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数字时代政府治理体系适应性变革的触发条件与响应机制

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宁夏社会科学 2024年第4期 62-71页

作者：常明杰中共山东省委党校山东济南250021

数字时代政府变革的叙事模式主要聚焦于技术赋能论、组织变革论、系统变革论三个视域。在技术、社会、组织多重交互的现实格局下,技术赋能论强调数字技术对政府治理的激进影响,组织变革论揭示了数字技术与科层制之间的内在张力,系统变... 详细信息

数字时代政府变革的叙事模式主要聚焦于技术赋能论、组织变革论、系统变革论三个视域。在技术、社会、组织多重交互的现实格局下,技术赋能论强调数字技术对政府治理的激进影响,组织变革论揭示了数字技术与科层制之间的内在张力,系统变革论基于数字技术与政府治理间的“双向互构”展开了规范性探讨。实践证明,以技术赋能、组织变革为旨趣的实践探索难掩其执拗和偏颇,系统变革又因其切入点多元化而耽延了数字政府理论的体系化建构。数字技术与社会、政府互构互建的多重面相,既触发了政府治理体系适应性变革的现实条件,又规制了变革的主题方向。基于此,以机制变革回应数字技术与社会发展、政府治理的强关联属性,通过构建积极主动的政治响应机制,顺应时代需求的逻辑响应机制和以事权为中心的系统响应机制,能够为当前的实践探索提供有力抓手。

关键词：治理体系适应性变革触发条件响应机制

济南市宜居宜业和美乡村建设中多元主体参与问题研究

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济南市宜居宜业和美乡村建设中多元主体参与问题研究

作者：殷慧宇中共山东省委党校

学位级别：硕士

宜居宜业和美乡村不仅是对美丽乡村理念的深化与拓展,更是在新时代乡村振兴背景下,面对新挑战与新任务所做出的前瞻性部署。这一理念的诞生,既是对过往美丽乡村建设政策的继承与实践的延续,也是理论创新的璀璨成果。在乡村振兴的伟大征... 详细信息

宜居宜业和美乡村不仅是对美丽乡村理念的深化与拓展,更是在新时代乡村振兴背景下,面对新挑战与新任务所做出的前瞻性部署。这一理念的诞生,既是对过往美丽乡村建设政策的继承与实践的延续,也是理论创新的璀璨成果。在乡村振兴的伟大征程中,宜居宜业和美乡村建设是一项系统工程,政府、村级党组织、企业、社会组织以及广大农村居民等多元主体共同构成了乡村建设的重要力量,需要他们共同发力。他们之间的紧密互动与协同合作,对于激发乡村发展的综合潜能具有至关重要的意义。近年来,济南市积极整合各方资源,在政府的有力规划引导和财政大力投入下,依托广大村民开展农村人居环境整治行动,广泛动员企业团体积极参与联村帮村行动,村级党组织引领乡村建设,形成了强大的发展合力,推动了宜居宜业和美乡村建设的蓬勃发展。然而,在实地走访与比较分析中,我们也发现了济南市在宜居宜业和美乡村建设工作中面临的诸多风险与挑战。其中,公共产品供给主体单一、社会资金引入困难、村民参与度还不高、乡村产业实力不足、村级集体经济发展基础薄弱等问题尤为突出,已成为制约乡村持续发展的瓶颈。为了探索解决之道,本文依托公共产品理论与多中心治理理论,广泛收集整理国内外多元主体参与乡村建设的成功案例,深入分析这些案例中的合作机制与具体策略,深入剖析了这些多元主体在乡村建设中的互动关系。对于济南市宜居宜业和美乡村建设中多元主体参与存在的问题,本文从公共产品理论与多中心治理理论出发,从多元主体分工协作机制、多元主体统筹推进路径、保障机制三个维度对宜居宜业和美乡村建设中多元主体参与存在的问题进行了探讨。依据公共产品理论,提出改进农村基础设施修建、乡村文化服务等公共产品的供给模式,从政府单一供给转为多元主体参与供给。基于多中心治理理论的框架,提出政府强化科学规划,完善公共基础设施,村级党组织发挥引领作用,企业团体与乡村合作共建,完善自下而上、农民广泛参与机制,变代民做主为村民自主,健全多元主体分工协作机制,构建多元合作共同体。同时提出优化调整村庄规模、加强中心镇街建设、促进城乡一体化发展、汇聚各级合力、统筹推进物质文明和精神文明协调发展等推进路径,强调通过完善各类投入、盘活资源、人才供给、监督机制,进一步提升多元主体参与度。这些建议旨在通过政府、村级党组织、企业、社会组织、农民等多元主体的加强合作,实现资源共享与优势互补,从而有力有效推动宜居宜业和美乡村建设。

