差异化的权力下沉制度,健全执法人员编配管理机制,提升基层执法者专业素质,以数据信息平台整合碎片化治理层级等方式推动执法效能提升。

关键词：执法权下沉行政执法效能综合行政执法基层治理

黄河流域生物多样性一体化保护的法治建构研究

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人民黄河 2024年第8期46卷 7-12,18页

作者：韩凌月浙江工商大学法学院浙江杭州310018

为一体化保护黄河流域生物和生境、构建统一协同的生物多样性保护管理体制和法制,分析了目前黄河流域生物多样性遭受威胁的现状,指出黄河生物多样性保护法律规制体系缺乏系统性和完整性、综合管理体制不完善、政府生物多样性保护行政职... 详细信息

为一体化保护黄河流域生物和生境、构建统一协同的生物多样性保护管理体制和法制,分析了目前黄河流域生物多样性遭受威胁的现状,指出黄河生物多样性保护法律规制体系缺乏系统性和完整性、综合管理体制不完善、政府生物多样性保护行政职能与责任不匹配、环境司法协作机制存在缺漏等。《黄河保护法》的施行为黄河流域生物多样性保护与恢复提供了法治框架,进而提出黄河流域生物多样性一体化保护法治建构对策,即整合完善生物多样性保护的法律规范体系、健全多元主体参与治理机制、建立促进地方政府生物多样性保护责任有效履行的法律制度、构建多维度的流域生物多样性保护司法协作机制等。

关键词：黄河保护法生物多样性法治保障黄河流域

论我国企业合规不起诉改革中的“后置型检察建议”

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湖湘论坛 2024年

作者：陈统南开大学法学院

检察机关在我国企业合规改革中扮演着重要角色，体现了检察机关参与社会治理的司法理念与担当。在作出不起诉决定后，检察机关向涉案企业制发检察建议督促其落实合规工作，是当前企业合规不起诉改革中颇受青睐的一种方式。这种制发于不... 详细信息

检察机关在我国企业合规改革中扮演着重要角色，体现了检察机关参与社会治理的司法理念与担当。在作出不起诉决定后，检察机关向涉案企业制发检察建议督促其落实合规工作，是当前企业合规不起诉改革中颇受青睐的一种方式。这种制发于不起诉决定后的检察建议被称为“后置型检察建议”，其功能的发挥依赖于作出不起诉决定前的协商机制、后续行政监管作用的发挥以及相关配套措施的落实。在当前的实践运行中，由于“后置型检察建议”的内容科学性和程序保障性还有待进一步改善，导致其出现运行偏差和功能缺失，无法充分发挥引导企业落实长效合规建设、完善自我管理的应有作用。应进一步规范“后置型检察建议”的运行机制，提升其专业性并激活其督导效能、用行政手段补强合规激励效果，同时应注意“后置型检察建议”的权力边界不可过分延伸。

关键词：合规不起诉改革后置型检察建议认罪认罚从宽行刑衔接行政激励手段

风险规制的法律规范构造——以药品安全规制为例证

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浙江学刊 2024年第4期 51-66,239页

作者：宋华琳南开大学法学院天津3003501

药品安全规制构成了风险规制法的重要“参照领域”。在药品安全领域,国家基于风险保护义务,进行风险规制立法,对市场主体的基本权利施以必要的限制。行政规章在风险规制中发挥重要作用,但其制定依据未能完全秉承授权明确性原则的要求。... 详细信息

药品安全规制构成了风险规制法的重要“参照领域”。在药品安全领域,国家基于风险保护义务,进行风险规制立法,对市场主体的基本权利施以必要的限制。行政规章在风险规制中发挥重要作用,但其制定依据未能完全秉承授权明确性原则的要求。解释性规则、技术标准、指导性文件作为不具有法律规范形式的行政规则,将风险规制立法的内容予以解释和具体化,并为相对人提供导引。风险规制注重行政规制与自我规制的结合,企业应遵守行政规制;通过颁布自我规制规则、推行风险管理措施、落实组织化保障义务,来实现自我规制;对药品注册标准的核准、对药品的责令召回则体现了“受规制的自我规制”的原理。应引入风险分级分类规制理念,来配置有限的风险规制资源,实现规制收益最大化。

关键词：风险规制风险立法行政规则自我规制风险分级分类规制

基于“工程师学院”破零散、破壁垒、破同质化的专业学位研究生培养实践

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学位与研究生教育 2024年第3期 17-23页

作者：严建华包刚薄拯张朝阳喻嘉乐浙江大学研究生教育研究中心杭州310058 浙江大学发展委员会杭州310058 浙江大学国家卓越工程师学院杭州310015 浙江大学国家卓越工程师学院党委杭州31001 浙江大学国家卓越工程师学院教学管理办公室杭州310015

从全球变革中卓越工程人才培养的使命与挑战出发,阐述了浙江大学在推动工程教育改革和提升工程专业学位研究生培养质量方面的创新策略和实践成果。分析了浙江大学基于“工程师学院”破零散、破壁垒、破同质化的专业学位研究生培养范式,... 详细信息

从全球变革中卓越工程人才培养的使命与挑战出发,阐述了浙江大学在推动工程教育改革和提升工程专业学位研究生培养质量方面的创新策略和实践成果。分析了浙江大学基于“工程师学院”破零散、破壁垒、破同质化的专业学位研究生培养范式,介绍了学校在创办实体化工程师学院、采用“项目制”培养模式、建设多基地大型工程创新与实训中心、开展全方位科教协同、产教融合育人等方面的创新举措及取得的成效。

关键词：工程教育改革卓越工程师培养工程师学院专业学位研究生教育项目制

“赛场”竞争如何推动组织的创造性执行——基于浙江省全面推进数字化改革的案例分析

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中国行政管理 2024年第5期40卷 6-15页

作者：周鲁耀卢志朋浙江工商大学公共管理学院行政管理系杭州310018 浙江工商大学公共管理学院杭州310018

浙江省全面推进数字化改革中形成的“赛场”竞争模式避免了传统竞争模式下压力传导的衰减和分散效应,形成了“多赛道”+“多赛段”的竞争格局,大大拓宽了竞争的“带宽”和“频段”。“赛场”有效运作的关键在于通过“增压”“承压”和... 详细信息

浙江省全面推进数字化改革中形成的“赛场”竞争模式避免了传统竞争模式下压力传导的衰减和分散效应,形成了“多赛道”+“多赛段”的竞争格局,大大拓宽了竞争的“带宽”和“频段”。“赛场”有效运作的关键在于通过“增压”“承压”和“控压”环节,让任务承担部门围绕数字化场景这一“赛段”在不同赛道中展开有效竞争,进而实现对数字化改革任务的创造性执行。以赛道驱动场景和以场景承托赛道,分别实现了对传统科层结构的纵向穿透和横向整合,使得压力和资源能够在各个部门间合理配置和有效整合。“赛场”竞争模式既是自上而下有规划的“顶层设计”,也具有“自下而上”开展资源整合的底层逻辑。通过以赛道驱动场景的跨层增压机制、以场景承托赛道的分段承压机制、聚合赛道与场景的赛场控压机制,“赛场”在强化了任务结构和激励效用的同时,给下级部门创造性完成任务提供了创新空间。虽然有着成功实践,但“赛场”竞争模式仍面临领导重视程度、资源注入、技术水平等多方面的限制。

关键词：赛场数字化改革创造性执行压力传导竞争