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公职人员就职宣誓的效力与责任——基于全国人大常委会关于《香港特别行政区基本法》第104条解释的分析

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论我国宪法宣誓制度——一种比较法视角的研究

宪法学、行政法学 2018年第8期 120-127页

作者：周斯佳

宣誓是公职人员就职的必要程序，一般有前置性程序和后补性程序两种，两种程序或一般与特殊的关系，或并列备选的关系。因可归于宣誓入责任而致程序瑕疵的，宣誓无效。虚假宣誓则是指宣誓人把真实意思保留心中，所作出的宣誓行为并不反... 详细信息

宣誓是公职人员就职的必要程序，一般有前置性程序和后补性程序两种，两种程序或一般与特殊的关系，或并列备选的关系。因可归于宣誓入责任而致程序瑕疵的，宣誓无效。虚假宣誓则是指宣誓人把真实意思保留心中，所作出的宣誓行为并不反映其真实意思的宣誓。由于虚假宣誓无法判断，因而不宜为法律所规定。违誓责任是宣誓人在宣誓后又违反誓言而必须承担的责任。违誓责任分为政治违誓责任和法律违誓责任，缺少任何一种都将削弱宣誓的有效性。

关键词：就职宣誓虚假宣誓违誓责任 “一国两制”

来源：人大复印报刊资料评论

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论我国宪法宣誓制度——一种比较法视角的研究

作者：刘美彤吉林大学

学位级别：硕士

在现代法治国家的大背景下,世界上已经有177个国家先后确立了宪法宣誓制度,该制度无疑已经成为一种世界潮流。我国在近几年也跟随世界的潮流,引入了宪法宣誓制度。该制度于2016年在我国正式确立,在2018年的《全国人民代表大会常务委员... 详细信息

在现代法治国家的大背景下,世界上已经有177个国家先后确立了宪法宣誓制度,该制度无疑已经成为一种世界潮流。我国在近几年也跟随世界的潮流,引入了宪法宣誓制度。该制度于2016年在我国正式确立,在2018年的《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》中又有了新的进展。《决定》对宪法宣誓制度的誓词部分进行了完善,并且明确从中央到地方各级必须认真落实该宣誓制度。2018年3月17日上午,习近平主席进行了宪法宣誓制度在中国确立以来的首次中国领导人的宪法宣誓仪式。宪法的地位不断提升,我国各界也越发重视宪法宣誓制度。宪法宣誓制度是由宪法确立的国家工作人员等上任或新的任期开始时进行的将政治与法治相结合的就职宣誓制度。宪法宣誓制度有许多功能有益于国家建设,因而受到了世界各国的青睐。完善的宪法宣誓制度能够直接地表达国家“主权在民”的意旨,体现“宪法至上”和“法律至上”的精神,促进我国法律体系的完善,对宣誓的国家工作人员有规制作用,并且使权力转移的合法性得到充分保障。由于我国宪法宣誓制度刚刚确立,还有许多需要完善的地方。他山之石,可以攻玉。在研究的过程中,还需要了解其他一些典型国家的宪法宣誓制度,从中发现各国独特的制度设计,以求进一步为我国宪法宣誓制度的完善提供方案。英国的制度设计能够代表英联邦国家的制度设计,英联邦国家的制度规范大多数是依照英国的宪法宣誓制度而设计进行的,因此英国的制度非常具有代表性。美国是典型的普通法系国家,在制度设计上有一定的代表性,并且还有著名的总统宣誓仪式。德国、日本是典型的大陆法系国家,他们的制度与我国的制度具有相通之处。了解其他国家的宪法宣誓制度的特点,再根据我国的具体国情对其进行法律移植,适当扬弃,取其精华而去其糟粕,有助于我国宪法宣誓制度的发展完善。我国在民国时期也曾有过类似于宪法宣誓制度的尝试,但是该制度并未真正地确立起来。现阶段我国在该制度的实践层面也存在诸多问题,比如各省对于宪法宣誓制度的立法落实不到位,进行宪法宣誓过程中各组织部门的实践程度存在差异,宣誓主体范围需要进一步明确以及没有对宪法宣誓的效力和违誓责任进行明确等等。目前发现的问题急需解决和完善。故提出意见如下:应当提高对于宪法宣誓制度的重视,加快立法速度,对该制度的立法进行及时的更新;明确应当进行宪法宣誓的主体范围;在进行宪法宣誓过程中应当以优秀的部门作为榜样,做到公开公正;对宪法宣誓的誓言进行签字留存;对宪法宣誓的效力确认提出标准,制定违宪责任相关事项等。宪法宣誓制度是现代法治国家的标志之一,为了让其能够更好地发挥作用,完善宪法宣誓制度势在必行。

