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预算民主视角下中国财政超收问题研究

贵州社会科学 2013年第5期 134-137页

作者：乌兰付爱兰内蒙古大学内蒙古呼和浩特010021

中国持续近20年的高额财政超收,其原因是多方面的,但预算民主缺失是根本原因所在。预算民主的缺失给政府脱离预算约束,无限超收提供了可操作的空间。基于预算民主的视角,要从完善预算法律法规、强化人大预算监督权力、增强社会公众的预... 详细信息

中国持续近20年的高额财政超收,其原因是多方面的,但预算民主缺失是根本原因所在。预算民主的缺失给政府脱离预算约束,无限超收提供了可操作的空间。基于预算民主的视角,要从完善预算法律法规、强化人大预算监督权力、增强社会公众的预算参与力度三个方面规范我国财政超收。

关键词：预算民主财政超收公共财政

预算民主化改革对地方赤字控制影响——基于新河镇的个案分析

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地方财政研究 2015年第2期 54-59页

作者：王自亮陈洁琼浙江工商大学杭州310018

近年来,我国地方债务规模大,增长速度快,隐性债务占比高等问题日益凸显。1999年以来的公共预算改革聚焦于"自上而下"的行政控制来抑制地方赤字过快增长;对于地方实践中涌现出的另一条改革路径,即通过"自下而上"的预算民主化改革路径控... 详细信息

近年来,我国地方债务规模大,增长速度快,隐性债务占比高等问题日益凸显。1999年以来的公共预算改革聚焦于"自上而下"的行政控制来抑制地方赤字过快增长;对于地方实践中涌现出的另一条改革路径,即通过"自下而上"的预算民主化改革路径控制地方赤字增长的效果研究较少。本文以预算民主化改革的先驱——浙江省温岭市新河镇为个案进行深入研究,对预算民主化过程中控制地方赤字增长的效果进行评价,对其影响过程进行深入剖析,并针对其在预算民主化改革中存在的困境提出相应的制度再优化路径,以期实现预算民主化改革对控制地方赤字问题效果的持续性。

关键词：预算改革预算民主地方赤字预算最大化

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预算民主——公共权力制约的新视角

理论导刊 2010年第7期 42-44页

作者：王孝勇郭智勇南京工程学院人文与社会科学系南京211167

通过预算民主制约公共权力是实现社会主义公平正义的重要途径之一。国家财政来源的变化是我国进行预算民主改革的现实背景,建构人大主导型预算模式和扩大公民直接参与预算的力度是实现预算民主的两种主要路径。

关键词：公平正义预算民主改革

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预算民主理念——基于预算公开的政治意义

经济研究参考 2015年第34期 10-14页

作者：吕侠山东政法学院商学院

政府预算公开不仅是民主理财的重要手段,也涵盖了执政党新政治观,建构与完善预算公开制度,从某种程度上说是民主政治在经济利益分配格局中的表现,它标志着一种政治理念向另一种政治理念的转换,成为执政党践行民主政治的基础。

关键词：预算民主责任政府政治参与公平正义

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预算民主的司法实现途径

南方金融 2014年第2期 92-95页

作者：陈捷吕庆明中国人民银行参事室北京100800 河北大学政法学院河北保定071002

预算民主的核心是公众的预算参与,其参与的方式、途径多种多样。其中,代议民主制下公众通过议会(人大)审批、监督政府预算属于间接参与预算的方式,而司法则是公众直接参与预算的途径。预算民主的实现不能缺少司法的参与,权利救济是司法... 详细信息

预算民主的核心是公众的预算参与,其参与的方式、途径多种多样。其中,代议民主制下公众通过议会(人大)审批、监督政府预算属于间接参与预算的方式,而司法则是公众直接参与预算的途径。预算民主的实现不能缺少司法的参与,权利救济是司法参与预算民主的根本方式,法律的可诉性是司法参与预算民主的理论依据,纳税人诉讼是司法参与预算民主的制度载体。

关键词：预算民主预算参与司法途径

预算民主化改革与地方政府财政赤字规模控制——基于温岭市新河镇的个案研究

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预算民主化改革与地方政府财政赤字规模控制——基于温岭市新河镇...