关键词：宜居宜业和美乡村多元主体多中心治理

农村基层党组织引领乡村治理现代化研究 ——以日照市C镇为例

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农村基层党组织引领乡村治理现代化研究 ——以日照市C镇为例

作者：胡博中共山东省委党校

学位级别：硕士

“三农”工作历来是党中央关注的重点,当前我国正迈入全面推进乡村振兴的新阶段。在这一进程中,乡村治理的有效性直接关系到乡村振兴的成败。新时代,伴随着城镇化步伐的加快,乡村社会结构发生深刻变革,社会发展情况愈发复杂,乡村治理面... 详细信息

“三农”工作历来是党中央关注的重点,当前我国正迈入全面推进乡村振兴的新阶段。在这一进程中,乡村治理的有效性直接关系到乡村振兴的成败。新时代,伴随着城镇化步伐的加快,乡村社会结构发生深刻变革,社会发展情况愈发复杂,乡村治理面临着包括政治、社会、经济、文化等多重因素的影响。为了有效应对这些挑战,推进乡村振兴战略的深入实施,必须不断完善乡村治理体系,提升治理能力,推动乡村治理体系和治理能力现代化。农村基层党组织作为党在农村的坚强领导核心,在推动乡村治理现代化进程中发挥着重要的引领作用。然而,当前乡村治理实践中存在着如农村基层党组织的核心引领作用弱化,党组织引领下村民参与乡村治理的积极性不高以及农村社会组织和经济组织在治理中发挥作用有限等问题。对此,本文坚持问题导向,以日照市C镇为实例样本,以协同治理理论和社会治理共同体理论为理论支撑,结合采用案例调查法、深度访谈法和问卷调查法等多种方法,深入剖析C镇农村基层党组织在引领乡村治理现代化中存在的现实问题及原因,找到农村基层党组织有效引领乡村治理现代化的实践路径。通过总结C镇的经验教训,可以为其他地区的乡村治理提供有益的参考和借鉴。研究表明,推动乡村治理现代化必须坚持以农村基层党组织为核心,以党建成果为牵引,充分发挥农村基层党组织政治引领、服务群众、组织协调、推动发展的作用。具体而言,一是进一步加强基层党组织自身建设,发挥好党员干部的模范带头作用,优化队伍结构,并严格执行农村基层党组织的组织生活制度,提升基层党组织的凝聚力和战斗力;二是积极引导村民参与乡村治理,通过加强思想引领、优化议事流程、完善村规民约等方式,不断提高村民自治水平,激发乡村治理的内生动力;三是构建党建引领多元主体治理模式,树立共同的治理目标,完善协同治理的工作机制,整合各类治理资源,形成治理合力,提升乡村治理的效率和水平;四是提升农村基层党组织致富能力,强化农村资源整合,组织农村党员干部致富能力提升培训,巩固农村资产资源资金管理,推动农村经济的可持续发展。农村基层党组织引领是全面推进乡村振兴、实现乡村治理现代化的必然选择。

关键词：农村基层党组织乡村治理治理现代化乡村振兴

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山东省R市政府节约型机关建设问题研究

山东省R市政府节约型机关建设问题研究

作者：尚明喆中共山东省委党校

学位级别：硕士

如何建设节约高效的政府机构,提升政府效率和效能,一直以来都是公共管理领域的一个重点内容。为了深入贯彻绿色低碳的新发展理念,党政机关和事业单位率先推动了节约型机关建设工作,主要目的是降低机关运行成本,提升机关效率效能,引领带... 详细信息