关键词：宪法宣誓制度就职宣誓宣誓制度实施违誓责任

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论我国宪法宣誓制度的完善

论我国宪法宣誓制度的完善

作者：徐焱海南大学

学位级别：硕士

2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会一次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,在宪法在第二十七条中增加了一款,规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”,这一重要的修改将宪法宣誓制度上升到了宪法... 详细信息

2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会一次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,在宪法在第二十七条中增加了一款,规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”,这一重要的修改将宪法宣誓制度上升到了宪法层面。本文首先对宪法宣誓制度的基础理论进行了介绍,然后结合现行宪法宣誓制度的内容,进一步分析宪法宣誓制度的现状,提出有关宪法宣誓制度的不足之处。随后考察和研究域外宪法宣誓制度的有关规定,得出有益于我国宪法宣誓制度发展的借鉴和启示。最后针对宪法宣誓制度的主体、誓词、仪式和违誓责任四个方面的内容提出具体的完善意见。第一,《中华人民共和国宪法》中明确指出国家工作人员须向宪法宣誓,《关于实行宪法宣誓制度的决定》中列举了宣誓的主体,其主体的范围糅合了国家机关工作人员和公务员这两个概念,且远远小于国家工作人员的范围。建议将宪法宣誓的主体参照《监察法》的监督对象,阶段性扩大其范围。第二,我国宪法宣誓的宣誓词是统一的,并没有针对职业的不同而采用不同的宣誓词。为了进一步加强宪法宣誓主体的宣誓参与感,引起他们对职业的共鸣,强化他们的使命感,可以借鉴德国半统一式的誓词结构。此外宣誓主体在宣誓仪式中均采用口头宣誓的方式,建议可以将口头宣誓与书面宣誓相结合。第三,《关于实行宪法宣誓制度的决定》中对宣誓的仪式作了简要规定,并没有具体阐述宣誓仪式的细节。将具体制定权交给地方后,各个地方有关宪法宣誓仪式的规定详略不一,大大削弱了宪法宣誓的仪式感。因此应针对宪法宣誓的时间、地点、参与人员、宣誓方式和宣誓流程等问题,细化相关的规定。第四、针对我国宪法宣誓制度中违誓责任的缺失,提出明确违誓责任的建议。

关键词：宪法宣誓制度宣誓主体宣誓词宣誓仪式违誓责任

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我国宪法宣誓制度研究——基于规范的分析

我国宪法宣誓制度研究——基于规范的分析

作者：李心南京大学

学位级别：硕士

2015年7月,全国人大常委会通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》(下称《决定》),我国宪法宣誓制度创建;2018年2月,全国人大常委会对《决定》进行了修改;2018年3月,《中华人民共和国宪法修正案》通过,“宪法第二十七条增加一款,作为第三... 详细信息