作者：陈洁琼浙江工商大学

学位级别：硕士

近年来,地方政府财政赤字问题日益严峻,且地方政府性债务呈现出一定的规模风险,该问题已引起中央政府的高度关注。对于地方政府财政赤字规模的控制,已有的预算改革强调“自上而下”的行政控制,但效果并不显著;刚通过的《预算法》赋予地... 详细信息

近年来,地方政府财政赤字问题日益严峻,且地方政府性债务呈现出一定的规模风险,该问题已引起中央政府的高度关注。对于地方政府财政赤字规模的控制,已有的预算改革强调“自上而下”的行政控制,但效果并不显著;刚通过的《预算法》赋予地方政府举债权,试图以市场方式规制地方政府举债行为,但该种方式存在一定争议,效果尚不可知;而以浙江省温岭市新河镇为典型代表的“自下而上”的预算民主化改革对地方财政赤字规模控制上则表现出一定的活力。本文以温岭市新河镇为个案,对其预算民主化改革的动力、内容、成效进行深入分析,发现新河镇的预算民主化改革紧紧围绕“民主”二字,从政府、人大、社会公众三个层面进行：一是推进政府细化预算;二是吸纳公民积极参与预算;三是促进本级人大落实预算权。事实证明,新河镇改革对其财政赤字规模的控制具有积极作用。但新河镇的改革意义远非与此,改革激活了地方人大制度,促进了基层权力关系的重构;规制了政府财政行为,提高了财政资金的利用率。当然,新河镇改革在运作过程中也存在一些不足,如地方人大力量过弱、财政信息的透明度不高、社会公众自身的局限性等。针对这些问题,本文相应提出了一些改进对策。通过对现有机制进行弥合,新河镇的预算民主化改革将走得更远。新河经验虽好,但其他地区对其经验进行借鉴时,需要从改革资源的可获性、改革的必要性以及行政层级的适中性三个维度进行考量,并结合当地的现实状况,因地制宜推进改革。

关键词：预算改革预算民主地方财政赤字效用最大化

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预算民主与腐败防治研究

预算民主与腐败防治研究

作者：赵喜林湖南大学

学位级别：硕士

腐败与公权力相伴而生，就其本质而言是公共权力的异化，是对公共利益的侵害。腐败严重威胁着国家的政治稳定，阻碍了经济社会的发展，扭曲了人们的人生观和价值观。腐败问题已经关乎政治大局与社会安定，因此受到各国政府的高度重视。... 详细信息

腐败与公权力相伴而生，就其本质而言是公共权力的异化，是对公共利益的侵害。腐败严重威胁着国家的政治稳定，阻碍了经济社会的发展，扭曲了人们的人生观和价值观。腐败问题已经关乎政治大局与社会安定，因此受到各国政府的高度重视。学术与理论界也对腐败问题作了深入的探讨与研究，就腐败的概念、产生的原因以及反腐对策方面都研究出了具有实践意义的理论成果。从这些反腐理论以及反腐实践来看，我们发现，大部分的腐败防治方式都以限制腐败主体作为反腐核心，这是基于用人腐败的广泛性与普遍性。但是针对腐败主体的反腐还是屡反屡腐，这成为后来制度反腐出现的现实背景。制度反腐研究大部分也是从宏观政治制度和体制方面进行分析，本文试图从财政预算角度入手，因为政府预算是公共财政的主要组成部分，体现了政府政策活动的方向，是政府官员行政执行的基点，也为官员腐败提供了各种可能的资源与空间。预算民主具有预算的公共性与民主性，因此本身就蕴含了反腐败的机理与机制。本文以腐败防治、预算民主的概念为研究起点，以寻租理论、委托代理理论、平衡财政和立宪财政思想为理论基础，初步分析了预算民主促进腐败防治的必要性和可行性。本文基于预算的三个主要过程和腐败防治的三个路径，分别阐述了预算编制、预算审批、预算执行环节在权力制衡、信息公开、程序监督三个方面存在的问题。在实证方面，本文立足国内预算改革的现状，分析了国内三种类型的预算民主改革，即广东预算民主改革、河南焦作预算民主改革、温岭新河预算民主改革，分别阐述了其以腐败防治的三个路径为改革重点，以预算民主改革为载体，在客观上对腐败防治起到积极的促进作用。国外以英国、美国、法国为典型的案例，也从权力制衡、信息公开、程序监督三个侧重点分别对三国的预算改革或预算管理制度进行了分析，其预算改革对腐败防治客观上也起到一定的促进作用。最后本文基于腐败防治的目的，以腐败防治三个路径为依托，从法律规范和预算机制两个层面对我国预算民主促进腐败防治进行了对策探索。本文拓宽了腐败防治的研究视角，将预算民主与腐败防治相结合，通过制约腐败的资源来约束官员的行为，以实现反腐的目的，这对于我国的腐败防治研究以及实践工作都将具有一定的启示意义。

关键词：预算民主腐败防治预算改革预算机制

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预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究