如何建设节约高效的政府机构,提升政府效率和效能,一直以来都是公共管理领域的一个重点内容。为了深入贯彻绿色低碳的新发展理念,党政机关和事业单位率先推动了节约型机关建设工作,主要目的是降低机关运行成本,提升机关效率效能,引领带动社会更加主动地参与到节约型社会构建工作中。节约型机关建设一方面有助于政府机构通过合理利用资源、减少浪费,节省大量的资源用于提升公共服务效能。另一方面有助于政府机构通过优化工作流程、提高工作效率,为公众提供更加便捷、高效和优质的服务。此外,节约型机关还有助于通过减少能源消耗、降低碳排放,促进保护环境和推动可持续发展。虽然目前节约型机关建设工作的内容主要集中在节约能源和限制浪费上,但随着经济和社会的不断发展,节约型机关建设的内容必将更将全面完善,也必将对政府机构的建设发展产生深远的意义。R市近年来在节约型机关建设工作上取得了很多的成绩,在倡导带动全社会节约能源上发挥了积极的作用。本文采用理论和实践相结合的方式,通过对R市公共机构的数据分析、问卷调查、访谈座谈等方法对R市节约型机关建设现状进行了深入分析,在对比典型城市建设节约型机关的经验做法基础上,研究分析得出了R市节约型机关建设工作中存在的主要问题和原因,并提出了对策建议。R市节约型机关建设工作存在的主要问题有组织体系运行不畅、认识不够统一、管理制度体系不完善、常态化建设规划不足、指标设置不够科学、人财物保障力度不足。其主要原因在于理论与实践的结合还不够紧密、组织协调机制不够健全、管理制度缺乏系统规划、激励机制使用配合不到位、宣传工作与实际结合不够紧密以及各类保障存在较大困难。根据以上问题和原因,提出以下建议,深入推动理论研究与调研工作、进一步理顺工作机制、构建科学管理制度体系、优化指标评价和激励监督机制、提高宣传工作质量以及优化资源配置。

关键词：节约型机关机关运行成本节能

数据要素参与价值创造及数据垄断问题研究 ——一个政治经济学视角

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数据要素参与价值创造及数据垄断问题研究 ——一个政治经济学视角

作者：翟妙如中共山东省委党校

学位级别：硕士

进入数字经济时代以来,数据为传统经济发展注入新动能,正在融入社会价值创造体系,成为我国实现高质量发展必备的基础性资源和新型生产要素。社会生产与价值创造水平的跃升以科技为关键因素,数据要素为新技术、新产业的创造与发展点燃引... 详细信息

进入数字经济时代以来,数据为传统经济发展注入新动能,正在融入社会价值创造体系,成为我国实现高质量发展必备的基础性资源和新型生产要素。社会生产与价值创造水平的跃升以科技为关键因素,数据要素为新技术、新产业的创造与发展点燃引擎,为社会生产方式变革作出了不可或缺的重要贡献,不仅能够提高全要素生产率,而且能够有效拓展价值创造空间。数据要素规模呈现爆发式增长,为社会众多领域的发展提供了新机遇,在生产、分配、交换与消费各个经济活动环节中,处处可见数据要素带来的深刻影响,将数据要素投入经济社会价值创造之中,是适应先进生产力发展的需要。然而,在数据要素参与价值创造的过程中,逐渐产生了数据垄断问题,数据垄断势力为了牟取高额利润,滥用市场支配地位,干扰价值生产过程,扩大收益分配鸿沟,破坏数字经济市场生态,损害消费者福利,不利于社会再生产过程的顺利进行,需要引起重点关注。针对数据要素参与价值创造及数据垄断问题,西方经济学范式下的分析聚焦于数理关系,为资产阶级利益辩护,未能充分触及经济现象背后的本质,本文从马克思主义政治经济学视角出发,对数据要素参与价值创造的机制机理及由价值剥削产生的数据垄断问题展开研究。第一,数据要素在参与价值创造的过程中,首先经由集聚过程将分散杂乱的原始数据转化为数据资源,然后,数据资源经由各生产环节的组织加工转化为具有高经济属性的数据资产,最后,数据资产经由各生产部门的循环流通转化为数据资本,从而实现价值飞跃。第二,在数据要素参与价值创造的过程中,大型平台企业出于逐利的动机,凭借数据与算法算力优势,利用数据要素的规模效应与锁定效应,对用户、雇佣劳动者与市场竞争者的剥削程度不断加深,且价值剥削的范围由物理空间向虚拟空间拓展,将用户、雇佣劳动者与中小经营者均置于数据资本的统治体系之下,逐渐形成垄断态势。第三,数据垄断势力通过数据封锁、自我优待、价格歧视与强制“二选一”等方式巩固自身垄断地位,扩张市场势力与商业版图,导致社会价值生产环节受到制约,收益分配差距进一步扩大,市场生态扭曲,抑制市场消费潜力。第四,数据反垄断规制实践面临着数据确权不清、相关市场难以界定、数据垄断评估标准不够完善、数据监管工具滞后等现实困境。最后,本文提出建立数据产权制度、完善数据反垄断标准体系建设、引入智能监管模式、加强数据反垄断执法等建议,探寻数据反垄断规制路径,以期促进数据要素在价值创造中的潜能释放。