2015年7月,全国人大常委会通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》(下称《决定》),我国宪法宣誓制度创建;2018年2月,全国人大常委会对《决定》进行了修改;2018年3月,《中华人民共和国宪法修正案》通过,“宪法第二十七条增加一款,作为第三款:’国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。’”我国宪法宣誓制度正式以立法形式得以正式确立。本文对我国宪法宣誓制度的研究主要以宪法宣誓制度相关规范为基础,通过分析相关规范对宪法宣誓制度的现状加以分析,并指出其不足再提出完善建议。我国宪法宣誓制度的规范主要由《宪法》、《决定》、最高人民法院《关于宪法宣誓的组织办法》、《检察官宣誓规定(试行)》等构成,本文在分析中同时也参考《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《监察法》、《刑法》等法律。本文除引言外,共分为四章分别对宪法宣誓制度的主体、誓词、程序及违背誓言的责任等方面进行研究。第一,我国宪法宣誓主体具有多元化特征,宣誓主体包括各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员。但主体的多元化并不能弥补宣誓主体即国家工作人员的外延不明确这一缺陷,现行宪法宣誓主体的范围实际上只等同于国家机关工作人员范围,混用了“国家工作人员”与“国家机关工作人员”概念。因此,根据宪法宣誓制度的目的,建议参照《监察法》及《刑法》中对公职人员、国家工作人员范围的界定,明确宪法宣誓主体的外延,将国有企、事业单位中从事公务的人员也纳入宪法宣誓主体。第二,我国宪法宣誓的誓词不区分职位而统一使用,誓词内容体现了社会主义宪政思想。但为发挥宣誓仪式对宣誓主体的内心责任感的强化作用,建议根据不同职位、不同职责适用与职责相对应的誓词。另外,通过借鉴台湾宣誓制度中的誓词内容,建议在誓词中增加承担违誓责任的允诺,增强对宪法宣誓主体内心的约束,约束其严格遵守誓言。第三,宣誓程序是宪法宣誓制度的关键部分,本文将其分为仪式与宪法宣誓效力两部分予以研究。现行宪法宣誓制度对宣誓仪式作了明确而严格的规定,仪式严肃而庄重。宣誓仪式的本质是情感互动仪式,通过宣誓赋予宣誓主体身份感,传递正向情感能量,提高国家工作人员的责任感。同时,宪法宣誓仪式也是权力移交程序,其效力是一方面赋予宣誓主体权力,另一方面也赋予人民监督宣誓主体履职的权力。现行宪法宣誓制度规范中未明确规定国家工作人员未宣誓或作出无效宣誓的法律效力,本文建议对此予以完善,使宪法宣誓制度具有实质规范性。第四,正如古代“诅咒”与制裁是宣誓的核心部分,违誓责任也是现代宪法宣誓制度的灵魂,违誓责任的规定是宪法宣誓制度发挥实质规范效果的重要方式,但我国大陆地区暂未明确规定国家工作人员违背誓言的法律责任。本文通过比较分析台湾地区对违誓责任的规定,建议大陆宪法宣誓制度规定违誓责任,建立追责机制避免宪法宣誓制度流于形式。

关键词：宣誓主体誓词宣誓程序违誓责任

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美国宪法宣誓制度研究

美国宪法宣誓制度研究

作者：黄小洁西南政法大学

学位级别：硕士

美国1787年联邦宪法以成文法的形式对宪法宣誓制度作出了规定,这一制度的确立为美国社会的繁荣稳定发展发挥了不可磨灭的作用。美国宪法宣誓制度的正式确立极大地促进了世界各国宪法宣誓制度的确立,两百多年来,美国宪法历经风雨,为美国... 详细信息

美国1787年联邦宪法以成文法的形式对宪法宣誓制度作出了规定,这一制度的确立为美国社会的繁荣稳定发展发挥了不可磨灭的作用。美国宪法宣誓制度的正式确立极大地促进了世界各国宪法宣誓制度的确立,两百多年来,美国宪法历经风雨,为美国社会的发展作出了巨大贡献,形成了强大的民族凝聚力。因此,有必要对美国宪法宣誓制度的产生与发展进行专门研究,借鉴其经验,为我国法治社会建设提供参考。本文对美国宪法宣誓制度的研究主要以美国宪法宣誓制度的起源与发展过程为基础,通过美国宪法宣誓誓词的发展变化分析出宪法在美国民众、美国社会中的重要性以及宪法宣誓制度在美国社会中所起的作用,同时对美国宪法宣誓制度现今的运行状况进行分析介绍,为我国宪法宣誓制度的完善与发展提供经验借鉴。因此,除引言与结语外,本文对美国宪法宣誓制度的研究共分为五部分:第一部分为宪法宣誓制度的理论依据,分别从契约精神、宗教理论、宪法授权、主权在民四个方面探讨宪法宣誓存在的必要性与重要意义;第二部分为美国宪法宣誓制度的起源与发展,分别从宪法宣誓的誓词与宣誓仪式的变化两方面对美国宪法宣誓制度的发展过程进行研究,同时针对美国宪法宣誓制度制定的过程中所产生的争议,分析其争议原因与解决方式;通过前述分析,第三部分总结出美国宪法宣誓制度的效用,分别为作为政治誓言对秩序维护、强化宣誓者承诺与可信度、以及树立美国宪法公信力与权威的效用;第四部分通过制度文本、具体实践以及违反宣誓誓言所产生的责任承担三方面对美国宪法宣誓制度的具体运行现状进行分析;最后从美国宪法宣誓制度的发展过程与运行过程中总结出经验,分别从坚定共产主义共同理想、培养公民对宪法的信仰、鼓励公民参与宪法宣誓程序、加强对宪法宣誓程序运行的监督以及通过严格落实监督权与罢免权,增加法院对违反宪法宣誓行为的判定、形成制度化的宪法宣誓惯例等几个方面为健全我国宪法宣誓制度提供经验借鉴。