预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究

作者：程晨浙江财经学院

学位级别：硕士

当今作为衡量与评判政府治理水平高低的重要标准之一,便是政府“生财,聚财,理财,用财”的能力。正因为政府的一切活动和行为都离不开公共财政资金的支撑,随着当代社会公民财税意识的觉醒、网络技术的发展及媒体监督力度的提高,社会对公... 详细信息

当今作为衡量与评判政府治理水平高低的重要标准之一,便是政府“生财,聚财,理财,用财”的能力。正因为政府的一切活动和行为都离不开公共财政资金的支撑,随着当代社会公民财税意识的觉醒、网络技术的发展及媒体监督力度的提高,社会对公共预算的关注度变高,使得政府的公共预算成了世人关注的焦点,也成了政府改革的核心区域。在过去的10年里,公共预算改革在部门预算改革、政府集中采购和国库集中收付制度等方面取得了重要的突破。简而言之,在这一轮的公共预算改革浪潮中,凸显出了以技术改革为主的取向。然而,之前所进行的公共预算改革,更多的是以技术改革为取向,强调预算的科学化,对预算民主的关注却显得相对较少。作为公共财政基础的公共预算,就深层次而言应当是怎样来处理预算和政府民主治理之间的关系,调和预算民主性与预算科学性之间的矛盾。在公众对政府预算关注度逐步升温、在公众呼唤财政预算民主的大趋势下,政府预算中的公众参与,成了传统预算管理中的一种创新理念与发展模式。在这样的模式中,通过一系列的制度安排,公众被允许参与到政府预算的各个环节之中,有机会参与和影响到社会资源的分配以及社会政策的制定,并对预算支出的效果进行监督与评价。正是基于公众参与政府预算的优点,公众参与政府预算成了全球基层政府预算改革的一种新趋势。而近几年来,在国内的一些地区,同样也出现了一股公众参与预算的热潮。公众参与政府预算作为我国基层政府预算改革的一种尝试与突破,取得了良好的效果,同时也成了基层民主治理中的一种制度创新。本文以此为研究对象,力求在预算民主的趋势下对这样一种预算管理中的新模式进行深入的剖析和研究。本文结合了我国公共预算改革的历史背景,首先从公众参与政府预算的理论构建着手,分析和提出公众参与政府预算的理论基础。同时,因为公众参与政府预算发源于海外,作为一种从国外引入的改革实践,在经历本土化的改造后,会形成何种的实践模式,而这种差异的背景和原因又是什么,这些都是本文进行探求的基点,本文会在第三章中对我国公众参与政府预算的现状进行分析和研究。在对我国公众参与发展现状作出分析后,本文将对我国公众参与政府预算进行更深层次的分析,从我国开展公众参与政府预算的现实条件,公众参与的运作机制,影响公众参与的变量因素以及完善我国公众参与政府预算的对策这四个方面来对我国公众参与政府预算进行深入分析。在结合我国公众参与政府预算的实践现状并出建设性的意见和建议后,本文从公众参与的科学和可持续发展的角度,对公众参与政府预算实践的未来发展目标做出展望与合理的规划和定位,为我国的公众参与政府预算实践搭建起一个初步的目标体系与层级结构。本文认为在公共预算领域加强民主,有利于提高公共预算的代表性,而在提升财政预算民主的过程中,公众参与政府预算势必会成为一条重要的改革路径。与过往其他研究所不同,本文主要采用了预算民主这一分析视角,运用预算民主的相关理论基础,坚持规范分析和实证分析相结合,定性研究与定量研究相配合,除了采用了常规的政治学和行政管理学方面的内容外,同时也借助了财政学以及经济学的理论工具和模型,并将不同学科的研究的视角和方法进行了融合。

关键词：政府预算预算改革预算民主公众参与

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推动预算民主的三条进路

法学 2011年第11期 24-29页

作者：蒋悟真江西财经大学法学院

人大的立法与监督、政府预算公开及公众参与预算的出现，形成了推进中国民主预算的三大进路，但人大监督乏力、政府预算随意、公众参与鲜有亦是不争的事实。鉴于我国《预算法》的修订已迫在眉睫，如何承载并实现预算民主理念是《预算法... 详细信息

人大的立法与监督、政府预算公开及公众参与预算的出现，形成了推进中国民主预算的三大进路，但人大监督乏力、政府预算随意、公众参与鲜有亦是不争的事实。鉴于我国《预算法》的修订已迫在眉睫，如何承载并实现预算民主理念是《预算法》修改的宗旨，为此，本文针对预算民主在中国法治实践中的进路予以评析，并审视其进步意义与局限性。

关键词：预算民主《预算法》人大监督公众参与中国民主政府预算预算公开民主理念