关键词：数据要素数据价值数字经济数据垄断

医养结合养老服务中的政府职能研究 ——以J市为例

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医养结合养老服务中的政府职能研究 ——以J市为例

作者：张旭中共山东省委党校

学位级别：硕士

随着经济的发展和生活条件的改善,中国人均预期寿命逐年递增,人口老龄化、高龄化和失能半失能化趋势持续加剧。老年人对社会化养老的迫切需求为养老、医疗和护理等多个养老服务领域带来了巨大的挑战和压力,也对我国政府提出了更高的期... 详细信息

随着经济的发展和生活条件的改善,中国人均预期寿命逐年递增,人口老龄化、高龄化和失能半失能化趋势持续加剧。老年人对社会化养老的迫切需求为养老、医疗和护理等多个养老服务领域带来了巨大的挑战和压力,也对我国政府提出了更高的期望和要求。在此情况下,将养老服务与医疗服务进行深度融合的医养结合养老服务模式应运而生。推动医养结合高质量发展,既是有效应对老龄化问题的关键措施,也成为政府职能的重要内容。然而,由于起步较晚,我国医养结合实践缺乏完善的理论框架和可供复制推广的典型经验,导致政府在推动医养结合养老服务发展时存在诸多问题,这些问题制约了医养结合的高效发展,成为各地政府应对人口老龄化的难点与痛点。本文以医养结合养老服务中的政府职能为研究对象,采用文献研究法、调查研究法和案例分析法,坚持动态性、时代性、互动性、系统性的研究视角,聚焦于人口老龄化背景下J市政府推动医养结合养老服务发展的职能履行情况,以解决突出问题、优化政府履职为目标导向,遵循理论解析—现状分析—问题剖析—案例探析—对策选择的研究路径进行系统阐述和深入论析。本文的创新之处在于从公共管理学视角出发,依据政府职能理论、服务型政府理论和整体性治理理论,对J市政府在推进医养结合养老服务发展中的职能履行问题进行了实证研究,通过梳理国内外典型的医养结合养老服务模式及政府履职做法,提取了经验启示,为完善J市医养结合养老服务的政府职能提出了具有针对性和可操作性的创新对策,同时为其他地区提供了借鉴。研究结果表明,当前J市老年人对医养结合养老服务的需求较大,但政府在履行医养结合养老服务职能方面存在不足。包括医养结合宣传力度不够,医养结合资源供给不足,管理体制问题整改不力,监管职能履行不充分,护理人才供应短缺等问题。究其原因,主要是政府对服务理念认识不到位,政府职能定位不准确,职能交叉问题未解决以及人才培养管理不到位。针对上述问题,本文提出了完善J市政府引导职能、支持职能和监督保障职能的创新对策。具体包括:加大对医养结合的宣传力度,完善治理机制与法规政策;加大对医养结合养老服务的资金支持,推动各方共同构建医养服务新生态;加强医养结合专业人才队伍建设,推行“以老助老”照护计划,完善评估监管体系。