关键词：美国宪法宪法宣誓制度誓词宣誓程序违誓责任

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香港特区公职人员宣誓制度研究

香港特区公职人员宣誓制度研究

作者：朱悦廷深圳大学

学位级别：硕士

“为政之要,莫先于用人。”公职人员是香港特别行政区政治体系的重要一环。对此,要求香港特区公职人员必须履行职责,拥护并全面贯彻“一国两制”方针,因而“公职人员宣誓制度”是保障“爱国者治港”的必要举措。在此制度之下,“宣誓”... 详细信息

“为政之要,莫先于用人。”公职人员是香港特别行政区政治体系的重要一环。对此,要求香港特区公职人员必须履行职责,拥护并全面贯彻“一国两制”方针,因而“公职人员宣誓制度”是保障“爱国者治港”的必要举措。在此制度之下,“宣誓”意味着对香港基本法的拥护,对香港特别行政区的忠诚。公职人员遵守法律规定进行宣誓是其基本的义务与责任,该制度亦是基本的政治伦理。通过公职人员宣誓制度确保爱国爱港者治理香港是我国的一项制度设计,同时也是保证香港长治久安和繁荣稳定的时代主题。本文以香港公职人员宣誓制度为研究对象,对这一制度进行深层次拓展分析。全文一共分为五个部分,其中,第一部分介绍了香港公职人员宣誓制度的相关理论,以此提出宣誓制度的意义。第二部分阐述了“爱国者治港”原则与香港公职人员宣誓制度的关系,通过对相关法条的分析与探讨,以此阐述香港公职人员宣誓制度的重要作用。第三部分主要是对香港特区公职人员宣誓制度的主体展开研究,通过案例研究的方式,结合不同主体的特征来对改革后的宣誓制度规制的主体进行更深层面的探究。第四部分研究香港特区公职人员宣誓制度形式,通过对“就职”的时间节点进行分析并加以界定“依法”的标准,以此探究该制度的外在行为特征。第五部分主要是香港公职人员宣誓制度的违誓责任研究,通过对违誓中相关概念的界定与分析,以此规范香港公职人员的权力行使,从而进行真诚有效进行宣誓,提升该制度的权威性。香港公职人员宣誓制度,旨在准确落实香港基本法以及其他有关公职人员的宣誓规定。这是香港公职人员应当履行的宪制责任与政治伦理。全面贯彻与落实“爱国者治港”的原则,切实保障香港的管治秩序和良性发展,需要对公职人员宣誓提出法定形式要求。该项要求表明,履行宣誓职责,作出庄严承诺,不做违反誓言的事,共同开创香港美好明天。

关键词：基本法公职人员宣誓制度宣誓形式违誓责任

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誓言为谁而宣:宪法宣誓制度的价值指向

辽宁教育行政学院学报 2017年第4期34卷 9-14页

作者：靳澜涛北京大学北京100871

党的十八届四中全会正式提出构建"宪法宣誓制度",随后被全国人大常委会落实为成型的法律规范。该项制度在我国落地生根,很大程度上得益于长期以来的理论研究和呼吁。现有关于宪法宣誓制度的理论研究可以归结为一个更基础、更本源的问题... 详细信息

党的十八届四中全会正式提出构建"宪法宣誓制度",随后被全国人大常委会落实为成型的法律规范。该项制度在我国落地生根,很大程度上得益于长期以来的理论研究和呼吁。现有关于宪法宣誓制度的理论研究可以归结为一个更基础、更本源的问题——宪法宣誓为谁而宣?学者们从不同维度就这一问题提出了自己的理论诠释:政治仪式论、宪法本体论、国家权力论、宣誓主体论等,但是,现有理论主张既没有彰显宪法宣誓在中国政治体制中的特殊意涵,也难以揭示宣誓词的实质精神和宣誓者的政治人格形象。普法意义上的社会动员理论,为我们厘清"宪法宣誓为谁而宣"提供了有力的方法论支持,沿着"执政党——人民"的原生关系可以发现,宪法宣誓不再仅仅指向公职人员、政权或宪法本体,主要是为了动员借由宪法而在场的"人民"。"宪法宣誓为人民而宣"的解释范式既与人民主权观相互契合,也映应了执政党的政治伦理观,体现了宪法宣誓制度本质的价值指向。

关键词：宪法宣誓政治仪式宪法实施违誓责任