关键词：医养结合养老服务人口老龄化政府职能

“互联网+”背景下基层社会治理研究 ——以“兰陵首发”为例

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“互联网+”背景下基层社会治理研究 ——以“兰陵首发”为例

作者：刘子川中共山东省委党校

学位级别：硕士

互联网的普及使得信息传播速度更快,范围更广,这无疑增加了社会治理的复杂性。但同时,互联网技术也为基层社会治理提供了新的工具和方法。面对这些挑战和机遇,基层社会治理需要探索新的实践路径。一方面,我们需要利用互联网技术,建立和... 详细信息

互联网的普及使得信息传播速度更快,范围更广,这无疑增加了社会治理的复杂性。但同时,互联网技术也为基层社会治理提供了新的工具和方法。面对这些挑战和机遇,基层社会治理需要探索新的实践路径。一方面,我们需要利用互联网技术,建立和完善信息化管理系统,提高社会治理的效率和精确度。例如,通过大数据分析,我们可以更准确地把握社会问题的趋势和根源,从而制定更有针对性的政策。另一方面,我们应鼓励公众参与基层社会治理,实现多元化治理。在“互联网+”背景,公众获取和传播信息的能力大大增强,他们可以更有效地参与到社会治理中来。从现阶段我国政治体制而言,治理的概念开始出现,其与本次研究的主题息息相关。一直以来,传统管理侧重于行政主体通过一系列政策和措施对社会事务进行管理,与之相比,“治理”则意味着多元主体共同参与到社会事务的管理中,进而实现科学合理的管理目标。其重点反映的是管理权为社会放开,与新时代的中国发展方向和目标相契合,是解决中国当前社会治理中的问题与弊端的新出路,政府对此重视程度极高,由此正式开启社会管理转型为社会治理的过程。论文采用的主要研究方法分别为文献研究法、案例分析法以及访谈法,选取我国基层社会治理中的不足与弊端为研究重点,对“互联网+”在社会治理进程中的功能与影响展开全方位探索和分析。首先明确了“互联网+”、基层社会治理等相关概念,在此基础上对社会管理和社会治理的差异展开全面论述和分析,并重点选取“兰陵首发”在县域的运用,围绕县域在运用“互联网+”开展基层社会治理工作中的创新之举展开多维度、全方位的探究和解构。同时全面分析目前基层社会治理出现的不足与弊端,提出合理可行的改善措施和优化方案,最后,重点论述“互联网+”与基层社会治理的有机结合,侧重于反映“互联网+”在基层社会治理中的创新措施和方式,论述构建“互联网+”基层社会治理新格局。

关键词：基层社会治理互联网+ 兰陵首发智能化

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山东省县级公立医院运营管理优化路径研究

山东省县级公立医院运营管理优化路径研究

作者：王军保中共山东省委党校

学位级别：硕士

公立医院是一个比较特殊的行业群体,在承担公共卫生管理部分职能的同时,其自身管理又具有类似企业管理的特点。县级公立医院是承担县域内医疗卫生服务的主要场所和医改的关键阵地,其运营管理水平高低直接影响着县域内群众看病就医体验... 详细信息

公立医院是一个比较特殊的行业群体,在承担公共卫生管理部分职能的同时,其自身管理又具有类似企业管理的特点。县级公立医院是承担县域内医疗卫生服务的主要场所和医改的关键阵地,其运营管理水平高低直接影响着县域内群众看病就医体验。公立医院运营管理涉及方方面面的内容,包括对人、财、物、信息等核心资源的精益管理,主要目标就是提升医疗资源利用效率,降低医疗服务成本,增强医院自身发展能力。近年来,国家和山东省陆续出台系列文件政策,力求在加强公立医院运营管理方面取得突破。山东省部分县级公立医院结合自身实际,在健全完善医院章程体系、完善内部运营管理模式、加强运营管理平台建设、重视人才引进和培养、加强医院文化和医德医风建设等方面采取了一系列行之有效的举措,取得了良好效果,为推进健康山东建设奠定了坚实基础。县级公立医院是连接大医院和基层医疗机构的桥梁和纽带,在为县域群众提供及时和适宜的医疗卫生服务方面发挥着不可替代的作用。当前,随着医药卫生体制改革大势的不断深入,不管是政策层面还是客观环境和社会需求层面,对公立医院尤其是县级公立医院各方面要求都更加严格,县级公立医院运营管理面临的压力持续增大。现阶段,山东省县级公立医院运营管理仍然存在组织目标不明确、运营管理机构不健全、运营考核成果运用不充分、信息化建设与应用滞后、人员配备与人才引进压力大、资源配置精细化程度不高等诸多方面的问题。县级公立医院要在日益加剧的变革与挑战中立于不败之地,必须拿出刀刃向内的魄力和勇气,敢于改革、勇于创新,打破思维定势,创新管理方式,优化资源配置,提高运营管理效能,在保持医院公益属性的同时,不断向管理要效益,提高医院高质量可持续发展能力。本文在查阅国内外大量相关文献的基础上,把山东省县级公立医院运营管理现状作为切入口,通过问卷调查和现场访谈等方法,就公立医院运营管理中采取的主要措施、影响县级公立医院运营管理效能的难点堵点问题等进行深入研究。借鉴吸收国内外公立医院管理先进理论研究成果,总结分析山东省县级公立医院运营管理存在问题的原因,并从健全运营管理制度体系、优化医院法人治理制度、加强运营管理平台建设、优化人力资源管理措施、强化资源精益化管理、加强职业道德建设等方面提出解决突出问题、进一步优化县级公立医院运营管理的路径,以期为山东省乃至全国公立医院改善运营管理状况提供有益参考。

关键词：公立医院运营管理效能对策建议

积极福利视角下J市退役士兵就业保障问题研究

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积极福利视角下J市退役士兵就业保障问题研究

作者：陈兵中共山东省委党校

学位级别：硕士

保障退役士兵再就业,对于助力经济社会发展和国防军队建设具有重要意义。目前,我国退役士兵就业面临竞争压力大、收入较低等现实问题。如何解决实际困难,让广大退役士兵在经济发展和社会建设中发挥重要作用成为亟需解决的课题。文献综... 详细信息

保障退役士兵再就业,对于助力经济社会发展和国防军队建设具有重要意义。目前,我国退役士兵就业面临竞争压力大、收入较低等现实问题。如何解决实际困难,让广大退役士兵在经济发展和社会建设中发挥重要作用成为亟需解决的课题。文献综述表明,我国学术界对于退役士兵就业保障问题的研究还处于探索阶段。在运用理论视角,针对国内外退役士兵就业保障问题进行对比分析等方面,存在较大的研究空间。本文以J市为研究案例,选取积极福利理论作为理论分析视角,运用案例分析法、文献分析法、深度访谈法等研究方法,探讨分析当前国内退役士兵就业保障工作中的典型问题,并借鉴国际经验,寻求改进工作的新思路、新对策。经研究,发现J市虽然取得一些成绩,但还面临一些问题:如,多元主体作用尚未充分发挥、退役士兵就业能力不足、人力资本投资不足、权责统一关系尚未构建等。通过对比分析美国、俄罗斯、德国、印度在退役士兵就业保障工作中的经验,基于积极福利理论,提出了改进措施。一是倡导多元主体参与,强化福利供给能力。主要方式为促进政府职能有效发挥,推进军队培养方式革新,支持非政府组织发展,扶持引导市场主体参与保障就业。二是强化教育引导,提升退役士兵就业能力。主要方式为增强职业规划意识与能力,提升环境适应能力,提高军地技能通用性。三是加强人力资本投资,创造良好就业条件。主要方式为强化就业创业指导工作,提升教育培训工作标准,加大创业扶持力度。四是促进权责统一,形成正确价值导向。主要方式为加强宣传引导,做好权益维护,督促责任落实。通过本研究,希望能够为改进退役士兵就业保障工作提供参考,推进退役士兵实现更好就业,促进社会稳定和谐。

关键词：积极福利退役士兵就业保障国际经验